【文章內(nèi)容簡介】 ，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應(yīng)撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯(lián)名提出的可行性應(yīng)該會更強(qiáng)。第二篇：規(guī)范性文件備案審查論文規(guī)范性文件備案審查論文規(guī)范性文件備案審查論文對推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的思考規(guī)范性文件備案審查是憲法賦予各級人大及其常委會的一項法律監(jiān)督職權(quán),也是監(jiān)督法規(guī)定的各級人大常委會的一種重要監(jiān)督形式。把規(guī)范性文件備案審查作為人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)的方式之一,是新形勢下完善人大監(jiān)督制度,加強(qiáng)人大監(jiān)督力度,增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效的重要舉措。一、提高對規(guī)范性文件備案審查工作重要意義的認(rèn)識（一）推進(jìn)依法行政的重要手段。憲法規(guī)定，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。作為國家機(jī)關(guān)管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)的重要依據(jù)，規(guī)范性文件被賦予一定的強(qiáng)制性和約束力，被視為法律的特殊延伸。如果這些文件與法律法規(guī)相抵觸或存在不適當(dāng)情形，必然會破壞以憲法為核心的法制體系。開展規(guī)范性文件備案審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件中存在的問題，確保規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，才能更好地保障國家法制統(tǒng)一，保障民主法制建設(shè)順利推進(jìn)，保證依法行政基本方略全面貫徹落實(shí)。（二）民主法治建設(shè)的必然要求。民主法治的一個顯著特征就是公民享有廣泛的民主管理國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的權(quán)利。由地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件的合法性、科學(xué)性、可行性進(jìn)行審查，其實(shí)質(zhì)就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務(wù)。對規(guī)范性文件備案審查的過程，就是使權(quán)力的行使不致偏離民主與科學(xué)準(zhǔn)則的重要手段，這樣可以切實(shí)防止權(quán)力濫用，保證人民的權(quán)力真正用來為人民謀利益，提高法治化水平。（三）保障憲法和法律正確實(shí)施的有效手段。規(guī)范性文件如果存在合法性或者重大合理性問題，一旦實(shí)施，危害的往往不是—個人或者幾個人的利益，將會在—個較長的時間，影響到一個方面、—個地區(qū)，損害人民群眾的利益，甚至?xí)鹕鐣牟环€(wěn)定。國家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，及時糾正或者撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止法律實(shí)施中的偏差現(xiàn)象，對于確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)具有重要作用。（四）增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有效途徑。對“一府兩院”進(jìn)行法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項重要職權(quán)。規(guī)范性文件備案審查，是地方各級人大常委會進(jìn)行法律監(jiān)督的重要形式。從當(dāng)前實(shí)踐看，人大監(jiān)督大多是針對具體行政行為而開展的工作監(jiān)督，很少涉及針對抽象行政行為的法律監(jiān)督。規(guī)范性文件作為抽象行政行為的外在表現(xiàn)形式，具有普遍的約束力，相對于具體行政行為而言，其影響范圍更廣，如有不當(dāng)，造成的損害也會更大。因此，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查，可以從源頭上預(yù)防和糾正本級政府和下級人大的不當(dāng)行為，避免和減少損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生，進(jìn)一步提高人大監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。（五）維護(hù)公平正義構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實(shí)需要。行政部門制定的規(guī)范性文件集中體現(xiàn)了政府及其部門的管理要求，雖然絕大多數(shù)經(jīng)政府集體討論，但更多地體現(xiàn)了政府及其部門單方面的意志。通過對規(guī)范性文件的備案審查，人大常委會可以將民意反映給政府及其部門，敦促政府修改或者予以撤銷違法、不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上防止和避免出現(xiàn)損害社會公平正義的做法，更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的主要問題（一）宣傳不到位。幾年來，人大常委會沒有收到行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民提出的審查要求和建議，反映了社會各界對人大規(guī)范性文件備案審查工作的知情度、關(guān)注度，社會知曉率低，說明人大機(jī)關(guān)自身對規(guī)范性文件備案審查工作的宣傳是不到位的。（二）審查主動性不夠。由于政府部門有專門的法制辦公室對人民政府的規(guī)范性文件具體負(fù)責(zé)審查并向上級人民政府報備，人大機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)備案審查工作的同志一定程度上存在著消極被動心理，認(rèn)為“出力不討好”、“給政府添麻煩”；其次，在實(shí)際工作中，黨委與政府聯(lián)發(fā)的規(guī)范性文件是否備案審查給負(fù)責(zé)備案審查的同志帶來困惑、畏難和顧慮，影響了工作的積極性和主動性。（三）報備機(jī)關(guān)認(rèn)識不到位。報備機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件備案審查工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，工作開展緩慢。少數(shù)報備機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)，對應(yīng)當(dāng)報送備案審查的規(guī)范性文件有遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象。（四）工作隊伍需要加強(qiáng)。目前，從事規(guī)范性文件備案審查工作的人員多為兼職，以及備案審查機(jī)構(gòu)各地均未統(tǒng)一，不同程度影響著備案審查工作的有效開展。如與報備機(jī)關(guān)的溝通聯(lián)系、對規(guī)范性文件的審查質(zhì)量等都受到影響。當(dāng)前，規(guī)范性文件備案審查工作涉及的法律法規(guī)比較多，工作機(jī)構(gòu)和人員素質(zhì)還不能適應(yīng)新形勢下工作的需要。三、今后工作建議（一）加強(qiáng)宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極爭取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，充分利用報刊、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及專門會議多種形式，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。加強(qiáng)與報備部門的溝通協(xié)調(diào)，召集相關(guān)部門和人員有針對性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查辦法以及規(guī)范性文件備案審查工作流程的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)做好報備審查工作的自覺性和主動性。通過加大規(guī)范性文件備案審查工作的專業(yè)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，為規(guī)范性文件備案審查工作的有效開展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。（二）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)報備審查隊伍建設(shè)，組建規(guī)范性文件備案審查工作委員會，由常委會主任或分管聯(lián)系法工委的副主任任主任，各工委主任任委員，下設(shè)辦公室于法工委負(fù)責(zé)報備的日常工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善工作機(jī)制，克服敷衍、畏難情緒。不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)，確保規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化。（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。為適應(yīng)依法治國對報備審查工作提出的更高要求，適時修改完善規(guī)范性文件備案審查辦法，制定具體的工作流程。把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大常委會依法履職、強(qiáng)化監(jiān)督工作的一項重要制度來抓，嚴(yán)格按照《規(guī)范性文件備案審查辦法》和相關(guān)制度開展工作，對不按備案審查辦法報備的部門應(yīng)在一定的范圍進(jìn)行通報批評；對自覺接受監(jiān)督，報備及時、積極的部門要在一定范圍內(nèi)給予表彰。第三篇：關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法關(guān)于規(guī)范性文件備案審查辦法（2009年6月29日涇陽縣第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二會議通過）第一條 為了加強(qiáng)對規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅持分工負(fù)責(zé)、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。第四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對制定、發(fā)布的規(guī)范性文件負(fù)責(zé)。縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應(yīng)當(dāng)依法履行規(guī)范性文件備案的職責(zé)。第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項通過的決議、決定、規(guī)定；（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會內(nèi)部管理、人事、財務(wù)、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起20日內(nèi)，報送縣人大常委會備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自通過之日起30日內(nèi)，報送縣人大常委會備案。每年1