【文章內(nèi)容簡介】 敗行為。其理論要點(diǎn)就是通過政府對經(jīng)濟(jì)的直接控制權(quán)力來影響收入和財(cái)富分配，竭力改變法律規(guī)定的權(quán)利來實(shí)現(xiàn)個(gè)人或某個(gè)集團(tuán)的利益。尋租的對象主要是政府官員和國有資產(chǎn)；尋租的特點(diǎn)是利用合法和非法的手段得到占有租金的特權(quán)，它往往伴隨著權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。高度集中的權(quán)力，尤其是行政權(quán)力涉及社會經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，對經(jīng)濟(jì)活動握有生殺予奪大權(quán)，正是給“尋租者”提供了必不可少的條件。，我國正在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，腐敗現(xiàn)象的伴生具有某種必然性。市場經(jīng)濟(jì)體制的核心是以市場配置資源，以市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)生活。而當(dāng)前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制只具有雛形。與市場相配套的一系列體制還沒有建立完備，市場機(jī)制遠(yuǎn)未完善。前述政府龐大的權(quán)力仍然在經(jīng)濟(jì)生活中占主導(dǎo)地位，政府在體制、職能、機(jī)構(gòu)、人員、運(yùn)作等諸方面仍然紊亂、滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。在這種新舊體制并存的情形下，社會管理出現(xiàn)許多盲點(diǎn)、空點(diǎn)，例如價(jià)格雙軌制、行政管理高度集權(quán)與供求矛盾突出的并存就易于產(chǎn)生為緊缺物資而行賄受賄、“官倒”等腐敗現(xiàn)象。這樣，權(quán)力更易于與金錢相結(jié)合，“尋租”更為容易，腐敗現(xiàn)象因此大量發(fā)生。由此可見，“腐敗程度與社會和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的發(fā)展速度確實(shí)有著相當(dāng)密切的關(guān)聯(lián)?！?，缺乏完備的監(jiān)督機(jī)制。就法制建設(shè)而言，主要有兩個(gè)方面的問題：其一，沒有一套完備的反腐敗的法律體系。權(quán)力需要制約，沒有制約的絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。況且人性中本有趨利避害的因素，更須法律制度加以規(guī)范和引導(dǎo)。我國近年來法制建設(shè)固然取得了極大的成就，但對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約的法律制度還欠完善，沒有系統(tǒng)的關(guān)于權(quán)力的設(shè)立、運(yùn)行、行使及法律責(zé)任等方面的法律制度，更缺少專門遏止政府官員腐敗的法律如“反貪污法”、“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”等。經(jīng)濟(jì)立法滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求，市場主體的經(jīng)濟(jì)行為、行政權(quán)力在市場中的運(yùn)行沒有充分的規(guī)范約束，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行無充分的法律依據(jù)，利益歸屬沒有明確的劃分，各類市場不同程度地存在著無序、失控的狀態(tài)。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界限不明，造成國有資產(chǎn)大量流失而無有效的法律控制手段，等等。在這樣一個(gè)缺乏強(qiáng)有力的法律控制的、法律秩序紊亂的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，權(quán)錢交易、不正當(dāng)競爭之類的腐敗現(xiàn)象就勢所必然了。其二，執(zhí)法行為缺乏力度，不能有效地實(shí)現(xiàn)法律的目的。許多領(lǐng)域并非無法可依，而往往是“執(zhí)法不嚴(yán)”、“違法不究”，甚至以黨紀(jì)、政紀(jì)代替法律制裁，大事化小，小事化了。其原因是執(zhí)法環(huán)節(jié)缺乏有效的程序規(guī)范和責(zé)任機(jī)制，執(zhí)法者往往可以為所欲為，不受追究。其后果是法律的權(quán)威蕩然無存，民眾對法制建設(shè)喪失信心，無法建設(shè)良好的法治秩序。而執(zhí)法過程中的交易更成為腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)之一。就監(jiān)督機(jī)制而言，主要表現(xiàn)為：一，沒有完備的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。行政權(quán)力隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而日益膨脹，這是社會的需要，本來無可厚非，可相應(yīng)的監(jiān)督制度卻沒有得到發(fā)展，以致行政權(quán)力失控，濫用權(quán)力成風(fēng)。我國的人民代表大會制度中固有的權(quán)力機(jī)關(guān)對行政權(quán)等權(quán)力的監(jiān)督，由于沒有具體的、切實(shí)可行的操作規(guī)范而流于形式，不能發(fā)揮實(shí)際作用，現(xiàn)有的一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等，其職權(quán)手段都不夠強(qiáng)大有力，不能滿足需要。二，社會監(jiān)督處于無法可依的境地。中華人民共和國憲法第41條明確賦予公民以監(jiān)督權(quán)：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利?！钡恕靶旁L”等有名無實(shí)的途徑之外，公民的監(jiān)督權(quán)力沒有法律制度予以保證；新聞輿論的監(jiān)督也是無法可依，更因?yàn)闄?quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的透明度不高，一般不為社會所知曉，極有限的社會輿論監(jiān)督也往往無從著手。三、權(quán)力腐敗的對策——“標(biāo)本兼治”腐敗活動具有極大的破壞性，它在社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德、人際關(guān)系等方面起著不可低估的腐化作用，且具有極強(qiáng)的繁殖力、傳染性、牽制性。如上所述，腐敗現(xiàn)象既有歷史文化的因素、新舊體制交替特殊時(shí)期的因素、體制和法制建設(shè)的因素，又有社會成員本身各方面素質(zhì)的因素，是歷史、政治、經(jīng)濟(jì)文化、法制等綜合因素作用的結(jié)果。因此，不僅要注重治標(biāo)，從制度層面上去遏制腐敗現(xiàn)象，更要從道德文化建設(shè)、弘揚(yáng)社會成員的民主法治意識等方面去清除腐敗得以滋生的土壤，徹底根除腐敗之本，做到“標(biāo)本兼治”，不斷加大反腐敗工作的力度。強(qiáng)化宣傳教育，形成“不想腐”道德氛圍 實(shí)際上是一個(gè)理想信念問題，也是一個(gè)提高行政權(quán)力機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)問題。實(shí)踐表明：世界觀、人生觀、價(jià)值觀解決得比較好的人，就比較能做到自律，就是頂?shù)米≌T惑。通過各種形式和途徑，對黨員干部必須加強(qiáng)思想政治教育，特別是反腐倡廉的宣傳教育。一是以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)進(jìn)行反腐倡廉教育。二是面向全黨全社會進(jìn)行反腐倡廉教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。三是完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，把反腐倡廉宣傳教育納入黨的宣傳教育總體部署，形成反腐倡廉宣傳教育強(qiáng)大合力。三個(gè)方面相互依賴，緊密配合，形成一個(gè)系統(tǒng)，即教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治預(yù)防腐敗體系。相信，我們黨一定能把腐敗現(xiàn)象遏制下去。強(qiáng)化權(quán)力的制約、監(jiān)督制度建設(shè)，形成“不能腐”的整套機(jī)制從強(qiáng)化制約、監(jiān)督入手，形成一套“不能腐”的制度體系，即難以用權(quán)力實(shí)現(xiàn)腐敗的體制，使腐敗的“成功率”大大降低。體制轉(zhuǎn)軌期間，新體制不完善，舊體制依然發(fā)揮作用，形成了一種使腐敗分子得逞“機(jī)遇率“高的態(tài)勢，這不能不說是使腐敗分子蠢蠢欲動的一個(gè)重要原因，也是一個(gè)時(shí)期腐敗產(chǎn)生率高的一個(gè)重要原因，這就必須加緊推進(jìn)改革，盡快形成使腐敗分子難以得逞的體制、機(jī)制，使其難以濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，我們黨采取了一系列措施。一是健全監(jiān)督制度。二是建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，按照權(quán)力制約原則，對過于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)分權(quán)，即：從行政權(quán)力內(nèi)外分權(quán)，實(shí)行黨政職能分開，轉(zhuǎn)變政府職能，政企分權(quán)；從行政權(quán)力內(nèi)部分權(quán)，實(shí)行交叉制約監(jiān)督；行政權(quán)力行使過程中分權(quán)，實(shí)行崗位置換和回避制度，做到用權(quán)力制約權(quán)力。三是發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。四是學(xué)習(xí)借鑒西方國家權(quán)力監(jiān)督制約的做法。強(qiáng)化懲治力度，形成“不敢腐”環(huán)境強(qiáng)化懲治機(jī)制，加大執(zhí)法力度，形成“不敢腐”的環(huán)境。改變過去用增加反腐敗成本的辦法來反腐敗，而是增加腐敗成本來反腐敗，注重反腐敗成本核算，要讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)，政治上身敗名裂，心理上后悔莫及，使腐敗分子“提心吊膽一陣子，痛苦折磨一輩子”。三個(gè)方面相互依賴，緊密配合，形成一個(gè)系統(tǒng)，即教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治預(yù)防體系?？傊?，對腐敗現(xiàn)象的蔓延，我們要正確認(rèn)識其復(fù)雜根源，并對癥下藥，不僅治標(biāo)，健全各項(xiàng)制度，更要治本，提高民眾民主意識，真正做到“標(biāo)本兼治”。當(dāng)然，這需要全社會的共同努力。這個(gè)任務(wù)盡管很艱巨，但可以相信，違背歷史發(fā)展和基本人性的腐敗是必然可以得到徹底根治的。不久的將來，清正廉明、風(fēng)氣純正必將成為我們社會風(fēng)氣的主流。參考文獻(xiàn)： 參見《漢書食貨志上》 參見魏明鐸：“抓住有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)決懲治腐敗” 載《反腐敗縱橫談》北京大學(xué)出版社1994年版，第45頁 參見陳孝兵：“近期關(guān)于反腐敗問題研究述要” 載《理論學(xué)刊》1994年，第1期 見哈里森：《第三世界：艱難、曲折、希望》新華出版社1984年版，第423頁 見《鄧小平文選》第三卷，第313頁 6 同上注，第281頁 7 見塞謬爾。：《變動社會的政治秩序》上海譯文出版社1989年版，第64頁 參見良朔：“我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的存在根源和治理對策” 載《中州學(xué)刊》1993年，第6期 參見卞悟：“公正、價(jià)值理性與反腐敗” 載《東方》1995年第6期，第5頁 見孟德斯鳩：《論法的精神》（上冊），商務(wù)印書館，1987年版，第155頁第三篇：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對策領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力腐敗的特點(diǎn)及對策我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)處于漸漸完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢下，同時(shí)各方面都出現(xiàn)了好的形勢，但也有不和諧的聲音、現(xiàn)象和行為，其中最重要的就是權(quán)力腐敗問題。第一、當(dāng)前我國權(quán)力腐敗的特點(diǎn)，有三個(gè)方面：權(quán)力腐敗處于多發(fā)期和高發(fā)期。主要原因是社會改革處在轉(zhuǎn)形期，整個(gè)改革，尤其是政治體制改革還未跟上社會市場的步伐，造成腐敗分子的利用空間。2005年韓桂芝等腐敗現(xiàn)象，就要對他們進(jìn)行分析。亞腐敗的表現(xiàn)非常突出。之所以叫亞腐敗，是政府規(guī)定的制度當(dāng)中所能夠允許的、看得到的、公開的一種腐敗現(xiàn)象。其表述是否科學(xué)，有待學(xué)術(shù)界探討。亞腐敗主要是指次于前面的一種腐敗，它也是相當(dāng)嚴(yán)重的。如公款吃喝等現(xiàn)象。政府的不作為現(xiàn)象也是一種嚴(yán)重的腐敗。當(dāng)前我國全力發(fā)展趨勢第二、對當(dāng)前我國腐敗的對策一、廉政文化在精神思想方面具有導(dǎo)向作用廉政文化作為一定經(jīng)濟(jì)、政治在觀念形態(tài)上的反映具有社會屬性，對社會有較強(qiáng)的輻射功能和潛移默化的教育功能。特別是當(dāng)今世界，社會經(jīng)濟(jì)成分的多元化、利益主體的多元化，使文化也呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。而文化的多元化不但表現(xiàn)為傳播手段的多樣化，還表現(xiàn)為形式上的多元化，它贊揚(yáng)什么，批評什么，反對什么，都具有鮮明的指向性。它可以讓人民群眾在獲取各種信息的過程中，自覺不自覺地接受了文化的熏陶，從而使人們的思想和行動帶有明顯的傾向性。所以，廉政文化一旦形成，能夠從情感上、心理上影響、引導(dǎo)、決定著人們的行動，可以為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展形成良好的外部環(huán)境，可以增強(qiáng)人們拒絕腐敗的能力，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害。二、廉政文化對腐朽文化具有批判作用文化是一種軟環(huán)境。從文化的角度來審視廉政，以廉政的尺度來評判社會，是廉政文化最為根本的特征。廉政文化不僅是一種道德觀念，還是一種價(jià)值尺度。一個(gè)社會的廉潔氛圍濃厚不濃厚，是衡量這個(gè)社會是否健全的一個(gè)重要指標(biāo)；缺乏廉潔理念的文化是難以長久支撐的，古今中外，概莫能外。中國傳統(tǒng)文化有“修齊治平”的說法，即修身、齊家、治國、平天下。就是讓我們潔身自好，服務(wù)國家。這些至理名言雖經(jīng)歷史變遷，但至今仍對我們有借鑒意義，這也是廉政文化經(jīng)久不衰，傳承至今的生命力所在。另外，廉政文化是腐朽文化的對立面和批判者。如唐代詩人白居易詩云：“只見火光燒潤屋，不聞波浪覆虛舟。名為公器無多取，利是身災(zāi)合少求?！彼v的是，貪污腐敗可以使貪鄙的心理得到滿足，然而等著他的是波濤覆舟、滅頂之災(zāi)。這就是對腐敗現(xiàn)象的批判。腐敗現(xiàn)象之所以滋生蔓延，一個(gè)重要原因就是腐敗行為背后有腐朽文化作支撐，腐朽沒落的官本位意識、貪圖享樂的思想觀念、醉生夢死的生活方式等還有著一定的市場。而廉政文化正是從根基上摧毀極端個(gè)人主義、享樂主義等觀念，在全社會形成以廉潔為榮的濃厚氛圍，給腐敗行為以抨擊和批判，并給其造成巨大的社會輿論和社會心理壓力，從而有效地遏制和懲治腐敗現(xiàn)象，達(dá)到干部廉潔、政治清明的目的。三、廉政文化具有凝聚民族力量的作用廉政文化不同于一般的社會文化，而是一種文化體系，一種廉政理念，它能使全體社會成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養(yǎng)，從而以相同的價(jià)值觀念、思維模式、行為方式使廣大黨員干部在不同層次上聯(lián)系起來、聚集起來，使整個(gè)隊(duì)伍因同一的文化淵源而形成一種強(qiáng)大的、向心的凝聚力量。中華民族幾千年來能夠團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，文化的凝聚作用是一個(gè)重要原因。今天廉政文化同樣能夠凝聚廣大黨員干部和人民群眾進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。人們會自覺地緊緊團(tuán)結(jié)在一起，為消除腐敗，構(gòu)建和諧社會而奮斗。同時(shí)廉政文化還能通過卓有成效的藝術(shù)形式挖掘和培養(yǎng)人們以廉為榮，以貪為恥的共同情感，使人們因彼此一致而凝聚在一起。這對于引導(dǎo)公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部提高廉潔自律意識，團(tuán)結(jié)一致，發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造性具有重要意義。四、廉政文化對人的行為有規(guī)范作用制度是構(gòu)建懲防體系的關(guān)鍵。廉政文化作為一種特殊的文化，雖然沒有明文的規(guī)章制度，但可起到制度約束作用。指導(dǎo)人們什么該做，什么不該做。如果違反了道德準(zhǔn)則，廉政文化的軟性控制就會發(fā)生作用，對自己的行為自動加以糾正，從而促進(jìn)黨員干部廉潔自律。具體表現(xiàn)在：第一，能從道德上進(jìn)行規(guī)范。道德直接受人文環(huán)境的影響。而各種形式的廉政文化活動，可使人們在陶冶情操的過程中道德得到了純潔，道德行為也得到了約束。第二，能從思想政治上進(jìn)行規(guī)范。廉政文化作為思想政治理論的重要載體之一，以其鮮活的形式對思想政治理論進(jìn)行廣泛的傳播，不斷地給廣大黨員干部和人民群眾灌輸思想政治理論，使其行為受到正確的引導(dǎo)。第三，能從制度上進(jìn)行規(guī)范。廉政文化包含廉政制度文化，廉政制度文化包括兩個(gè)方面，一方面，是供廣大黨員干部直接學(xué)習(xí)的黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)和廉政法規(guī)匯編，廣大黨員干部通過學(xué)習(xí)，無疑會起到規(guī)范作用；另一方面，組織廣大人民群眾參與多種形式的廉政文化建設(shè)活動，使人們在文化素養(yǎng)得到提高的同時(shí)，思想上逐步筑牢法紀(jì)防線。黨風(fēng)廉政建設(shè)的發(fā)展和懲防體系的構(gòu)筑需要多種社會因素以及各種政治因素的合力作用，而廉政文化便是其中一種無形的力量。懲腐興廉，整肅史治，是國家興亡之所系，黨的十五大以來，黨中央、國務(wù)院采取了一系列治理腐敗的重大措施，解決了多年來群眾反映強(qiáng)烈的一些消極腐敗問題，反腐敗斗爭已經(jīng)取得了顯著成效。但由于種種原因，其遏制的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，特別是在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初級階段，反腐敗形勢仍很嚴(yán)峻。黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)決反對和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨和人民群眾的血肉聯(lián)系就職第三、受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。”把懲治腐敗作為關(guān)系黨的生死存亡的頭等大事來抓，對今后一個(gè)時(shí)期的反腐敗斗爭提出了明確要求。為此，對新形勢下產(chǎn)生腐敗的成因進(jìn)行再透析，并進(jìn)一步探究反腐敗對策具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。一、權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式權(quán)力腐敗所謂權(quán)力腐敗，即公共權(quán)力的錯(cuò)位，就是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者和其他執(zhí)法人員違背公共權(quán)力的性質(zhì)和原則，使公共權(quán)力私有化，錯(cuò)用、濫用權(quán)力，造成黨和國家、人民的利益受到損害的一種現(xiàn)象。權(quán)力腐敗的表現(xiàn)形式是多種多樣的，涉及社會領(lǐng)域的方方面面。就社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的權(quán)力腐敗而言，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人員把公共權(quán)力據(jù)為己有，以手中的權(quán)力作為謀取個(gè)人利益的籌碼，輕者吃拿卡要，重者貪污受賄，有的甚至喪失人格公開索賄，非法攫取經(jīng)濟(jì)利益。二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部在其位不謀其政，好高騖遠(yuǎn)，突出表現(xiàn)為失職瀆職行為和嚴(yán)重官僚主義。三是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)真落實(shí)民主集中制原則，奉行個(gè)人專斷、搞“一言堂”等家長制作風(fēng)，個(gè)人說了算。四是少數(shù)人在改革開放以來抵制不住奢靡之風(fēng)的侵蝕，生活糜爛。五是有的地區(qū)和部門搞上有政策、下