【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策“職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策20071212 19:35:18第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策(2)職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策2003年12月至2004年11月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案162032件，結(jié)案160602件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分164831人。其中縣（處）級(jí)干部5916人，廳（局）級(jí)干部415人，?。ú浚┘?jí)干部15人。涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)的有4775人，占受黨紀(jì)政紀(jì)處分人員總數(shù)的2．9％。由此可見，職務(wù)犯罪行為在我國(guó)政治生活中形勢(shì)之嚴(yán)峻，問題之嚴(yán)重到了觸目驚心的地步。自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，國(guó)家把懲治職務(wù)犯罪作為重點(diǎn)工作之一，偵破了一批職務(wù)高、數(shù)額大、影響大的大案要案，特別是成克杰、胡長(zhǎng)清、李紀(jì)周等重大案件的查處，有力地震懾了犯罪分子，振奮了黨心民心。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正2004年11月3日在中央黨校作反腐倡廉專題報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，既要堅(jiān)決懲治腐敗，又要注重有效預(yù)防腐敗，從源頭上逐步鏟除滋生腐敗的土壤。一、職務(wù)犯罪的概念和特點(diǎn)所謂職務(wù)犯罪，就是在行使國(guó)家和法律所賦予的公共權(quán)力過程中，為了個(gè)人和部分小團(tuán)體（集團(tuán)）的利益，不正確的行使權(quán)力，侵犯了國(guó)家和其它權(quán)利人的合法權(quán)益，從而觸犯了刑律的行為。職務(wù)犯罪的主體是特殊主體，他們的犯罪是因?yàn)閷?duì)公共權(quán)力的性質(zhì)和功能的歪曲和異化?？梢哉f，無權(quán)力，則無職務(wù)犯罪；無權(quán)力的異化和濫用，則無職務(wù)犯罪。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，職務(wù)犯罪作為刑事犯罪的一種，在整個(gè)犯罪中占有相當(dāng)?shù)谋壤容^突出的如貪污賄賂、挪用公款、玩忽職守、濫用職權(quán)罪等等。分析其主要原因就是在權(quán)、錢、情這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理上存在漏洞。總體來講職務(wù)犯罪主要有以下特點(diǎn)：（一）位高權(quán)重，貪污受賄位高權(quán)重，貪污受賄是眾多職務(wù)犯罪的首要特征。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”馬德受賄案是新中國(guó)成立以來最大的賣官案，綏化市有半數(shù)以上的處級(jí)以上干部卷入其中。據(jù)黑龍江省紀(jì)委發(fā)布的消息稱，馬德利用職務(wù)之便和手中之權(quán)，從1995年至2002年4月，瘋狂斂財(cái)折合人民幣2385萬元，已核實(shí)認(rèn)定馬德受賄人民幣502萬元、美元萬元。（二）品行墮落，貪色循情經(jīng)濟(jì)上的犯罪與生活上的墮落，從來都是緊密地聯(lián)系在一起的。一些干部的墮落就是從生活作風(fēng)不檢點(diǎn)開始的，在金錢、權(quán)力、美色面前經(jīng)受不住考驗(yàn)，往往背叛自己的誓言，貪贓枉法，搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，最終品行墮落，淪為人民的罪人。根據(jù)對(duì)緝拿歸案的職務(wù)犯罪嫌疑人進(jìn)行的“罪情”分析，發(fā)現(xiàn)大多都有一個(gè)共同的特點(diǎn)——貪色循情。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些人為了滿足女人的歡心，不惜鋌而走險(xiǎn)“弄”錢的占了70％。另一種情況，就是用貪來的贓款找女人。從公布的廈門“遠(yuǎn)華”、沈陽“慕馬”等案情看，不少犯了罪的領(lǐng)導(dǎo)干部都屬這種類型。（三）意志薄弱，盲目攀比職務(wù)犯罪的具體行為受社會(huì)不良風(fēng)氣的引導(dǎo)，新形勢(shì)下，社會(huì)大環(huán)境、工作單位環(huán)境、家庭小環(huán)境的影響，社會(huì)風(fēng)氣、朋友群體圈環(huán)境等對(duì)職務(wù)犯罪產(chǎn)生了不同程度的影響?，F(xiàn)在有的干部喜歡傍大款、跑富廟，接觸的朋友都是一些有錢老板，時(shí)間長(zhǎng)了，難免產(chǎn)生不平衡心理，加上平時(shí)稱兄道弟，親密無間，不分彼此，權(quán)錢交易在所難免。從檢察機(jī)關(guān)辦理窩案串案涉案人員多屬于此類。二、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因（一）政治素質(zhì)較低。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，放松了自身的學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和人生觀。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，受拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，人生價(jià)值觀扭曲，把一切向錢看的腐朽思想帶入執(zhí)法領(lǐng)域中，把手中的權(quán)力視為交換的籌碼，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。究其根本是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想。（二）法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺地做到依法辦事。他們往往認(rèn)為工政法秘書網(wǎng)作不會(huì)出問題，自己不會(huì)犯錯(cuò)誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，缺乏對(duì)工作的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，法制觀念淡薄。（三）特權(quán)思想嚴(yán)重。在一些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨，顛倒了主仆關(guān)系，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實(shí)上，幾乎見諸報(bào)端的腐敗分子在受到懲處后都會(huì)自我反?。骸叭绻?dāng)時(shí)有人提醒我、監(jiān)督我，就不會(huì)有如此的下場(chǎng)”，但悔之晚矣。（四）管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識(shí)模糊，在行動(dòng)上對(duì)干部失察、失管、失控。對(duì)違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防職務(wù)犯罪的對(duì)策第四篇：構(gòu)成職務(wù)犯罪的成因以及預(yù)防對(duì)策初探構(gòu)成職務(wù)犯罪的成因以及預(yù)防對(duì)策初探上海邱教軍摘要：職務(wù)犯罪是國(guó)家公務(wù)人員利用職務(wù)之便進(jìn)行的犯罪，或貪圖不法私利，或褻瀆職權(quán)給他人和社會(huì)造成危害。究其原因，在于主觀上缺乏職業(yè)道德和自律意識(shí)，個(gè)人欲望失控，并存有僥幸心理；客觀上，制度不健全，監(jiān)督不到位，懲處不及時(shí)。因此，必須加強(qiáng)思想道德教育，建立健全制度和監(jiān)督體系，加大打擊力度形成威懾效應(yīng)，使公共權(quán)力行為人“不想為”、“不能為”、“不敢為”，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。關(guān)鍵詞：職務(wù)犯罪；成因分析；預(yù)防策略職務(wù)犯罪是國(guó)家公務(wù)人員一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，它將嚴(yán)重破壞行政管理的公信力，嚴(yán)重困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。探究職務(wù)犯罪的成因和預(yù)防對(duì)策有利于規(guī)范國(guó)家公務(wù)人員的職務(wù)行為，維護(hù)政府的社會(huì)形象，推動(dòng)政府社會(huì)工作的有效開展。一、職務(wù)犯罪及其成因探索預(yù)防職務(wù)犯罪的策略，首先要認(rèn)識(shí)什么是職務(wù)犯罪、職務(wù)犯罪的特征和本質(zhì)，并對(duì)其成因進(jìn)行必要的分析。（一）什么是職務(wù)犯罪什么是職務(wù)犯罪，法學(xué)界對(duì)此眾說紛紜。時(shí)至今日，中外法律書籍中還沒有統(tǒng)一的概念。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院黃京平教授認(rèn)為：職務(wù)犯罪是指具有特定身份的人員實(shí)施的與職務(wù)相關(guān)聯(lián)的犯罪，職務(wù)犯罪有狹義和廣義之分。廣義的職務(wù)犯罪包括一切與職務(wù)有關(guān)的犯罪；狹義的職務(wù)犯罪則是指國(guó)家工作人員的貪污賄賂犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪、利用職權(quán)實(shí)施的侵害公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他職務(wù)犯罪1。蘇州大學(xué)法學(xué)院教授李曉明在《預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制研究》一文中，在解析了“職務(wù)”和“犯罪”兩個(gè)概念界定基礎(chǔ)上，將職務(wù)犯罪的概念界定為：職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員和其他在社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位中依照法律法規(guī)或者組織規(guī)章等從事公務(wù)的人員在履行職責(zé)過程中實(shí)施的違背職責(zé)要求的、依照法律應(yīng)受刑罰處罰的行為總稱2。比較以上兩個(gè)概念解釋，筆者認(rèn)為后者對(duì)職務(wù)犯罪主體的界定更切合實(shí)際，因?yàn)檫@里所說的“職務(wù)”的本質(zhì)特性是公共性和公益性，公共性、公益性的職務(wù)不僅僅局限于“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”的職位上。結(jié)合社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)、刑事法學(xué)等領(lǐng)域?qū)τ诼殑?wù)犯罪的理論研究成果，筆者認(rèn)為從狹義的角度可將職務(wù)犯罪的概念作如下界定：職務(wù)犯罪即指國(guó)家公務(wù)人員利用職務(wù)上的便利，進(jìn)行非法活動(dòng)，或者貪污受賄，或者濫用職權(quán)，或者對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確履行黃京平：《預(yù)防職務(wù)犯罪的法律體系思考》第1頁李曉明等：《預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制研究》第2頁職責(zé)，致使國(guó)家和人民利益遭受損失，依照《刑法》應(yīng)收到刑罰出發(fā)的犯罪行為的總稱。職務(wù)犯罪分為二類：“貪污賄賂類犯罪”，以犯罪主體獲取不正當(dāng)利益為特征，各罪都有犯罪數(shù)額的規(guī)定（刑法分則第八章共有12個(gè)罪名，刑法定為“貪污賄賂罪”）；“瀆職侵權(quán)類犯罪”以犯罪主體濫用職權(quán)或玩忽職守為特征，雖然其本人沒有獲取物質(zhì)上的利益，但給國(guó)家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失和危害，各罪均有損失額度或危害程度的規(guī)定（刑法分則第四章、第九章共有42個(gè)罪名，屬“瀆職罪”）；“侵犯公民權(quán)利罪”，利用職權(quán)侵犯公民的政治權(quán)利、民主權(quán)利和人身權(quán)利，危害社會(huì)秩序（刑法分則各章節(jié)中共有40個(gè)罪名，刑法定為“侵犯公民權(quán)利罪”）。“貪污賄賂類犯罪”屬于典型的貪利型職務(wù)犯罪，亦稱經(jīng)濟(jì)類職務(wù)犯罪；“瀆職侵權(quán)類犯罪”和“侵害公民權(quán)利罪”屬于褻瀆職權(quán)型職務(wù)犯罪。（二）職務(wù)犯罪的本質(zhì)及其特征職務(wù)犯罪的本質(zhì)，是國(guó)家權(quán)力被異化和濫用，權(quán)力過分集中，缺乏有效的制約和監(jiān)督。職務(wù)犯罪的總體特征是權(quán)錢交易、濫用權(quán)力，根據(jù)對(duì)職務(wù)犯罪概念的界定，職務(wù)犯罪的基本特征應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面：職務(wù)犯罪的主體是特定主體。不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，也包括企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中具有經(jīng)營(yíng)管理職責(zé)或監(jiān)管財(cái)物職責(zé)的人員，以及上述單位委派到非國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員（通稱國(guó)家公務(wù)人員）。職務(wù)犯罪侵犯客體具有多重性。所有職務(wù)犯罪都要侵犯兩種或兩種以上的社會(huì)關(guān)系，既犯罪客體為多重客體，不但侵犯了國(guó)家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能，同時(shí)還侵犯了具體的社會(huì)關(guān)系。職務(wù)犯罪從客觀方面講，犯罪行為與職務(wù)（或職權(quán)）具有關(guān)聯(lián)性。其主要表現(xiàn)為兩種情形：一是利用職務(wù)的便利條件，濫用職權(quán)實(shí)施犯罪；二是不盡職責(zé)，玩忽職守。職務(wù)犯罪從主觀方面看，職務(wù)犯罪既有故意，也有過失，且多數(shù)主觀上由故意構(gòu)成。職務(wù)犯罪案件危害性嚴(yán)重，既破壞了社會(huì)公權(quán)力、公信力，又污染了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了人的心靈。（三）職務(wù)犯罪的成因分析2001年5月，在荷蘭海牙召開的第二屆政府間國(guó)際反腐倡廉論壇對(duì)腐敗產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析，其中一個(gè)主要觀點(diǎn)認(rèn)為，腐敗的原因可以最終歸結(jié)為兩個(gè)因素：人和機(jī)會(huì)1。因此分析職務(wù)犯罪的成因，也可以從兩個(gè)方面著手：一是主觀因素，二是客觀條件和約束。犯罪主體主觀方面的原因：當(dāng)前，改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，少數(shù)公務(wù)人員淡忘了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，他們放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀，道德失落，價(jià)值失向，心理失衡，一些公務(wù)人員心浮氣躁、辦事馬虎、疏忽大意、更有甚者一些個(gè)人私欲膨脹，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，在欲望的驅(qū)使下，抱著僥幸心理，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，以身試法，一步步走向犯罪的深淵。房地資源系統(tǒng)具有與市民日常生活關(guān)聯(lián)度大、公益性強(qiáng)、公權(quán)集中、公眾關(guān)1 宋振國(guó)：《各國(guó)廉政建設(shè)比較研究》第2章注的特點(diǎn)，這個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家公務(wù)人員更應(yīng)強(qiáng)化公仆意識(shí)，行業(yè)自律意識(shí)，但是由于忽視了個(gè)人手中權(quán)力的本色，原上海市房屋土地管理局分管土地管理的某位副局長(zhǎng)，在辦理土地批租過程中，進(jìn)行“權(quán)力尋租”，收受錢財(cái)，構(gòu)成犯罪1。社會(huì)發(fā)展中的客觀原因歷史一再證明，如果權(quán)力失去制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)督制約的權(quán)力是導(dǎo)致腐敗的重要原因2。中國(guó)社會(huì)正處在大發(fā)展、大變革的階段，但由于體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換，制度建設(shè)還不到位，社會(huì)主義初級(jí)階段的民主與法制尚不健全，對(duì)公務(wù)人員的職務(wù)行為尚未形成系統(tǒng)高效的監(jiān)督制約機(jī)制；對(duì)干部隊(duì)伍也缺乏系統(tǒng)高效的考察和監(jiān)督措施。滋生職務(wù)犯罪的土壤還客觀存在。例如上海某一特種紙業(yè)有限公司，在轉(zhuǎn)制工程中，由于上級(jí)主管部門對(duì)該企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督放任自流，同時(shí)該公司在經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)中，對(duì)采購(gòu)、銷售及財(cái)務(wù)制度環(huán)節(jié)規(guī)章制度不健全，或者雖有規(guī)定實(shí)際上并未嚴(yán)格執(zhí)行。致使該單位在采購(gòu)過程中，對(duì)于采購(gòu)的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格以及供貨單位都不經(jīng)集體討論，單憑個(gè)人決定；對(duì)于業(yè)務(wù)開支也不經(jīng)審核，全憑部門負(fù)責(zé)人一人說了算。制度上的漏洞，成為了孳生職務(wù)犯罪的溫床，致使該單位多名部門負(fù)責(zé)人涉嫌貪污受賄紛紛落馬。又如某區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦主任，在懺悔書中寫道：由于其所在單位是創(chuàng)利大戶，上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)基本對(duì)其放任不管，即使有群眾反映問題，也是眼開眼閉，不了了之；在本單位更是一言堂，大小事情都由自己一人說了算，沒有人敢提反對(duì)意見，由于缺乏必要的監(jiān)督制約，貪婪的私欲逐漸萌發(fā)，在犯罪的泥潭中越陷越深.......二、預(yù)防職務(wù)犯罪策略的思考綜上所述，職務(wù)犯罪發(fā)生的客觀原因主要在于機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因是行為人自身素質(zhì)，一是