【正文】 好選,不少有能力、有威信的人不愿當干部,尤其不愿當村支書,在個別村甚至出現(xiàn)了“有本事的不想干,想干的沒本事”的現(xiàn)象。問卷調(diào)查顯示,%的農(nóng)民黨員認為黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象嚴重,令人失望,%的黨員認為一些干部的行為使黨失掉了民心,進而削減他們敬業(yè)為民的政治熱情,有的甚至會在某種程度上受一些負面典型的影響而予以效法,損害著黨組織自身的肌體。目前,雖然還不能說宗族勢力已經(jīng)控制了基層政權(quán),但宗族背景已成為相當多的農(nóng)村基層政權(quán)在組建和運行過程中不可忽視的重要因素。在村干部的選拔中,應(yīng)改變過去那種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委少數(shù)幾個人憑印象在少數(shù)人中選人的辦法,讓農(nóng)村黨員和群眾廣泛參與村干部的選拔,進一步試行公開競選、外聘、下派、回請等辦法。其三是按照“三個代表”的要求,以“開放”的理念,從機制上確保農(nóng)村黨組織和黨員的先進性。三是開創(chuàng)一條符合當今農(nóng)村實際的基層組織建設(shè)的新路子,如開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、實施“雙強工程”等。所謂“實”,就是抓落實、求實效。因此,加強激勵和約束是促使農(nóng)村基層支部健康發(fā)展的重要前提條件。推行和完善村民議事會和黨員議事會制度,重大事項經(jīng)集體討論決定,財務(wù)支出改革“一支筆”審批制度,實行集體會簽制等,避免因個別人權(quán)力過分集中形成的諸多弊端。農(nóng)村黨支部書記可作為村民委員會主任候選人,經(jīng)村民投票選舉予以認可?！尽康谖迤宏P(guān)于農(nóng)村基層黨組織狀況的調(diào)查與思考鄉(xiāng)村黨組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。從調(diào)查的情況看，近些年來，鄉(xiāng)村黨組織的戰(zhàn)斗力得到不斷提升，但提升的速度與加快發(fā)展的要求還有很大落差。比如，肇東市宋站鎮(zhèn)黨委以建設(shè)全國奶牛第一鎮(zhèn)為目標，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村黨員干部的示范作用，大力發(fā)展奶牛產(chǎn)業(yè)，使全鎮(zhèn)經(jīng)濟取得了跨越式發(fā)展，鎮(zhèn)級財政收入達1500多萬元，位居全市160個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。這種狀況，實在令人深思。農(nóng)村基層干部隊伍素質(zhì)能力的高低，決定著發(fā)展的快慢。特別是在農(nóng)村基層干部中涌現(xiàn)了一批小康領(lǐng)路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人和群眾貼心人，加快了帶領(lǐng)群眾致富的步伐，樹立了黨和政府的良好形象，得到了農(nóng)民群眾的真心擁護。一是領(lǐng)導方式陳舊，不會抓農(nóng)村經(jīng)濟。這種科技文化素質(zhì)狀況，很難在調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益型農(nóng)業(yè)中發(fā)揮示范引帶作用。給黨在農(nóng)民心目中的威信，甚至在農(nóng)村的作用帶來極大危害。這些人在農(nóng)村有一定能力，在農(nóng)民中有一定影響，他們的卸任給事業(yè)帶來了一些損失，同時也給新上來的同志帶來了工作阻力。調(diào)查中，還有人反映有個村前兩年管理混亂，村干部一年中僅吃大鵝就達1500多只，平均每天吃4只還多，最多的一天吃了20多只。致富能力是黨員在農(nóng)村中最起碼的威信力。海倫市有個村一段時間興起了“蒙頭教”（意思是只要整天蒙頭睡大覺，就能有吃有喝有錢花），個別農(nóng)民黨員竟也參與其中。調(diào)查中有一個值得注意的現(xiàn)象是，在農(nóng)村率先致富的階層中，農(nóng)民黨員所占的比重也不是很高。有個村前幾年報表統(tǒng)計村辦企業(yè)產(chǎn)值數(shù)百萬元、養(yǎng)牛超千頭。由于矛盾纏身，壓力過大，待遇降低，一些基層干部思想灰退，工作沒有積極性，不愿再為黨工作。比如，青岡縣有一名村委會主任，開展工作不講方法，粗暴蠻橫，兩次毆打群眾，造成群眾越級上訪，影響極壞。見“綏化市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部文化狀況統(tǒng)計表”。這雖然有些言之過重，但不可否認，確實有一部分農(nóng)村基層干部不適應(yīng)農(nóng)村工作需要。見“千名農(nóng)民黨員群眾問卷調(diào)查統(tǒng)計表”。比如，蘭西縣的一個村，自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，黨組織形同虛設(shè)，村黨支部由“四大家族”輪流“坐莊”，干部以權(quán)謀私，財務(wù)管理混亂，宗族勢力把持村務(wù)，一個不足2000人的村外債（高息抬款）高達200多萬元，人均外債比人均收入還高。當我們問及這個村的群眾為什么不選幾個能人給自己“當家”？群眾說：他們雖然不是啥能人，也干不了啥事，但他們起碼不“敗霍”。見圖示：一方面，適應(yīng)需要的占50（主要是前兩種類型）。帶領(lǐng)廣大群眾全面建設(shè)小康社會的政治使命要求我們必須以“三個代表”重要思想為指導，以加快發(fā)展為主題，以提升鄉(xiāng)村黨組織戰(zhàn)斗力為核心，以維護和實踐農(nóng)民群眾的根本利益為目的，與時俱進，適新應(yīng)變，走出一條加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的新路子。同時,應(yīng)積極探索和實踐把黨的活動融入到農(nóng)村經(jīng)濟和社會活動之中,大力運用黨務(wù)工作和經(jīng)濟工作、社會工作三位一體的途徑和方法。二是改進基層黨組織的領(lǐng)導體制和活動方式。切實落實民主評議黨員制度,至少每年進行一次,給那些群眾信任度低的黨員敲響警鐘,對完全失去群眾信任的黨員予以勸退或清除出黨,以純潔組織,提高戰(zhàn)斗力。我們考察了農(nóng)村一些渙散軟弱甚至跨掉的基層支部,究其主要原因,一是動力不足(缺乏激勵),使一些人無所作為。反之,如果枝條枯萎,樹干便成了“無本之木”,進而整個大樹就會枯死。一是創(chuàng)造一個有利于農(nóng)村黨組織健康發(fā)展的大氣候、大環(huán)境,如嚴厲懲處對農(nóng)村和農(nóng)民吃拿卡要亂收亂罰的各種腐敗行為,有效地防止各種非先進的思想文化和落后勢力對黨的農(nóng)村陣地的蠶食,排除宗族勢力以及其它惡勢力對農(nóng)村黨組織建設(shè)的干擾,改進和完善一些脫離實際的農(nóng)村政策等?，F(xiàn)在有不少基層支部由于管理不規(guī)范和外界各種不良因素的影響,戰(zhàn)斗堡壘作用受到不同程度的削弱,有的已相當松散。(一)積極探索和改進農(nóng)村基層干部的選拔和管理方式,逐步建立和健全農(nóng)村基層黨組織的良性運行機制 黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),也是社會主義國家政權(quán)的基礎(chǔ),而基層干部的選拔和管理則是加強基層組織建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在當今農(nóng)村,宗族勢力對農(nóng)村基層政權(quán)的影響十分明顯,我們在走訪調(diào)查中,經(jīng)常聽到一些群眾反映,單門獨戶或宗族勢力弱的黨員難以被選進支部班子,尤其是支部書記。(四)社會上各種腐敗現(xiàn)象的影響以及宗族、宗教和其它落后勢力的抬頭,威脅和損害著農(nóng)村黨組織的政治生活環(huán)境 社會上的各種現(xiàn)象都會給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)產(chǎn)生重大影響: 一是社會上各種腐敗現(xiàn)象損害著黨組織的肌體。村干部除了和一般農(nóng)民一樣承擔著統(tǒng)籌、提留、集資、納稅、義務(wù)工等各種義務(wù)外,還要擔負起村里許多繁雜棘手的任務(wù),如開會學習、收糧派款、計劃生育、迎接名目繁多的各類檢查等,嚴重影響自己家的生產(chǎn)和經(jīng)營,而合法報酬又十分低,這也是一些有能力的農(nóng)民不愿當村干部的重要原因之一?！倍菍η诹鎯?yōu)的村干部,一般難以給予應(yīng)有政治榮譽,更沒有在政治上升遷的機會。據(jù)調(diào)查,有一些村黨支部書記的職位長期空缺,卻物色不到合適的人選,細究其原因,一方面有本事、有能力、有致富路子的人基于自身利益考慮不愿當村干部,因為當村干部報酬低,工作難開展,還要得罪人,愿意自己致富不愿帶領(lǐng)大家致富。有的粗放經(jīng)營,收入微薄。(四)健全制度、強化監(jiān)督,是保持基層黨組織健康發(fā)展的重要途徑西平縣在加強基層組織建設(shè)方面,針對一些后進黨支部存在的制度不健全、班子整體素質(zhì)差、支部書記自身不夠廉潔的情況,在大部分村黨支部都建立、健全了包括黨員活動日制度、黨支部“三會一課”制度、村財務(wù)管理制度等在內(nèi)的各項規(guī)章制度,用制度進一步強化了黨支部的自我約束和管理。(三)突破傳統(tǒng)管理模式,與時俱進,不斷創(chuàng)新,就可以建立起充滿生機和活力的農(nóng)村黨組織運行機制 隨著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的深刻變革,基層黨組織的傳統(tǒng)管理模式和管理方法逐步變得不能適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。如西平縣權(quán)寨鎮(zhèn)關(guān)莊村黨支部、柏城鎮(zhèn)王店村黨支部、盆堯鄉(xiāng)于營村黨支部、譚店鄉(xiāng)朱洪村黨支部等,都普遍實行了“兩公開一監(jiān)督”制度,在事關(guān)群眾利益的重大問題上做到公開、透明,不搞暗箱操作,從而大大增強了黨支部自身的凝聚力。與西平縣十幾個先進黨支部書記座談時,他們都說黨支部的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力主要來自黨支部特別是支部書記的廉潔和公正。但農(nóng)村經(jīng)濟體制和生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化、多種經(jīng)濟成分的發(fā)展 ,給基層黨建工作帶來的矛盾和問題亦不容忽視。鼓勵引導村級黨組織立足各村實際，采取資源開發(fā)、股份經(jīng)營等多種形式，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的有效途徑，切實解決村級黨組織“無錢辦事”的問題，增強其服務(wù)功能。要時刻體現(xiàn)新形勢、新任務(wù)對干部素質(zhì)的要求，在注重思想政治素質(zhì)的基礎(chǔ)上，要考慮到班子成員的年齡、氣質(zhì)、性格、專業(yè)等的互補性，使班子內(nèi)形成一個團結(jié)謙讓、群策群力的良好風氣，從組織上保證班子結(jié)構(gòu)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是加強村級民主政治建設(shè)，抓好黨務(wù)公開、村務(wù)公開和財務(wù)公開，接受群眾的監(jiān)督。（三）部分村集體經(jīng)濟實力薄弱，干事創(chuàng)業(yè)艱難由于歷史原因和經(jīng)濟發(fā)展門路狹窄，部分村集體經(jīng)濟狀況薄弱，負債高，發(fā)展地方經(jīng)濟和興辦各項公益事業(yè)很難開展，黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富缺乏必要的資金保障，為村民提供的公共服務(wù)日益減少，與廣大黨員群眾要求實現(xiàn)共同富裕的迫切愿望形成了強烈的反差。二、存在的問題總的來看，我縣農(nóng)村基層黨組織是有戰(zhàn)斗力的，農(nóng)村黨組織在動員組織群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。東梁鎮(zhèn)吐呼嚕村黨員張久利帶領(lǐng)群眾養(yǎng)殖特種豬——太湖黑豬，經(jīng)過科學飼養(yǎng)取得了很好的經(jīng)濟效益，現(xiàn)在已經(jīng)擴大了養(yǎng)殖規(guī)模，興建了面積1800多平方米的養(yǎng)豬場，年利潤超過40萬元，帶動了全村群眾養(yǎng)豬致富的熱情，現(xiàn)在全村養(yǎng)殖業(yè)年利潤4300萬元，帶動剩余勞動力就業(yè)160個，人均增收2900元。通過走訪座談、問卷調(diào)查、實地查看等形式，對目前我縣農(nóng)村基層黨建工作情況有了新的了解和認識，并就進一步加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出了一些對策和建議。及時發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)村級后備干部是推進當前農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一項基礎(chǔ)性工作。三是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，解決有錢辦事的問題?！稗r(nóng)村要進步，關(guān)鍵在支部。三是離任后保障系數(shù)不高。三是重大事項決策形式化。三、農(nóng)村基層黨員隊伍的管理方式相對滯后。第二篇：如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考如何加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與思考近年來，廣大農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強，農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強，基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進，齊抓共管、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。建立黨員分類管理制度。二是創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育機制。三是健全制度“管”。要千方百計想辦法、尋門路、找項目，做到強化意識搞招商，突出重點搞招商和硬化措施搞招商，創(chuàng)辦園區(qū)，興辦實體，實現(xiàn)財政增稅、村集體增收的雙贏目標。工作中要抓住四個關(guān)鍵點。主要表現(xiàn)為“四個不適應(yīng)”，即一些村干部能力和素質(zhì)與新農(nóng)村建設(shè)的新要求不相適應(yīng)，“會干不會說”或者“會說不會干”的問題比較突出；思想觀念與新形勢下的農(nóng)村工作不適應(yīng)，缺乏“闖勁”和“干勁”；發(fā)展經(jīng)濟的能力與農(nóng)民群眾增收致富的愿望不適應(yīng)，致富無門路，辦事無招法；單一的工作方法與農(nóng)民群眾日益增強的民主意識不適應(yīng)，使得工作難落實，難開展。扎實開展“問題村”集中整建工作。同時，大力推行村常設(shè)干部集中辦公和全日制工作法，強力實施以“雙述雙評”為主要內(nèi)容的村“兩委會”班子和村干部年度考核辦法，讓村干部既有動力又有壓力，既有干頭又有盼頭，由“不愿干、推著干、哄著干”變?yōu)椤皳屩伞⒅鲃痈?、比著干”。將“三雙”活動與全面推行主要干部年度目標承諾結(jié)合，與升級晉檔、晉星創(chuàng)建結(jié)合，與創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合，與推行“四議兩公開一監(jiān)督”工作法結(jié)合，使“三雙”活動的范圍、內(nèi)涵和形式不斷深化，成效不斷擴大。以新農(nóng)村建設(shè)為主題，以促進農(nóng)民增收為核心，以創(chuàng)建一類、擴大二類、提升三類、減少四類為目的，明確目標定任務(wù)，明確標準定檔次，明確要求定措施，實施關(guān)鍵性舉措，以求真務(wù)實精神狠抓落實，強力推進村級黨組織升級晉檔活動上水平、出成效。一、以推動發(fā)展為主題，圍繞中心抓黨建著力打造村級黨組織“升級晉檔、科學發(fā)展”活動為統(tǒng)攬的農(nóng)村黨建標志性工程。全面推進“三雙”活動和“四議兩公開一監(jiān)督”工作法。以提高待遇、激發(fā)活力、彰顯關(guān)懷、提升素質(zhì)為目的，以“報酬工薪化、待遇保障化、崗位職業(yè)化、管理規(guī)范化”為方向，大幅度提高村干部報酬待遇，進一步健全村干部養(yǎng)老保險制度，適度提高村級組織辦公經(jīng)費，將村干部年報酬由3400元提高到1萬元以上，組干部年報酬由300元提高到1800元，青婦干部年報酬由720元提高到1200元，增幅創(chuàng)全省最高水平；對任職滿10年以上的離任村主要干部，給予360800元的生活補貼，對在職村主要干部辦理養(yǎng)老保險；村級辦公經(jīng)費按大小村由3000元、3500元提高到8000元、10000元；率先將青婦組織活動經(jīng)費按每名婦女、每名青年各1元列入村級（社區(qū)）辦公經(jīng)費預算。著眼于打造精品工程、示范工程，高標準創(chuàng)建縣級黨建綜合示范村8個、縣級黨建綜合重點村12個、基層黨建綜合示范點37個，建成遠程教育終端站點116個，實現(xiàn)了遠程教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有力地提升了全縣黨建工作水平。個別基層黨組織班子戰(zhàn)斗力不強，在黨員群眾中威信不高。一、把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為重大緊迫的任務(wù)，不斷提高村級組織服務(wù)群眾的能力新形勢下，要想解決村級組織有錢辦事、集中資金辦大事的問題，就必須創(chuàng)新發(fā)展思路，廣辟增收渠道，千方百計發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟實力。招商引資是加快經(jīng)濟發(fā)展的第一實招和硬措施。要把農(nóng)村基層干部教育培訓工作作為先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)列入重要議事日程，采取分級負責、分類培訓的方式，通過菜單式、開放式、示范式、網(wǎng)絡(luò)式培訓“四種模式”，積極創(chuàng)造條件建立村干部教育培訓基地，依托鳳縣黨建網(wǎng)開設(shè)“村官在線”，有計劃地舉辦“村官峰會”，每年組織受表彰對象外出“取經(jīng)”，構(gòu)建多元化干部教育培訓新格局。要積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織一方為主、接續(xù)培養(yǎng)、兩地考察、相互銜接的優(yōu)秀農(nóng)民工入黨辦法，著力破解外出務(wù)工人員發(fā)展黨員難題。三是創(chuàng)新農(nóng)村黨員管理機制。從激勵斗志、鼓舞士氣、解決困難、幫助發(fā)展入手，繼續(xù)大力推行“黨員政治生日制度”，積極探索建立優(yōu)秀黨員榮譽津貼和貧困黨員幫扶基金制度，進一步增強黨員的榮譽感、自豪感、歸屬感和黨組織的親和力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是部分農(nóng)村基層干部的綜合素質(zhì)已難以適應(yīng)新時期的要求，文化素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊，工作方法簡單，組織協(xié)調(diào)能力較差，法制觀念淡薄，組織觀念弱化，“雙強雙帶”1能力不強，對搞好農(nóng)村工作缺乏信心和勇氣。一些村干部在黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開上敷衍了事，村級事務(wù)透明度不高，直接影響了村民對村黨組織的信任度。由于村干部不是正式的國家工作人員，只有極少數(shù)具一定學歷且業(yè)績好的年輕村支書村主任能通過考試渠道晉升為公務(wù)員，其他人員干得再好，在政治仕途上也沒有升遷的機會，政績上好壞難分，干好與干壞一個樣。二是選好配強村支兩委班子。2011年建黨90周年劉大文同志被縣委評為優(yōu)秀村支部書記。四是多種渠道加強村級后備干部隊伍培養(yǎng)。[關(guān)鍵詞]