加強農(nóng)村基層黨組織建設(編輯修改稿)
2025-08-31 14:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 建設帶來了新的影響 近幾年來，隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立和改革的不斷深化，農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新情況，加快發(fā)展與保持穩(wěn)定、追求民主權(quán)力與維護宗族利益、要求提供服務與不愿履行義務等，改革、發(fā)展 中許多深層次矛盾逐漸暴露出來。尤其是隨著經(jīng)濟國際化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟面臨難得的發(fā)展機遇和不可回避的市場風險。這些都對農(nóng)村基層組織建設提出了重大的理論課題和現(xiàn)實的嚴峻挑戰(zhàn)，農(nóng)村基層黨組織面臨著艱巨而繁重的工作任務。 ⑴ 對農(nóng)村基層班子建設提出了新挑戰(zhàn)。 ① 廣大干部群眾對基層班子建設的標準要求越來越高。黨的富民政策為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境，為農(nóng)民群眾發(fā)家致富、施展個人才能提供了廣闊天地。前些年，個別村民辦起了私營企業(yè)，逐漸脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為農(nóng)村的 “大款 ”；部分村民依靠自身技術(shù)或靈活的經(jīng)濟頭腦，搞起 了加工、運輸、販運等個體經(jīng)營，逐步走上了富裕的道路。這些人已完成了初步的資金積累，基本上實現(xiàn)了 “小康生活 ”。而絕大多數(shù)群眾只是靠水稻等傳統(tǒng)種植業(yè)，靠初步的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展養(yǎng)殖、林果等，在解決了溫飽問題的基礎上，生產(chǎn)生活水平逐步提高。 但是，近幾年來，由于農(nóng)產(chǎn)品買方市場的形成、價格因素的影響、自然災害的打擊等，農(nóng)民收入徘徊不前，相對趨緩，難度越來越大。面對這種情況，農(nóng)民群眾普遍感到 “錢越來越難掙 ”、 “買賣越來越難做 ”，對如何發(fā)家致富迷茫發(fā)愁。他們渴求致富信息和技術(shù)，渴求找到一條好路子，渴求為他們提供有效服務。 由于受基礎設施建設、生產(chǎn)規(guī)劃、經(jīng)營規(guī)模、不良競爭、社會治安等方面影響，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在許多制約因素，而這些只有通過以黨支部為核心的村級組織的不懈努力才能逐步解決。因此基層領(lǐng)導班子成為他們最信任、最直接的依靠和向?qū)?，同時也對基層領(lǐng)導班子提出了更高的希望和要 求。 ② 財政拮據(jù)等諸多現(xiàn)實困難，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委 “龍頭 ”作用的發(fā)揮。 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，牽扯了黨政主要領(lǐng)導大量精力。財政切塊管理之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控功能明顯減弱，可用財力嚴重不足。 沉重的財政壓力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是黨委書記憂慮重重，無暇顧及農(nóng)村基層組織建設等工作。 二是難題積淀過多，工作負荷超重，經(jīng)常使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作處于應付狀態(tài)。 尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部變動頻繁，出現(xiàn)工作 “短期行為 ”，追求 “快出政績 ”，導致出現(xiàn)了許多遺留問題，這些問題一旦暴發(fā)，往往形成大規(guī)模集體上訪。同時，由于一些職能部門工作方法還保留著明顯的計劃經(jīng)濟痕跡，導致許多工作指 標脫離實際，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不堪重負。沉重的工作壓力和棘手的積淀難題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委經(jīng)常處于應付狀態(tài)， “龍頭 ”作用難以發(fā)揮。 ③ 受實用主義和眼前利益驅(qū)動，對村級班子建設標準有降低的傾向。 ⑵ 對基層干部隊伍建設帶來新壓力。 ① 基層干部隊伍素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，與履行好任務的基本要求形成鮮明對照。突出表現(xiàn)：村級干部特別是支部書記年齡偏大、文化偏低、觀念陳舊、思想保守，市場經(jīng)濟意識淡薄，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的能力。 ② 村級后備干部嚴重不足，教育、管理松散，經(jīng)常使班子配備面臨 “兩難 ”境地。 ③ 隨著基層民主政治建設進程的加快，轉(zhuǎn)變工作方式和領(lǐng)導方法變得日益迫切。示范服務基地建設和村務公開、民主管理，都是轉(zhuǎn)變工作方式和領(lǐng)導方法的有益探索，并且積累了許多成功經(jīng)驗。但是與工作需要和群 眾要求仍有較大距離。部分鄉(xiāng)村干部在對待老辦法、新辦法的態(tài)度上，更加傾向、留戀計劃經(jīng)濟時代 “行政命令 ”的老辦法，認為 “簡單、實用、省勁、無風險 ”，而對市場經(jīng)濟條件下 “示范引導、說服教育 ”的新辦法，認為 “復雜、乏力、費 時、不討好 ”。分析當前群眾對基層干部不滿的問題和起因，除少數(shù)以權(quán)謀私、貪污受賄外，絕大多數(shù)是由于工作方法不妥引起并激化的。 “老辦法不能用、硬辦法不讓用、新辦法不會用 ”成為不少基層干部的借口， “主動轉(zhuǎn)變 ”的問題沒有從根本上解決。 ④ 收益與付出的反差，在一定程度上增大了村級干部管理難度。村級干部是一個特殊的群體，人員多、分布廣、變動頻繁、構(gòu)成復雜，因而給干部管理帶來不少問題。
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