【文章內(nèi)容簡介】 競爭力的提高，也嚴重制約著國有企業(yè)的健康持續(xù)的發(fā)展。只有通過企業(yè)改制，主輔分離，剝離輔業(yè)，由政府承擔辦社會職能，改變國有企業(yè)負擔較重的局面。國企改制是提高企業(yè)核心競爭力的需要現(xiàn)代企業(yè)競爭歸根結(jié)底是企業(yè)核心競爭力的競爭，企業(yè)擁有核心競爭力才能在競爭中利于不敗之地。20世紀90年代以后，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)產(chǎn)品和資本供給過剩，在一些發(fā)達國家、服務(wù)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了相當完備的程度，產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)一體化的大公司結(jié)構(gòu)逐漸喪失活力。為了競爭的需要，強勢企業(yè)開始尋找優(yōu)勢組合，進行企業(yè)間新的分工和整合。大企業(yè)通過將主業(yè)集中到附加值最高的、自己有壟斷優(yōu)勢的領(lǐng)域，而將不創(chuàng)造價值或創(chuàng)造價值較低的、其他企業(yè)能夠比自己做得更好的業(yè)務(wù)，通過剝離等形式轉(zhuǎn)移出去，形成附加價值高、具有競爭優(yōu)勢的核心業(yè)務(wù)，以提高企業(yè)的核心競爭力。國有企業(yè)通過主輔分離輔業(yè)改制，將一些長期依賴于主業(yè)生存的輔助產(chǎn)業(yè)進行剝離，通過輔業(yè)改制使其成為自主經(jīng)營、自負盈虧的法人主體，進一步增強其市場適應(yīng)能力和生存能力，逐步培養(yǎng)其市場競爭能力，從而實現(xiàn)主業(yè)的做強做大，輔業(yè)的放開搞活。二、國企改制中存在的突出問題（一）國企改制過程中諸多環(huán)節(jié)不夠規(guī)范改制過程中資產(chǎn)評估不規(guī)范，國有資產(chǎn)流失嚴重。一是在企業(yè)改制過程中，中介機構(gòu)為產(chǎn)權(quán)交易提供虛假評估報告。少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人為達到自己低價買斷企業(yè)的目的，串通中介機構(gòu)在資產(chǎn)評估過程中，弄虛作假，違規(guī)評估，少評甚至不評應(yīng)列入改制企業(yè)評估范圍的資產(chǎn)，造成企業(yè)凈資產(chǎn)不實，甚至造成企業(yè)凈資產(chǎn)為負值，人為地降低了企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售的價格，為企業(yè)經(jīng)營管理者以低價買斷國有企業(yè)創(chuàng)造條件，取得合法性。二是改制的企業(yè)只注重對房產(chǎn)、設(shè)備等固定資產(chǎn)的評估，而對企業(yè)的商標、專利、商號、名稱等無形資產(chǎn)沒有進行評估或評估不足。再者對于資產(chǎn)評估機構(gòu)是否有資質(zhì)、有能力對無形資產(chǎn)的價值進行評估，能否對無形資產(chǎn)做出準確的評估，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。改制過程中產(chǎn)權(quán)交易缺乏公開透明度。在企業(yè)改制過程中，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易往往不進行公開招標和拍賣，很多都是政府和主管部門采用行政手段，與改制企業(yè)的經(jīng)營者采取協(xié)商、協(xié)議轉(zhuǎn)讓，從而實現(xiàn)企業(yè)的改制；國有股未經(jīng)批準擅自出售，對于國有資產(chǎn)的出售法律有明文規(guī)定，必須經(jīng)具有審批權(quán)的部門審批同意后方能轉(zhuǎn)讓。但現(xiàn)實中有很多改制企業(yè)的國有資產(chǎn)出售是未經(jīng)批準進行的，出售程序嚴重違法，最終導(dǎo)致了暗箱操作，沒有最大限度地保護好國有資產(chǎn)。改制過程中逃債、漏債現(xiàn)象依然嚴重。在企業(yè)改制過程中，改制工作與國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等政府主管、職能部門脫節(jié)，致使這些主管、職能部門不能參與企業(yè)的改制工作。特別是對原企業(yè)的擔保債務(wù)尚未得到全部落實的情況下強行注銷登記，新企業(yè)雖然接收了資產(chǎn)，但又不承擔責任，使債權(quán)長期得不到落實，債權(quán)實際被懸空，侵害了債權(quán)人的利益。（二）國企改制后，現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不夠規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)尚未完全建立。董事會不清楚該干什么；監(jiān)事會形同虛設(shè)，監(jiān)督權(quán)落空；董事長和總經(jīng)理分設(shè)后責任不明確；董事會運行機制不健全，只對董事長負責，而不是共同對股東大會負責；董事會成員和經(jīng)理班子高度重疊，決策和執(zhí)行責權(quán)不分；董事會成員全部由內(nèi)部人員構(gòu)成，不利于科學(xué)決策。這些問題中，董事會功能不到位是根本所在，董事會的戰(zhàn)略決策功能和高層經(jīng)理選聘、評估、激勵功能發(fā)揮不到位，必然導(dǎo)致要么被架空，要么過多干預(yù)日常管理與執(zhí)行事務(wù)。歸根結(jié)底，企業(yè)沿襲了由“家長”說了算的習慣做法，還沒有過渡到科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)上來。股權(quán)設(shè)置不夠科學(xué)。股份制公司對我們很多的國有企業(yè)來講還是一個從未經(jīng)歷過的事物，在許多方面都存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。一個普遍的問題就是產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒有落到實處，股東與職工的概念混淆。有的改制企業(yè)職工出資入股后成為股東，就認為，既然成了股東，當然要成為企業(yè)職工，廠里無權(quán)進行正常分流，因此難以在企業(yè)內(nèi)部形成競爭和激勵機制，企業(yè)改制后要在內(nèi)部實行的許多方面的改革困難重重；有的企業(yè)存在“股份制大鍋飯”，就是企業(yè)股權(quán)過于平均。企業(yè)中的員工和高級管理層、董事會、監(jiān)事會成員持股數(shù)量相差很小，實際上是“大鍋飯”的另一種吃法對企業(yè)健康發(fā)展和有序運行都沒有好處。（三）企業(yè)管理體制沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，難以適應(yīng)市場競爭要求現(xiàn)代企業(yè)管理體制主要是建立起科學(xué)的管理體系。而科學(xué)管理管理體系則在于有一套科學(xué)的管理系統(tǒng)，逐步從人治走向法治。在國有企業(yè)改制過程當中，我們常常把更多的注意力集中在產(chǎn)權(quán)關(guān)系等問題上。而改制后，很多企業(yè)出現(xiàn)問題的主要原因是經(jīng)營管理過程中出現(xiàn)了失誤。我們也看到，許多國企即使改制比較完全，但管理沒有跟上，仍然導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營績效不佳。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性，沒有科學(xué)的決策程序；市場意識淡薄，客戶服務(wù)意識差；戰(zhàn)略研究很少，公司運作限于事務(wù)和“救火”；組織結(jié)構(gòu)未實現(xiàn)扁平化，管理鏈條冗長，管理效率低下；人才匱乏，人力資源管理停留在勞資管理上而不是人力資源開發(fā)；財務(wù)管理觀念落后，財務(wù)管理停留在會計記帳上而不是公司理財；財務(wù)管理混亂，內(nèi)部控制體系漏洞百出，成本費用控制不力；科技投入少，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，競爭力弱；營銷定位不明確、營銷功能僅限于“關(guān)系銷售”而不是“品牌營銷”；信息管理落后，計算機使用水平低，電子商務(wù)的理解僅限于建個網(wǎng)頁等。由此可見，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革并不必意味著企業(yè)的成功，能否成功還與管理等多種要素相聯(lián)系。因此，產(chǎn)權(quán)改革固然重要，但徹底改造企業(yè)內(nèi)部管理也非常重要。三、對國企改制中存在的問題的對策（一）進一步加強引導(dǎo)和監(jiān)督，使企業(yè)改制過程更加規(guī)范完善社會中介市場，加強行業(yè)監(jiān)督，保證企業(yè)改制過程中的公平、公正。加強對中介機構(gòu)的管理和約束，已經(jīng)成為規(guī)范企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中不可缺少的重要環(huán)節(jié)。要加快理順評估機構(gòu)的管理體制，加強對評估機構(gòu)和人員的監(jiān)管，加大對違規(guī)行為的處罰力度；要引導(dǎo)并培養(yǎng)一批以誠信為本，操守為重，遵循準則，規(guī)范服務(wù)，堅持公平性、客觀性、獨立性的原則，收費合理的中介機構(gòu)；要通過立法和執(zhí)法，建立健全評估機構(gòu)及人員資格認證的準入制度和退出機制，加以引導(dǎo)和規(guī)范；有關(guān)部門要做好對中介行業(yè)的監(jiān)督檢查工作，通過對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)能力、道德水準的審核、選聘，做大做強一批具有代表性的中介機構(gòu)，以此帶動整個中介行業(yè)的進一步規(guī)范，防止國有資產(chǎn)在中介機構(gòu)層面縮水。在嚴格執(zhí)行國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓“進場交易”的同時，對小企業(yè)有一定的靈活性。嚴格執(zhí)行《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》中的國有產(chǎn)權(quán)進場交易制度。企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實行進場交易，能夠從源頭上防止腐敗問題的發(fā)生。進場交易將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓由傳統(tǒng)的“行政決策定價”轉(zhuǎn)化為“市場規(guī)范定價”，使產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓遵循公開、公平、公正原則，并將這一原則貫穿于從進場開始到交易完成等一系列操作過程。這樣既可以促進企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，有效化解國有資產(chǎn)流失的風險，又能依法保護交易雙方合法權(quán)益。但國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易形態(tài)多樣、情況復(fù)雜，不是上市公司的股票交易，都要求進場交易，有可能出現(xiàn)交易低效及不便、成本過高等問題。由于在多數(shù)情況下，進場交易本質(zhì)上是要求企業(yè)信息公開，所以，企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓在符合信息充分公開的條件下，對小企業(yè)在程序的簡化和交易成本的降低方面能夠有一定的靈活性，進一步提高國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的效率和成效。職能主管部門加強對改制的監(jiān)督和服務(wù)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)等政府主管、職能部門，要積極參與企業(yè)改制工作，對企業(yè)債務(wù)等進行跟蹤服務(wù)，監(jiān)督企業(yè)改制后按照相關(guān)規(guī)定履行義務(wù)的行為。（二）在市場競爭中不斷完善現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)在市場競爭中推進公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善。從嚴格意義上講，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不僅包含了狹義的有關(guān)公司董事會的功能、結(jié)構(gòu)、董事長或經(jīng)理權(quán)利及監(jiān)督方面制度安排，同時也概括了公司的各項收益分配激勵制度、經(jīng)理聘選與人事管理制度、財務(wù)制度、公司管理結(jié)構(gòu)、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展決策管理系統(tǒng)、企業(yè)文化和一切與企業(yè)高層管理有關(guān)的其它制度。顯然，不同企業(yè)的法人治理機制不僅因產(chǎn)權(quán)安排的不同而異，而且因企業(yè)內(nèi)部各種管理制度的不同而異。因而無論是國有企業(yè)還是私有企業(yè)，都會由于治理機制的不同而存在經(jīng)營績效的差異，也就是說私有企業(yè)中會存在效率低下的企業(yè)，國有企業(yè)中存在經(jīng)營效率好的企業(yè)。用什么來判定企業(yè)治理機制的好壞呢？那就是要推進市場競爭，競爭不僅能夠判定企業(yè)治理機制的優(yōu)劣，而且給企業(yè)以改善治理機制的壓力，促使它們提高效率。既要關(guān)注“國有股一股獨大”問題，又要防止“股權(quán)平均化”。對于“國有股一股獨大”問題，國資委、證監(jiān)會已出臺有關(guān)規(guī)定，本文不再細述。對于改制企業(yè)的“股權(quán)平均化”問題，原來純國有企業(yè)或國有控股企業(yè)一步跨越到股權(quán)多元化的公司制企業(yè)，尤其是內(nèi)部職工總體控股、平均持股的股東結(jié)構(gòu)，不利于改制企業(yè)建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，在一定程度上影響著企業(yè)的發(fā)展決策。有的企業(yè)沿用“集體領(lǐng)導(dǎo)”方式，這很容易造成決策失誤或無人負責現(xiàn)象以及對經(jīng)營者授權(quán)不足，難以形成有力的經(jīng)營指揮系統(tǒng)。企業(yè)改制不僅包括體制的轉(zhuǎn)換，內(nèi)部的機制轉(zhuǎn)換也是重要內(nèi)容。要在與職工解除勞動合同并給與經(jīng)濟補償時，徹底理順了國有企業(yè)與職工的關(guān)系，摒棄股權(quán)平均化的做法，將職工由“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，實現(xiàn)改制企業(yè)用工制度的根本變革。打破國有企業(yè)職工長期以來形成的平均主義、“鐵飯碗”、依賴企業(yè)等落后觀念。（三）適應(yīng)市場競爭環(huán)境，推進改制企業(yè)現(xiàn)代管理制度不斷強化面對全球化環(huán)境下的企業(yè)競爭，企業(yè)做強做大必須在以下方面進行改進：第一是轉(zhuǎn)變思想觀念，增強主體意識，從全球化發(fā)展戰(zhàn)略高度審視推進管理變革；第二是制定有效的激勵機制與約束機制，加強現(xiàn)代企業(yè)管理知識培訓(xùn)，最大限度的發(fā)揮人力資本的作用；第三是制定清晰的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和實施策略，以此指引企業(yè)快速、穩(wěn)健的發(fā)展；第四是盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，從制度上確保企業(yè)的快速發(fā)展；第五是建立以市場為導(dǎo)向，以客戶為中心的市場營銷體系，專注行業(yè)，突出重點；第六是確保生產(chǎn)經(jīng)營計劃的準確性，最大限度地對企業(yè)資源實行優(yōu)化配置。至于具體推進管理變革的策略，要視每個企業(yè)的實際情況而定，不受企業(yè)經(jīng)濟類型的影響。如果說有些區(qū)別的話，那也只是一些內(nèi)容、范圍、深度、方法及難易程度上的區(qū)別。參考文獻: 《國有資產(chǎn)管理概論》 《改制分流一百問》 俞劍平趙劍英 《一種新的管理模式的忠誠管理》，《經(jīng)濟管理》 《誠信貶值：中國企業(yè)面臨的嚴峻挑戰(zhàn)》 ,《經(jīng)濟管理》《國有企業(yè)主輔分離改制分流操作指南》上海人民出版2008年第2版第28頁.第四篇：淺談國有企業(yè)改制中的問題及相關(guān)對策建議淺談國有企業(yè)改制中的問題及相關(guān)對策建議國企改制，就是要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是一項綜合性的改革工程，是從戰(zhàn)略上、整體上盤活國有企業(yè)的重大舉措，也是適應(yīng)經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟競爭的需要。但是，一些地方在國企改制過程中，由于多方面的原因，出現(xiàn)了一些問題，有些還相當嚴重，引發(fā)了一系列爭論和思考。在國企改制中出現(xiàn)的問題主要有一下幾個方面：國有資產(chǎn)流失，國企改制中職工安置問題，債轉(zhuǎn)股中產(chǎn)權(quán)不清等。一、國有企業(yè)資產(chǎn)流失（這也是國企改制中出現(xiàn)較大爭議的主要原因）（一）國有資產(chǎn)流失的式主要形式 。相當一部分國有企業(yè)在進行改制的過程中，存在著低估國有資產(chǎn)價值，即國有資產(chǎn)評估失真問題，問題較為普遍，甚至有些地方和企業(yè)存在無償轉(zhuǎn)讓和使用國有資產(chǎn)的情況。導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。主要表現(xiàn)為：（1）對國有資產(chǎn)低價交易、折股或任意將國有股轉(zhuǎn)為法人股甚至個人股；將國有資產(chǎn)高值低估，低價轉(zhuǎn)讓，流入個人腰包。（2）在改制過程中缺乏對國有無形資產(chǎn)的折股保護意識。從目前評估的要素上看，顯然國家的有關(guān)文件已將“專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、商譽”等無形資產(chǎn)列入評估，但一些企業(yè)在改制過程中對國有無形資產(chǎn)只是簡單地估算一個極小數(shù)額或干脆不評估，有意無意吞噬國有資產(chǎn)。缺乏無形資產(chǎn)保護意識，是國有資產(chǎn)流失的一個重要渠道。同時，由于改革制度尚不健全，對那些與財產(chǎn)權(quán)益密切相關(guān)的權(quán)利如許可證、專營證以及與以后的經(jīng)營活動密切相關(guān)的如銷售渠道、采購網(wǎng)絡(luò)等等沒有相關(guān)規(guī)定，其流失額更是驚人。（3）在中外合資和中外合作過程中，一些地方和企業(yè)只顧眼前利益，對國有資產(chǎn)不進行評估或低估，從而使國有資產(chǎn)在合資或合作企業(yè)中所占比例下降，國家權(quán)益受損。一些企業(yè)借改制之機，鉆法律和政策的空子，利用權(quán)力化公為私，大肆鯨吞國有資產(chǎn)。（1）財會憑證不嚴，審計工作徒有虛名。在國企改制過程中，對企業(yè)的資產(chǎn)進行評估以確定其數(shù)額是必經(jīng)程序。在這一過程中藏匿、鯨吞國有資產(chǎn)最常見的有一下幾種：一是將原本有效債權(quán)作為呆帳、壞帳核銷；二是通過涂改帳冊、發(fā)票改變成本和指出搞虛虧實盈；三是加快固定資產(chǎn)的“報廢”以達到隱匿資產(chǎn)的目的，而審計工作的走過場，使國有資產(chǎn)的保障失去了最后一道防線。（2）將國有資產(chǎn)按比例送給個人。在國企改制中，一些地方和企業(yè)的某些人為保護一己之私，將公有資產(chǎn)無償量化給個人，致使國有資產(chǎn)流失。這是很荒唐甚至是違法的事情。國有資產(chǎn)是社會主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，屬于全民所有，是全體中國人民的財產(chǎn)，全體中國人民是其合法合理的所有者，是由我國憲法明確規(guī)定的，而在未經(jīng)其所有人許可甚至所有人不知情的情況下將其財產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給某些個人，顯然是有違市場經(jīng)濟規(guī)則的，屬于違法行為。（3）利用破產(chǎn)轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。一些地方和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員為逃避國家債務(wù)，采取不正當手段，如不實申報資產(chǎn)，制作虛假賬目，制造各種假象和社會輿論欺騙蒙蔽審計機關(guān)，以此達到假破產(chǎn)真賴帳的目的。（二）針對國有資產(chǎn)流失問題的主要措施 國有資產(chǎn)流失的問題相當嚴重，令人痛心，有些激起熱烈討論甚至引發(fā)民憤，對此有關(guān)機關(guān)也采取了相當有效的切實措施，防止和減少國有資產(chǎn)流失。主要措施有：，規(guī)范改制企業(yè)。為防止和減少國有資產(chǎn)流失，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會相繼出臺了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等一系列法規(guī)，在清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、交易管理、定價等各個環(huán)節(jié)都提出了明確措施。這對國有企業(yè)改制，防止國有資產(chǎn)流失具有重要的知道意義。在貫徹執(zhí)行中各級政府必須嚴格操作、照章辦事，做到有章可循、層層監(jiān)督、責任到人。切實做好監(jiān)督、制約工作。，從源頭上防范國有資產(chǎn)流失。資產(chǎn)的清產(chǎn)評估是改制企業(yè)的重要一環(huán)，抓住這一環(huán)節(jié)，對國有資產(chǎn)的保值增值具有至關(guān)重要的作用。一是企業(yè)的自查申報制，要求就改制企業(yè)的資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)情