【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 或者部門部署的專項(xiàng)工作任務(wù)而制定的工作方案、工作計(jì)劃；（四）向上級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的請(qǐng)示、報(bào)告，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示作出的不具有普遍適用性的批復(fù)；（五）公布辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；（六）對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政決定；（七）依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定程序制定的各類質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（八）部門對(duì)其直接管理事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密等事項(xiàng)作出規(guī)定的文件。第五條 規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、民主、公開、精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，備案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在規(guī)范性文件制定與備案工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。第二章 制定第七條 下列行政機(jī)關(guān)和組織可以制定規(guī)范性文件：（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府；（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門及派出機(jī)關(guān)；（三）法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)、部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)、不具有管理公共事務(wù)職能的組織不得制定規(guī)范性文件。第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府所屬工作部門和派出機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件，標(biāo)題中不得冠以行政區(qū)域名稱。規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“意見”、“決定”、“通知”和“通告”等。規(guī)范性文件的名稱為“規(guī)定”、“辦法”和“細(xì)則”的，應(yīng)當(dāng)以條文形式表述。第九條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：（一）行政許可事項(xiàng)；（二）行政處罰事項(xiàng)；（三）行政強(qiáng)制措施；（四）行政收費(fèi)事項(xiàng)；（五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。第十條 法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。依據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件制定規(guī)范性文件時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)作出更為具體的規(guī)定或者落實(shí)措施。第十一條 政府規(guī)范性文件由政府有關(guān)部門或者政府法制機(jī)構(gòu)組織起草；部門規(guī)范性文件由部門有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或者法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草。涉及多部門職能的，可以由兩個(gè)以上部門聯(lián)合起草。起草規(guī)范性文件，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。第十二條 起草規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。第十三條 規(guī)范性文件初稿應(yīng)當(dāng)由起草部門采取書面或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、向社會(huì)公布等多種形式，征求上級(jí)主管部門、相關(guān)單位、管理相對(duì)人和專家的意見。對(duì)所征求的意見，起草部門應(yīng)當(dāng)充分采納。有重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)未果的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。征求意見情況、意見采納情況和協(xié)調(diào)處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中載明。第十四條 報(bào)請(qǐng)市、縣（市、區(qū)）人民政府制定規(guī)范性文件，起草部門應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）報(bào)請(qǐng)制定的請(qǐng)示；（二）規(guī)范性文件送審稿及起草說明；（三）部門法制機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告及起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；（四）征求意見的有關(guān)材料；（五）其他有關(guān)材料。第十五條 規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查不得提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議審議。第十六條 制定機(jī)關(guān)或者起草部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)下列內(nèi)容進(jìn)行審查，并作出書面審查報(bào)告。（一）是否屬于規(guī)范性文件；（二）是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)或者法律法規(guī)的授權(quán)范圍；（三）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定相抵觸；（四）是否按照本辦法規(guī)定程序征求意見；（五）是否含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)或者與世界貿(mào)易組織規(guī)則相沖突的內(nèi)容。第十七條 規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)可以作出不同意發(fā)布、重新起草或者暫緩制定的審查意見：（一）制定條件尚不成熟的；（二）與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定相抵觸的；（三）所征求意見有重大分歧尚未協(xié)調(diào)或者協(xié)調(diào)未果的；（四）未按照本辦法規(guī)定提供相關(guān)材料的。第十八條 制定規(guī)范性文件，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定。但是，因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等特殊情況,需要立即制定施行規(guī)范性文件的，也可由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。部門規(guī)范性文件以“規(guī)定”、“辦法”和“細(xì)則”名稱出臺(tái)的，在部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論或者負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)形成正式文本后，還應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)。第十九條 報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)部門規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：（一）報(bào)請(qǐng)審查批準(zhǔn)的請(qǐng)示；（二）規(guī)范性文件草案及起草說明；（三）部門法制機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；（四）征求意見的有關(guān)材料；（五）部門領(lǐng)導(dǎo)班子審議情況；（六）其他有關(guān)材料。第二十條 報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查的部門規(guī)范性文件，經(jīng)審查符合有關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予印發(fā)；不符合有關(guān)規(guī)定的，由報(bào)請(qǐng)部門按照審查意見修改并經(jīng)部門法制機(jī)構(gòu)審查后再次報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查，符合要求的，準(zhǔn)予印發(fā)。未經(jīng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)印發(fā)的，不得作為行政管理的依據(jù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)有權(quán)宣布該文件無效。第二十一條 經(jīng)決定或者批準(zhǔn)制發(fā)的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)公文處理機(jī)構(gòu)行文審核把關(guān)，報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)分管負(fù)責(zé)人簽署印發(fā)。第二十二條 政府規(guī)范性文件簽署后、印發(fā)前，由政府公文處理機(jī)構(gòu)會(huì)同政府法制機(jī)構(gòu)編制登記號(hào)；部門規(guī)范性文件簽署后、印發(fā)前，由部門公文處理機(jī)構(gòu)會(huì)同部門法制機(jī)構(gòu)編制登記號(hào)。登記號(hào)是制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)編制準(zhǔn)予發(fā)布施行規(guī)范性文件的標(biāo)識(shí)。第二十三條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定生效日期。規(guī)范性文件生效前，制定機(jī)關(guān)的公文處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。未經(jīng)發(fā)布的規(guī)范性文件不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。政府公報(bào)登載的規(guī)范性文件為標(biāo)準(zhǔn)文本。政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者太原日?qǐng)?bào)首次登載日期為發(fā)布日期。第二十四條 規(guī)范性文件的有效期自生效之日起最長(zhǎng)不得超過5年。規(guī)范性文件有效期滿前6個(gè)月，實(shí)施部門認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)評(píng)估需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)在期滿前3個(gè)月出具評(píng)估報(bào)告，并向制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)報(bào)送，由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)會(huì)同公文處理機(jī)構(gòu)依照本辦法規(guī)定發(fā)布需要繼續(xù)施行的規(guī)范性文件目錄；需要修改的規(guī)范性文件，按照本辦法規(guī)定重新制發(fā)。第二十五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)制定；無規(guī)定期限，但直接影響法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布后6個(gè)月內(nèi)制定。第二十六條 規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)有關(guān)政策發(fā)生變化的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)進(jìn)行清理。清理工作由制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。經(jīng)清理后決定廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。第三章 備案第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府是規(guī)范性文件的備案機(jī)關(guān)，其法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的備案審查工作。第二十八條 制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起15日內(nèi)，按照下列規(guī)定報(bào)送備案：（一）縣（市、區(qū)）人民政府、市人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)備案；（二）縣（市、區(qū)）人民政府工作部門和派出機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)備案；（三）實(shí)行垂直管理部門制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)和上一級(jí)行政主管部門備案；（四）法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件報(bào)本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)備案。市人民政府制定的規(guī)范性文件，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。第二十九條 規(guī)范性文件報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：（一）規(guī)范性文件備案報(bào)告1份；（二）規(guī)范性文件正式文本和起草說明各3份（附電子文本）；（三）制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)的審查報(bào)告及所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定；（四）證明已公開發(fā)布的材料；（五）其他有關(guān)材料。按本辦法規(guī)定，經(jīng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)的規(guī)范性文件，在報(bào)備時(shí)，可不提交上述第（三）項(xiàng)所列材料。第三十條 報(bào)送備案的規(guī)范性文件材料齊全的，備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)予以登記；材料不齊全的，退回制定機(jī)關(guān)，在5個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正的，予以登記。第三十一條 備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容和制定程序是否合法予以審查，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)容或者制定程序違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令制定機(jī)關(guān)改正或者作出其他相應(yīng)處理。制定機(jī)關(guān)對(duì)該審查意見有異議的，可向備案機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件作出改變、撤銷決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。第三十二條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，將上一的發(fā)文目錄報(bào)送備案機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上一各制定機(jī)關(guān)報(bào)送備案的規(guī)范性文件目錄送政府公報(bào)、政府網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。第四章 監(jiān)督管理第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并定期通報(bào)制定和備案審查情況。第三十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件的制定和備案工作納入本級(jí)政府對(duì)制定機(jī)關(guān)的依法行政考核內(nèi)容。第三十五條 制定和報(bào)送備案規(guī)范性文件有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正并在依法行政考核中扣除相應(yīng)分值：（一）未經(jīng)制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)審查、編制登記號(hào)的；（二）違反制定程序的；（三）不按時(shí)反饋征求意見的；（四）不按規(guī)定發(fā)布的；（五）不按規(guī)定報(bào)送備案的；（六）不按規(guī)定報(bào)送發(fā)文目錄的；（七）不按規(guī)定執(zhí)行責(zé)令改正決定的；（八）不按規(guī)定清理的；（九）違反本辦法規(guī)定的其他情形。第三十六條 不按照本辦法制定和報(bào)送備案規(guī)范性文件，情節(jié)嚴(yán)重，造成嚴(yán)重不良后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。第三十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件不合法的，可以向政府法制機(jī)構(gòu)或者制定機(jī)關(guān)提出書面審查建議，政府法制機(jī)構(gòu)或者制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并將審查情況及時(shí)反饋建議人。第五章 附則第三十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)范性文件制定與備案工作中辦理有關(guān)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用政府規(guī)范性文件備案審查專用章。第三十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件的管理由縣級(jí)人民政府規(guī)定。第四十條 本辦法自2012年6月1日起施行。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。第四篇：稅收規(guī)范性文件制定管理辦法【發(fā)布單位】國(guó)家稅務(wù)總局【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家稅務(wù)總局令第41號(hào) 【發(fā)布日期】20170516 【生效日期】20170701 【失效日期】【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來源】國(guó)家稅務(wù)總局稅收規(guī)范性文件制定管理辦法 國(guó)家稅務(wù)總局令第41號(hào)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》已經(jīng)2017年2月24日國(guó)家稅務(wù)總局第1次局務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)：王軍2017年5月16日稅收規(guī)范性文件制定管理辦法第一章 總 則第一條 為了規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定和管理工作，落實(shí)稅收法定，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，保障稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)工作實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱稅收規(guī)范性文件，是指縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并發(fā)布的，影響稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復(fù)適用的文件。國(guó)家稅務(wù)總局制定的稅務(wù)部門規(guī)章，不屬于本辦法所稱的稅收規(guī)范性文件。第三條 稅收規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、備案、清理等工作，適用本辦法。第四條 制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開、統(tǒng)一的原則，符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。第五條 稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可、行政處