【文章內(nèi)容簡介】 ，具有廣泛的代表性，比政府、法院、檢察院更貼近基層，更接近群眾，更能代表群眾的利益，如果規(guī)范性文件存在應撤銷情形的話，人大代表和常委會組成人員聯(lián)名提出的可行性應該會更強。第二篇：規(guī)范性文件備案審查論文規(guī)范性文件備案審查論文規(guī)范性文件備案審查論文對推進規(guī)范性文件備案審查工作的思考規(guī)范性文件備案審查是憲法賦予各級人大及其常委會的一項法律監(jiān)督職權,也是監(jiān)督法規(guī)定的各級人大常委會的一種重要監(jiān)督形式。把規(guī)范性文件備案審查作為人大常委會行使監(jiān)督職權的方式之一,是新形勢下完善人大監(jiān)督制度,加強人大監(jiān)督力度,增強人大監(jiān)督實效的重要舉措。一、提高對規(guī)范性文件備案審查工作重要意義的認識（一）推進依法行政的重要手段。憲法規(guī)定，地方各級人民代表大會在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)的遵守和執(zhí)行。作為國家機關管理經(jīng)濟、文化和社會事務的重要依據(jù)，規(guī)范性文件被賦予一定的強制性和約束力，被視為法律的特殊延伸。如果這些文件與法律法規(guī)相抵觸或存在不適當情形，必然會破壞以憲法為核心的法制體系。開展規(guī)范性文件備案審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)范性文件中存在的問題，確保規(guī)范性文件不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，才能更好地保障國家法制統(tǒng)一，保障民主法制建設順利推進，保證依法行政基本方略全面貫徹落實。（二）民主法治建設的必然要求。民主法治的一個顯著特征就是公民享有廣泛的民主管理國家政治、經(jīng)濟、社會事務的權利。由地方國家權力機關對規(guī)范性文件的合法性、科學性、可行性進行審查，其實質(zhì)就是代表選舉他的全體人民參與管理本行政區(qū)域內(nèi)的具體事務。對規(guī)范性文件備案審查的過程，就是使權力的行使不致偏離民主與科學準則的重要手段，這樣可以切實防止權力濫用，保證人民的權力真正用來為人民謀利益，提高法治化水平。（三）保障憲法和法律正確實施的有效手段。規(guī)范性文件如果存在合法性或者重大合理性問題，一旦實施，危害的往往不是—個人或者幾個人的利益，將會在—個較長的時間，影響到一個方面、—個地區(qū)，損害人民群眾的利益，甚至會引起社會的不穩(wěn)定。國家權力機關加強對規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，把好質(zhì)量關，及時糾正或者撤銷與法律法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件，就能有力地制止法律實施中的偏差現(xiàn)象，對于確保法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到正確貫徹，維護社會主義法制統(tǒng)一和尊嚴具有重要作用。（四）增強監(jiān)督實效的有效途徑。對“一府兩院”進行法律監(jiān)督，是憲法賦予人大的一項重要職權。規(guī)范性文件備案審查，是地方各級人大常委會進行法律監(jiān)督的重要形式。從當前實踐看，人大監(jiān)督大多是針對具體行政行為而開展的工作監(jiān)督，很少涉及針對抽象行政行為的法律監(jiān)督。規(guī)范性文件作為抽象行政行為的外在表現(xiàn)形式，具有普遍的約束力，相對于具體行政行為而言，其影響范圍更廣，如有不當，造成的損害也會更大。因此，加強對規(guī)范性文件的備案審查，可以從源頭上預防和糾正本級政府和下級人大的不當行為，避免和減少損害群眾利益現(xiàn)象的發(fā)生，進一步提高人大監(jiān)督質(zhì)量，增強監(jiān)督實效。（五）維護公平正義構建和諧社會的現(xiàn)實需要。行政部門制定的規(guī)范性文件集中體現(xiàn)了政府及其部門的管理要求，雖然絕大多數(shù)經(jīng)政府集體討論，但更多地體現(xiàn)了政府及其部門單方面的意志。通過對規(guī)范性文件的備案審查，人大常委會可以將民意反映給政府及其部門，敦促政府修改或者予以撤銷違法、不適當?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上防止和避免出現(xiàn)損害社會公平正義的做法，更好地體現(xiàn)人民群眾的根本利益，促進社會穩(wěn)定和諧。二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的主要問題（一）宣傳不到位。幾年來，人大常委會沒有收到行政機關、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織以及公民提出的審查要求和建議，反映了社會各界對人大規(guī)范性文件備案審查工作的知情度、關注度，社會知曉率低，說明人大機關自身對規(guī)范性文件備案審查工作的宣傳是不到位的。（二）審查主動性不夠。由于政府部門有專門的法制辦公室對人民政府的規(guī)范性文件具體負責審查并向上級人民政府報備，人大機關負責備案審查工作的同志一定程度上存在著消極被動心理，認為“出力不討好”、“給政府添麻煩”；其次，在實際工作中，黨委與政府聯(lián)發(fā)的規(guī)范性文件是否備案審查給負責備案審查的同志帶來困惑、畏難和顧慮，影響了工作的積極性和主動性。（三）報備機關認識不到位。報備機關對規(guī)范性文件備案審查工作的重要性認識不足，重視不夠，工作開展緩慢。少數(shù)報備機關接受監(jiān)督的意識不強，對應當報送備案審查的規(guī)范性文件有遲報、漏報、瞞報現(xiàn)象。（四）工作隊伍需要加強。目前，從事規(guī)范性文件備案審查工作的人員多為兼職，以及備案審查機構各地均未統(tǒng)一，不同程度影響著備案審查工作的有效開展。如與報備機關的溝通聯(lián)系、對規(guī)范性文件的審查質(zhì)量等都受到影響。當前，規(guī)范性文件備案審查工作涉及的法律法規(guī)比較多，工作機構和人員素質(zhì)還不能適應新形勢下工作的需要。三、今后工作建議（一）加強宣傳和業(yè)務培訓。積極爭取黨委政府領導的重視和支持，充分利用報刊、雜志、電視、網(wǎng)絡等媒體以及專門會議多種形式，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。加強與報備部門的溝通協(xié)調(diào)，召集相關部門和人員有針對性地進行業(yè)務培訓，加強對相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查辦法以及規(guī)范性文件備案審查工作流程的學習，增強做好報備審查工作的自覺性和主動性。通過加大規(guī)范性文件備案審查工作的專業(yè)培訓，提高工作人員素質(zhì)，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，為規(guī)范性文件備案審查工作的有效開展奠定堅實基礎。（二）強化隊伍建設。切實加強領導，設置相應的機構。加強報備審查隊伍建設，組建規(guī)范性文件備案審查工作委員會，由常委會主任或分管聯(lián)系法工委的副主任任主任，各工委主任任委員，下設辦公室于法工委負責報備的日常工作。加強協(xié)調(diào)配合，完善工作機制，克服敷衍、畏難情緒。不斷加強隊伍建設，確保規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量，促進規(guī)范性文件備案審查工作的規(guī)范化。（三）強化制度建設。為適應依法治國對報備審查工作提出的更高要求，適時修改完善規(guī)范性文件備案審查辦法，制定具體的工作流程。把規(guī)范性文件備案審查工作作為人大常委會依法履職、強化監(jiān)督工作的一項重要制度來抓，嚴格按照《規(guī)范性文件備案審查辦法》和相關制度開展工作，對不按備案審查辦法報備的部門應在一定的范圍進行通報批評；對自覺接受監(jiān)督，報備及時、積極的部門要在一定范圍內(nèi)給予表彰。第三篇：關于規(guī)范性文件備案審查辦法關于規(guī)范性文件備案審查辦法（2009年6月29日涇陽縣第十五屆人民代表大會常務委員會第十二會議通過）第一條 為了加強對規(guī)范性文件的備案審查工作，保證法律、法規(guī)在本縣的正確實施，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》、《陜西省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法〉辦法》、《咸陽市人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》和有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的規(guī)范性文件是指縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會依照法定職權和程序制定、發(fā)布的，對公民、法人或者其他組織的權利、義務具有普遍約束力的行為規(guī)則的總稱。第三條 規(guī)范性文件備案審查，堅持分工負責、有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。第四條 規(guī)范性文件制定機關對制定、發(fā)布的規(guī)范性文件負責?？h人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會應當依法履行規(guī)范性文件備案的職責。第五條 規(guī)范性文件的備案范圍：（一）縣人民政府制定和發(fā)布的決定、命令、規(guī)定、辦法、通告；（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會就本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項通過的決議、決定、規(guī)定；（三）縣人民政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會內(nèi)部管理、人事、財務、外事工作方面的規(guī)范性文件，不使用本辦法。第六條 縣人民政府的規(guī)范性文件應當自通過之日起20日內(nèi)，報送縣人大常委會備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的規(guī)范性文件應當自通過之日起30日內(nèi)，報送縣人大常委會備案。每年1