【文章內容簡介】 小超市在一定程度上成了銷售假冒偽劣食品的集散地、傾銷地，小商店里備受農民歡迎的是廉價的各類小食品，這些琳瑯滿目而又廉價的各類小商品大多是一些劣質、過期、“三無”食品，在這些食品中，有許多加入了色素、防腐劑、甜味劑等添加劑，一些兒童吃的棒棒糖、飲料等食品，顏色鮮艷得令人發(fā)毛。由于農民食品安全意識較弱，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期等內容。加之農村執(zhí)法力量薄弱，致使一些“三無”過期不合格食品大量流向農村市場。經營主體的素質相對較低，缺乏必要的法律常識和守法經營、誠信經營理念。農村無證照經營依然存在，衛(wèi)生質量差。從目前的情況看，農村幾乎沒有正規(guī)的超市、連鎖店等較具規(guī)模且信譽度較高的商業(yè)企業(yè)入住，市場擺攤、設點的經營戶的銷售主要針對農村弱勢消費群體，經營場所的衛(wèi)生質量比較差，給農村的消費者身體健康帶來了極大的危害。從管理上來看，這些小攤點沒有固定的經營門店，衛(wèi)生主管部門無法核發(fā)“衛(wèi)生許可證”，工商部門也就無法核發(fā)《工商營業(yè)執(zhí)照》。因此，購買力低，經營規(guī)模小，分布在村組各個角落的小賣部、小攤點、小餐館、小食品商店以及無證照經營食品者依然存在。農村群體性聚餐存在安全隱患。由于農村群眾食品安全意識淡薄，在群體性聚餐中，廚師和幫廚者都是舉辦方花錢請的農村土廚師或邀請的親朋好友，這些人員大多沒有經過健康體檢，一旦患有傳染病，聚餐的人員將成為直接的受害者。由于某些不健康的生活習慣，食物中毒事件還時有發(fā)生。二、農村食品安全存在的主要問題分析食品營銷網點多，市場監(jiān)管缺位。由于農村小商店、小賣部分布比較分散，加之農民居住地大多是山區(qū)、半山區(qū)，有的還不通公路，出現了監(jiān)管不到位的現象。農村基層監(jiān)管部門設備相當落后，基本沒有檢測設備。在日常監(jiān)管中，監(jiān)管人員僅憑肉眼對市場進行檢查，遇上食品標志不清、不齊，未標注食品名稱、廠名、廠址，沒有生產日期或保質期的還看得出來，但對于食品是否符合規(guī)定，食品的成分含量是否符合要求，食品的衛(wèi)生指標是否合格沒有辦法檢測，致使一些“三無”食品、過期不合格食品以及被城市市場拒之門外的食品流向農村市場。從目前形勢看，呈現出“三多，三少，四差”的現象，即：食品經營網點多，流動攤點多，農畜產品多；邊遠地區(qū)規(guī)范管理少，證件齊全的少，主動檢疫的少；環(huán)境衛(wèi)生差，基礎設施差，定點屠宰差，法律意識差。“辦宴大篷車”游離于監(jiān)管之外?！稗k宴大篷車”基本上都沒有辦理經營許可證和健康證。每個“大篷車”一般由3－5人組成，主廚大多是老板，相對固定，幫廚經常變動，人員年齡多在30－60歲之間，普遍存在文化程度低、衛(wèi)生意識差、流動性大、不便于監(jiān)管的問題。食品經營者法規(guī)意識淡薄。不法商販利用農村消費水平低、信息閉賽、農民只注重價格而忽視質量的弱點，將過期或即將過期的食品低價傾銷到農村市場，部分食品經營人員只追求經濟利益，而不遵守《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)的要求，忽視了對食品衛(wèi)生的管理，安全隱患尤為凸顯。農村“一個爐子一口鍋，一架板車沿街拖”的現象隨處可見，條件簡陋，衛(wèi)生狀況差，食品經營“游擊隊”無固定攤位，是監(jiān)管中的“老大難”。農村群眾維權意識差，法律意識淡薄，自我保護意識不強，防范意識很弱。在購買食品時根本就想不起來索要發(fā)票或其他憑證，在遇到食品安全問題時，農村居民的投訴率極低。即使吃出了問題，也很少想到運用法律手段來維護自己的權益，大多自認倒霉；而有些農民雖然有了維權意識，但消費維權時往往存在許多障礙，如基層消費組織缺乏，投訴路程遠，到縣城或基層工商所投訴要跑上一兩天，這某種程度上助長了假冒偽劣食品的橫行。監(jiān)管部門職能分散，力量薄弱。保障食品安全，對職能部門的依賴性較大，認為只是各職能部門的事，而政府的指導作用、社會的參與作用發(fā)揮較差，齊抓共管、全覆蓋式的監(jiān)管機制還遠未形成，對地處農村、城鄉(xiāng)結合部的地下小作坊，執(zhí)法部門也是鞭長莫及、力不從心。目前，涉及食品安全監(jiān)管的部門有衛(wèi)生、工商、質監(jiān)、農業(yè)等多個部門，但延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門只有衛(wèi)生、工商、畜牧，單靠這幾個部門要做好農村食品安全的日常監(jiān)管，尚有較大難度。雖說是政府對食品安全負總責，但政府的事務多，人手少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有配備專職的領導和辦事員，政府在協調本轄區(qū)內的監(jiān)管部門開展工作上難度也較大，上級有安排，就抓一抓，全年也就是幾個節(jié)日安排集中整治，平時多數是靠職能部門的作用，往往存在監(jiān)管的空白點。三、對策及建議當前，農村對食品安全事故的抵御能力普遍較低，一旦出了食品安全事故，后果將十分嚴重。要把加強農村食品市場監(jiān)管作為社會主義新農村建設的細胞工程，在食品安全監(jiān)管的“鏈條”上，嚴把許可準入、市場監(jiān)管、市場規(guī)范、食品安全知識普及關，任何一環(huán)也不可缺失。明確政府主體責任。要逐步建立起“地方政府負總責，職能部門各負其責，企業(yè)是第一責任”的工作機制，政府要切實履行食品安全“地方政府負總責”的責任，一把手親自抓，分管領導具體抓，建立專門的組織機構。將食品安全監(jiān)管工作納入各級政府綜合目標考核，切實加強領導，與其他工作同部署、同檢查、同考核，實行“一票否決制”。整合現有監(jiān)管資源。要把食品安全監(jiān)管工作的重點放到農村去，充分發(fā)揮食品安全協調委員會的綜合監(jiān)督，組織協調職能，形成定期召開聯席會議制度，搭建工作交流平臺。各職能部門按照“分段監(jiān)管”原則，各司其職，各負其責，相互配合，相互支持，形成食品安全綜合監(jiān)管合力，提升食品安全綜合監(jiān)管效能。加大監(jiān)管經費投入。將食品安全監(jiān)管經費納入同級政府財政預算，主要環(huán)節(jié)監(jiān)管部門要加大食品安全監(jiān)管工作經費的投入，對所需工作經費給予充分保證。同時，將經費投入與構建農村食品安全監(jiān)管網絡相結合，實現監(jiān)管有網絡支撐，監(jiān)管有經費保障。強化宣傳培訓。加大對基層食品衛(wèi)生法律法規(guī)、健康、保健知識的普及力度，保證國家食品安全政策法規(guī)的順利貫徹執(zhí)行。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機構專兼職人員的培訓，提高依法監(jiān)管的水平；強化對農村從事食品生產經營、餐飲業(yè)的從業(yè)人員、業(yè)主的衛(wèi)生法規(guī)知識宣