【文章內(nèi)容簡介】 事能力，以致村干部說話沒人聽，黨組織的領(lǐng)導核心作用不能充分發(fā)揮，新農(nóng)村建設步伐緩慢。（四）村級組織管理制度不夠健全，組織生活流于形式，缺乏活力部分村黨組織不重視黨員的學習，黨組織生活形式單一，往往僅滿足于“七一”黨建、集中學習、民主生活會等，且多停留在口頭上、制度上，有的村黨支部一年才召開一次民主生活會，少數(shù)村一次也不召開，致使許多黨員長年沒過組織生活，對黨的路線、方針、政策缺乏了解，宗旨意識和紀律觀念淡化。農(nóng)村黨組織的活動方式通常也是上傳下達學習文件，形式和內(nèi)容老套，脫離實際，枯燥單調(diào)，無法解決村黨建存在的突出問題，達到組織生活的要求，致使部分黨員干部黨性不強，脫離群眾，作風不實。（五）配套保障機制不全，影響村干部工作積極性“上面千條線，下面一根針”，農(nóng)村干部承擔大量的工作，而所得的報酬卻偏低，影響了村干部的積極性。另一方面，后顧之憂沒有解決。村組干部退休后的待遇沒有得到較好的保障，導致村干部思想壓力很大，甚至連一些優(yōu)秀年輕的村干部也有“不愿意干” 的想法。三、思路與對策（一）健立建全各項工作機制，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為一是加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮黨的基層組織和縣鄉(xiāng)紀委的作用，用黨的紀律約束村級黨員干部。二是加強村級民主政治建設，抓好黨務公開、村務公開和財務公開，接受群眾的監(jiān)督。三是努力推進村級規(guī)范化管理，建立切實可行的村級管理制度和村規(guī)民約，使農(nóng)村工作有章可循。四是建立健全激勵機制，鼓勵建功立業(yè)，建立村“兩委”班子成員任期目標責任制和責任追究制，把目標任務分解落實到人，嚴格考核獎懲和責任追究。（二）選好班子，切實加強農(nóng)村基層黨組織隊伍建設一是要選好班子帶頭人，配強黨組織書記。利用今年底村“兩委”換屆的機遇，選好配強村黨支部書記。對于那些軟懶散、不作為、亂作為的黨組織書記要及時調(diào)整出村班子。通過開展民意調(diào)查、走訪了解等形式，真正把黨員和群眾擁護，政治素質(zhì)高，協(xié)調(diào)能力強，有較強致富和帶富能力的黨員推薦為支部書記人選，由黨員選舉產(chǎn)生。二是要搞好班子配備。要時刻體現(xiàn)新形勢、新任務對干部素質(zhì)的要求，在注重思想政治素質(zhì)的基礎上，要考慮到班子成員的年齡、氣質(zhì)、性格、專業(yè)等的互補性，使班子內(nèi)形成一個團結(jié)謙讓、群策群力的良好風氣，從組織上保證班子結(jié)構(gòu)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。（三）豐富載體，加強對黨員群眾的教育和管理建設一支發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍，一是要健全各項制度，落實各項措施，形成對黨員進行教育、管理和監(jiān)督的有效機制，要認真堅持“三會一課”制度，積極開展主題教育，抓好黨員教育管理，特別要加強對流動黨員的有效管理，使他們更好地履行黨員的權(quán)利和義務，充分發(fā)揮先鋒模范作用。二是要重視黨員的發(fā)展。盡快解決農(nóng)村基層黨員年齡偏大、文化程度偏低等問題。當前要著重在農(nóng)村婦女青年、復轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專學生、種養(yǎng)加銷能手中發(fā)展黨員，尤其要注重吸收具有高中文化程度以上的優(yōu)秀青年入黨，以優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。三是為無職黨員設崗定責。要充分發(fā)揮每個黨員的特長、優(yōu)勢，通過設立“政策法制宣傳崗”“村務監(jiān)督管理崗”“民事糾紛調(diào)解崗”“勤勞致富崗”“科技致富崗”等崗位，讓黨員在各自的崗位上發(fā)揮作用，真正使無職黨員做到無職有位，通過黨員率先垂范，贏得群眾的信任和支持。（四）培樹典型，切實增強村級服務功能一是壯大集體經(jīng)濟。鼓勵引導村級黨組織立足各村實際，采取資源開發(fā)、股份經(jīng)營等多種形式，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑，切實解決村級黨組織“無錢辦事”的問題，增強其服務功能。二是搞好典型帶動。積極培樹一批在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟方面具有典型性和代表性的示范基地和示范戶作為重點培養(yǎng)對象，采取一定的幫扶措施，加強具體指導，使其更具示范代表性，并通過采取組織現(xiàn)場參觀、召開經(jīng)驗交流會、報刊宣傳等形式，及時總結(jié)推廣這些村的先進經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，促進村級黨組織作用的進一步發(fā)揮。（五）突出發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌黨建工作格局建立健全縣直機關(guān)單位與農(nóng)村黨組織結(jié)對共建機制，繼續(xù)抓好領(lǐng)導干部下基層聯(lián)系群眾工作，組織開展企業(yè)結(jié)對幫扶、后進村黨組織整頓轉(zhuǎn)化活動，深入基層，心系群眾，立足包扶村實際，把握農(nóng)民增收這一主題，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個核心，強化班子建設這個關(guān)鍵，堅持“一村一品”“一村一業(yè)”的發(fā)展思路，結(jié)合行業(yè)特點，發(fā)揮部門優(yōu)勢，進行重點幫扶，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。總之，加強新時期農(nóng)村基層黨組織建設直接關(guān)系到加強黨的建設這一偉大的系統(tǒng)工程。因此，我們必須站在新的戰(zhàn)略高度來認識加強基層黨組織建設的重要性和緊迫性，從健全組織、提高素質(zhì)、加強管理等方面扎實抓好這項工作，為充分發(fā)揮黨組織為經(jīng)濟建設服務的積極作用，為構(gòu)建和諧社會做出應有的貢獻。第四篇：關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設的調(diào)查與思考（最終版）利用駐村工作的機會,我對西平縣所屬5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個村的黨組織 建設狀況進行了調(diào)查。結(jié)果表明,該縣的農(nóng)村基層黨組織面對市場經(jīng)濟大潮的沖擊,絕大部分都基本上能夠發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和政治核作用。但農(nóng)村經(jīng)濟體制和生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化、多種經(jīng)濟成分的發(fā)展 ,給基層黨建工作帶來的矛盾和問題亦不容忽視。認真總結(jié)基層黨建工作的經(jīng)驗、研究和發(fā)現(xiàn)存在的問題、思考和探索解決辦法,對于加強黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政基礎、保障農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展,具有重要意義。一、經(jīng)驗與啟示 西平縣農(nóng)村基層黨組織在新的歷史條件下,絕大部分都呈現(xiàn)出健康發(fā)展的態(tài)勢,創(chuàng)造著多方面的新鮮經(jīng)驗。這些成功經(jīng)驗,展示了全縣農(nóng)村黨組織發(fā)展的基本走向,也表明了多數(shù)的農(nóng)村黨組織能夠與時俱進, 自覺地適應改革開放和市場經(jīng)濟體制的要求,從而為我們科學把握農(nóng)村黨建的規(guī)律、正確解決面臨的種種矛盾和問題,提供了新的依據(jù)和借鑒作用。(一)農(nóng)村黨支部領(lǐng)導成員特別是村支部書記廉潔和公正是農(nóng)村黨組織健康發(fā)展,始終保持較強的戰(zhàn)斗力、號召力和凝聚力的根本條件 農(nóng)村黨支部處在農(nóng)村工作的最前沿,黨支部的一切活動幾乎都和所在村的農(nóng)民切身利益聯(lián)系在一起,而且黨支部成員本身也都是農(nóng)民,要和農(nóng)民一樣承擔各種義務。在計劃生育、宅基地、統(tǒng)籌、提留、攤派、集資、義務工等一系列涉及農(nóng)民利益的具體問題上,干部自身如果不能身體力行、率先垂范、公平公正地去處理,就會失去群眾的信任,號召力就受到削弱。更有甚者,如果黨支部領(lǐng)導成員利用職權(quán),用公款吃吃喝喝、多吃多占、以權(quán)謀私,必然遭到群眾的反對,輕者會使黨支部 一盤散沙,沒有任何戰(zhàn)斗力和號召力,重者則會導致群眾上訪告狀不斷,黨支部處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。分析研究西平縣十幾個優(yōu)秀黨支部的成功經(jīng)驗,一個最根本的共同點就是黨支部特別是支部書記廉潔奉公、勤政為民,黨支部以自己的行動贏得了群眾的信任和支持。與西平縣十幾個先進黨支部書記座談時,他們都說黨支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力主要來自黨支部特別是支部書記的廉潔和公正。權(quán)寨鎮(zhèn)關(guān)莊村黨支部書記關(guān)國勝和秦莊村黨支部書記陳治國都是擔任村干部多年的老黨員,他們20多年如一日,辛勤工作在農(nóng)村第一線,不論外 部環(huán)境如何變化,他們都以自己的模范行動固守著黨在農(nóng)村的這塊陣地 ,使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷加強,贏得了群眾的愛戴和擁護。當被問及經(jīng)驗和體會時,他們深有感觸地說:“俺也沒有別的法寶、沒有別的捷徑,就是靠公正、靠廉潔,做不到這點,一對不起組織,二對不起鄉(xiāng)親,自己也遲早要跨臺?！睒銓嵉脑捳Z,說明了農(nóng)村基層黨組織建設中 一個帶有普遍性的問題:沒有黨支部成員的廉潔和公正,就沒有基層黨組織長久的鞏固和發(fā)展。(二)推進民主政治建設,使基層黨組織深深植根于民眾之中,是保持其旺盛生命力的根本之所在 隨著大眾傳播媒介的日益普及和農(nóng)村民主政治生活的不斷進步,廣大農(nóng)民和農(nóng)村黨員的民主意識、參與意識不斷增強,這一方面為農(nóng)村黨 的建設提供了豐富的政治資源,同時也對加強農(nóng)村民主政治建設提出了新的更高的要求。西平縣一些先進基層黨組織的經(jīng)驗表明,把推進基層民主政治建設與加強農(nóng)村基層組織建設結(jié)合起來,實現(xiàn)黨的先進性與群眾性的統(tǒng)一、黨組織的自我約束與群眾的民主監(jiān)督相統(tǒng)一,把黨組織深深植根于民眾的沃土中,是保持其旺盛生命力的根本之所在。一是切實健全黨內(nèi)民主制度,用黨內(nèi)民主推動和保障農(nóng)村基層民主政治建設。西平縣先進基層黨組織一條重要的經(jīng)驗就是黨內(nèi)民主制度比較健全,黨員議事會、黨支部大會在黨內(nèi)民主決策和民主管理中發(fā)揮著重大作用。如西平縣權(quán)寨鎮(zhèn)關(guān)莊村黨支部、柏城鎮(zhèn)王店村黨支部、盆堯鄉(xiāng)于營村黨支部、譚店鄉(xiāng)朱洪村黨支部等,都普遍實行了“兩公開一監(jiān)督”制度,在事關(guān)群眾利益的重大問題上做到公開、透明,不搞暗箱操作,從而大大增強了黨支部自身的凝聚力。二是黨組織自覺置于群眾有效的監(jiān)督之下,通過民主監(jiān)督來保持基層黨組織的廉潔高效和科學決策。西平縣一些先進黨支部的經(jīng)驗表明,農(nóng)村基層黨組織要做到廉潔高效、有較強的凝聚力和號召力,黨支部成員特別是支部書記要有很強的黨性觀念和宗旨意識,但僅靠這些是不夠的,還必須有強有力的外部監(jiān)督,尤其是民主監(jiān)督。西平縣盡頭吳村黨支部書記葛炳臣1998年就任支部書記后,為凝聚民心,村黨支部在鎮(zhèn)黨委的幫助下,建立、健全了一系列的規(guī)章制度,如村民議事會制度、黨員議事會制度、民主理財制度等,把黨支部活動自覺置于黨員和群眾的有效監(jiān)督之下。在財務管理上,村里所有開支先由支部書記審查簽字,而后經(jīng)村理財小組復審后方可開支。有一次,鄉(xiāng)派出所到該村辦理公務,中午葛書記個人做主招待了一餐,共花了300元錢,并簽字請村財務報銷。可經(jīng)村理財小組審核時,認為這項開支不符合村里有關(guān)規(guī)定,不應報銷,葛炳臣就個人掏腰包支付了這筆開支。這件事在全村群眾中引起了極大反響,支部書記的威信不僅沒有降低,反而使群眾對黨支部對支書更加信任了。(三)突破傳統(tǒng)管理模式,與時俱進,不斷創(chuàng)新,就可以建立起充滿生機和活力的農(nóng)村黨組織運行機制 隨著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革,基層黨組織的傳統(tǒng)管理模式和管理方法逐步變得不能適應形勢和任務的需要。西平縣委在充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎上,適應變革中的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的要求,優(yōu)化村級班子整體結(jié)構(gòu),對于提高班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力,發(fā)揮了重要作用。一是積極開展農(nóng)村黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動,通過爭創(chuàng)“五好”村黨支部、“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層組織建設先進縣,使縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織進一步確定了自己在加強農(nóng)村基層組織建設中的責任和義務,找出了自身存在的差距,明確了趕超的目標,為農(nóng)村基層組織注入了活力,使相當數(shù)量的基層支部煥發(fā)了生機。二是在村干部的選拔上引入競爭機制,廣開用人渠道。西平縣在村干部的選拔上除試行了“內(nèi)選、外聘下派、舉薦、回請”等多種方法,還引入競爭機制,通過多方比試、綜合平衡,在競爭中選強將,為村級班子注入了新鮮血液,增加了班子的活 力。三是根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)實狀況,試行并推廣黨支部書記和村委主任“一肩挑”的任職模式,有效地解決了一些村存在的黨支部和村委會“兩張皮”現(xiàn)象?！洞迕裎瘑T會組織法》實施以來,村級民主政治建設得到了進一步的強化,但由于村委組成人員由村民選舉產(chǎn)生,而支部成員由上級黨委任命或由黨員選舉產(chǎn)生,容易出現(xiàn)“兩張皮”的現(xiàn)象。鑒于此,西平縣的大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行了支部書記和村委主任“一肩挑”的任職模式,即把村黨支部書記作為村委主任候選人,這樣既給黨支部書記增加了“民選”的壓力,強化了民主意識,拓寬了村民對黨支部民主監(jiān)督的渠道,又避免了“兩張皮”現(xiàn)象,收到了較好的效果。(四)健全制度、強化監(jiān)督,是保持基層黨組織健康發(fā)展的重要途徑西平縣在加強基層組織建設方面,針對一些后進黨支部存在的制度不健全、班子整體素質(zhì)差、支部書記自身不夠廉潔的情況,在大部分村黨支部都建立、健全了包括黨員活動日制度、黨支部“三會一課”制度、村財務管理制度等在內(nèi)的各項規(guī)章制度,用制度進一步強化了黨支部的自我約束和管理。同時,還推行了村財鄉(xiāng)管、定期審計村級財務、村務政務公開等制度,從外部強化對村級班子管理和約束。這些制度和措施,對保持村干部的廉潔,維護村干部的團結(jié)和穩(wěn)定,促進基層組織的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。二、矛盾和問題 我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立,使農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系、農(nóng)民的思想觀念都發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)村黨組織在領(lǐng)導農(nóng)民突破傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式、逐步走向市場的過程中,使自身經(jīng)受了鍛煉和考驗,得到了逐步地完善和發(fā)展,但同時,在管理體制、思想觀念、政治環(huán)境等方面,也存在著一些不容忽視的矛盾和問題。(一)農(nóng)村黨組織所承擔的繁雜棘手的工作任務與其所擁有的調(diào)控能力和手段不相匹配,使相當數(shù)量的農(nóng)村基層黨組織疲于應付,凝聚力、號召力相應減弱 隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主化和農(nóng)村資源配置形式的多樣化,農(nóng)民群眾在經(jīng)濟社會生活中的主體性和自由度逐漸增強,由此引發(fā)了他們對黨支部、村委會的依賴程度降低,黨組織在農(nóng)民利益分配關(guān)系上的調(diào)控能力已很微弱,進而導致農(nóng)村黨組織的政治功能減弱,缺少完成農(nóng)村復雜任務應當具備的能力和手段。調(diào)查中,有相當數(shù)量的黨支部書記反映說,如今的支書不好當,農(nóng)民不好管理,整天任務壓頭,疲于奔命,而出了問題又沒有人給撐腰。(二)隨著農(nóng)村市場化改革的不斷深入,帶來了農(nóng)民思想觀念和生活方式的巨大變化,在物質(zhì)利益動機和商品交換原則的沖擊下,農(nóng)村黨組織的思想建設處于較為困難的境地 在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),隨著改革的深入,農(nóng)民收入的差距越拉越大,同是人均一畝多耕地,有的精耕細作,高產(chǎn)高效。有的粗放經(jīng)營,收入微薄。有的在從事種植業(yè)的同時,兼做養(yǎng)殖業(yè)或務工經(jīng)商,經(jīng)濟收入數(shù)倍于種植業(yè)。還有的外出務工經(jīng)營,以工(商)補農(nóng)等。經(jīng)營方式的不同和產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的快慢,使農(nóng)民的收入差距迅速拉大,而應承擔的稅賦卻相差無幾。在這種貧富懸殊的大背景下,盡快發(fā)家致富已成為農(nóng)民群眾包括農(nóng)村黨員干部的思想主線,最大限度地追求自身經(jīng)濟利益決定著當今農(nóng)村社會的基本價值取向,相當數(shù)量的黨員在個人盡快發(fā)家致富和全心全意為人民服務的心理天平兩端失去了平衡,多數(shù)農(nóng)村黨員不能很好地發(fā)揮先鋒模范作用,不愿意無私奉獻為他人做事。問卷調(diào)查顯示, %的黨員認為農(nóng)村黨員僅在個別的時候能發(fā)揮作用,%的黨員認為農(nóng)村黨員不能發(fā)揮任何作用甚至不如普通群眾,%的黨員認為只有在不損害自己利益的情況下,才愿意去幫助人,%的被調(diào)查者選擇了“只管自己的事,不管別人的事”。隨著市場經(jīng)濟的逐步發(fā)展,市場經(jīng)濟體制下的等價交換原則也不斷影響著農(nóng)村黨的生活。雖然,在我們的農(nóng)村基層干部隊伍中,不乏勤廉兼優(yōu)、無私奉獻者,他們是農(nóng)村基層黨組織建設的中流砥柱,但也確有一部分黨員以個人利益代替黨的利益,用等價交換原則代替黨性原則。據(jù)調(diào)查,有一些村黨支部書記的職位