【文章內容簡介】 康、有序地互動與發(fā)展，還有許多工作要做。如加強對調解工作的指導水平，進一步深化民事審判的改革，建立多種培訓指導機制等一系列問題還需要進一步深化與探討。隨著人民調解協(xié)議書效力的確認和調解工作改革的深入，人民調解工作定會有更大的發(fā)展?jié)摿εc空間，在維護社會穩(wěn)定中將發(fā)揮越來越大的作用。人民調解作為化解社會矛盾糾紛的一種手段，作為整體解決矛盾糾紛機制中的一個環(huán)節(jié)，還應與公安、法院等政法部門配合，在人民調解的范圍上進一步拓展與深化。我們認為，在指導思想、工作理念上，應認真研究如何更好地整合法院調解、行政調解、人民調解三種資源優(yōu)勢，使三種資源優(yōu)勢，使三種調解力量的優(yōu)勢得到互補，政法各家聯(lián)手做出這一努力，在維護首都穩(wěn)定中發(fā)現(xiàn)更大作用，不僅有著可行性，而且也非常現(xiàn)實必要。人民調解組織與法院配合，將人民調解設為訴訟前置。法院解決矛盾糾紛的優(yōu)勢在于權威性、強制性。然而，解決當事人的糾紛，既有法律問題，也有思想問題，還有具體問題。法院對當事人的思想問題不可能花很大精力去疏導，所以有一部分民事糾紛盡管在法律上得到了解決，實際上為“官了民不了”。首先，法院可將一些事實清楚，責任明確的簡單民事糾紛及一些標的額的經濟糾紛設定為由人民調解組織先行調解，法院不在直接立案受理。這既可以減輕法院的壓力，也深化了人民調解的工作范圍；其次，法院在糾紛案件結案后，若仍有后繼工作需做的，應將有關情況告知糾紛所在地的人民調解委員會，并附送調解書或判決書，所在地人民調解委員會應做好后繼調解工作，并及時向人民法院反映有關情況。人民調解與公安部門配合，協(xié)助其調處矛盾糾紛。公安機關長期以來受理大量糾紛，許多糾紛由于當事人不愿調解或調解不成的，除對當事人違法行為給予行政處罰外，民事部分只能指導當事人向法院起訴，對于當事人行為不夠治安處罰，確有民事爭議存在，而又不愿調解，或調解不成的，公安機關只有說服當事人通過其他途徑解決；對于當事人調解達成協(xié)議，事后反悔或不履行協(xié)議，只能指導當事人向法院起訴，重新啟動訴訟程序。如果人民調解組織介入，達成人民調解協(xié)議，法院只需對協(xié)議進行審查與認可，而不需重新對原糾紛進行再審。由于大量的民間糾紛引起的治安糾紛牽制了公安相當大的力量，人民調解組織應當給予應有的支持。首先，人民調解組織應與社區(qū)民警建立聯(lián)席會議制度，定期溝通情況。其次，人民調解與公安機關建立具體的銜接機制。調解組織在調處疑難糾紛時，遇到有可能激化的矛盾，社區(qū)民警應積極參與。公安機關對案件的民事爭執(zhí)部分，在查清案件基本事實、分清基本責任的情況下，可移交人民調解委員會，并附有關材料。這可大大減輕了公安派出所處理大量矛盾糾紛的壓力，集中精力力量做好偵破與治安防范工作。民政部門應配合司法行政機關做好人民調解組織的建設工作。人民調解組織是在居委會和村委會下設立的一個群眾自治組織，人民調解員的選配，人民調解組織的設立由民政部門一家負責，但由于人民調解專業(yè)性決定了對人民調解員的特殊要求，民政與司法部門應加強溝通，共同解決人民調解員穩(wěn)定性差，民調與治保會合一力量弱，人員專業(yè)性差等問題，努力建設一支素質較高，有一定專業(yè)性、適應性新形勢發(fā)展要求的調解員隊伍是提高調解質量與水平的重要措施。（三）黨委、政府要加強應對人民調解工作的領導在經費保障上給予必要的支持目前，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的人民調解員除由司法助理員承擔外，還聘請了大量的退休法官、檢察官、法律專業(yè)人才的志愿者，村（居）的絕大部分調解員也沒有報酬，要保障此項工作的長期運轉，吸收高素質人員加入到調解隊伍，必要的經費保障是前提基礎。因人民調解是不收費活動，可采用按件補貼的方式調動社會力量的積極性，充分發(fā)揮了人民調解的職能作用，使三者形成相互配合的良性循環(huán)的關系。第二篇：人民調解工作調研報告新形勢下加強人民調解工作的幾點思考人民調解作為一項具有中國特色的社會管理制度，是化解民間糾紛的有效手段，在社會管理體系中具有基礎性作用。近年來，隨著社會經濟不斷高速發(fā)展，基層社會矛盾有了新的變化，人民調解工作如何適應社會發(fā)展的需要，如何按上級的指示精神抓好人民調解工作，這是目前基層調解員的工作重點問題。為此，按照主題教育調研課題的要求，對全縣人民調解工作現(xiàn)狀、存在的問題和困難進行了調研。一、我縣人民調解組織隊伍及工作的基本情況現(xiàn)全縣共有178個人民調解委員會，其中村級154個，居委會9個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，另外7個行業(yè)調解委員會，共計有856名調解員。人民調解組織在化解矛盾，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。年初以來我縣共排查矛盾糾紛119件，調解119件，調解成功118件，%。目前我縣有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了醫(yī)療調解委員會，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了交通事故調解委員會，通過鞏固提高專業(yè)性、行業(yè)性調解組織的建設力度加強了矛盾糾紛調解，減少了矛盾激化升級，我縣醫(yī)調委成立以來共受理醫(yī)療糾紛8起，調解成功8起，調解成功率達到100%，我縣醫(yī)調委所調結的糾紛均實現(xiàn)了“零反悔”，調解協(xié)議履行率達100%，沒有發(fā)生一起因醫(yī)患糾紛引起的上訪事件，充分發(fā)揮人民調解在法治社會建設中的職能作用，減少全縣“民轉刑”案件的發(fā)生，維護了社會和諧穩(wěn)定。通過抓矛盾源頭增強了矛盾糾紛排查調處的實效性。在村調委會推廣“流動調解”工作方法，深入田間地頭、群眾家中及時開展矛盾糾紛調解工作，做到了“調解一案、普法一場、教育一片”的社會效果。通過“大走訪”形式增強了排查矛盾的預見性。各調委會就本轄區(qū)的矛盾糾紛或本行業(yè)、專業(yè)領域的矛盾糾紛集中力量定期開展矛盾糾紛大排查大調解活動，根據(jù)矛盾糾紛的不同類型、化解的難易、可能造成的社會影響和后果的嚴重程度，認真制定相應的調處方案，及時進行調解，防止矛盾激化。全面掌握了解社情民意，真正做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調處、早化解。二、當前我縣人民調解工作面臨的問題領導重視不夠，支持不力。領導對人民調解工作理解上存在兩個偏差，一種認為是人民調解工作只是一個說說好話，講講法規(guī)的事情，一種認為人民調解工作就是要抓好所有工作，務必按照100%的調解率，達不到就是調解員無能，人民調解工作抓不到位，致使出現(xiàn)了兩個極端，從而對人民調解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入。有時正常的調解補貼不按時發(fā)放。部門配合不力，工作推進難度大。人民調解組織在調解糾紛過程中，要求有關部門給予配合和參與時，存在著回避的現(xiàn)象，調解人員孤軍奮戰(zhàn)，無法處理涉及面廣的復雜矛盾糾紛。有些部門存在甩鍋，只想調解人員都要熟悉全部部門業(yè)務知識，全部處理，自己都不想參與進來，變成我的事情你來辦，反正你是專職調解這樣的思想。調解隊伍整體素質不高。當前多數(shù)調解員沒有受過正規(guī)的法律教育，文化程度參差不齊，對相關政策法規(guī)了解不深、領悟不透，調解方式方法相對陳舊單一，多停留在說教和情感影響上，依法析理，定紛止息的能力較弱，不能適應新形勢下人民調解工作的需要。同時調解隊伍年齡“兩極化”突出，老齡調解員經驗豐富，但文化層次偏低，依法調解的意識不強。年輕調解員文化水平較高，但閱歷較淺，經驗不足，難以取得當事人信任，兩個“極端”都影響了矛盾糾紛化解的水平。此外，街道、社區(qū)調委會專職人民調解員配備不到位，人員不穩(wěn)定，調解員往往一人身兼數(shù)職，工作疲于應付現(xiàn)象仍然存在。工作經費困難。人民調解經費都是含在縣司法局辦公經費中，并不按上級文件要求列入單獨預算，調解糾紛成功一例就要正常兌現(xiàn)補貼，但是往往拖了好久才補發(fā)，極大挫傷調解人員的工作積極性。三、關于人民調解工作的幾點建議、對策提高認知，加大對人民調解工作的支持力度。各級黨委政府切實改變對人民調解工作的認識和態(tài)度，積極給予實質性的支持。加強培訓，切實提高調解隊伍業(yè)務素質。定期或不定期開展業(yè)務培訓，及時把握社會的熱點問題和發(fā)展方向，有計劃有針對性來培訓人民調解員，避免空洞和虛假的做法。嚴格責任制，杜絕甩鍋現(xiàn)象。縣里出臺相關文件，嚴格規(guī)定各個業(yè)務部門在人民調解過程中的責任范圍、協(xié)調配合、追責問責等要求，切實杜絕甩鍋現(xiàn)象，共同推進調解成功率、滿意率的提高。經費納入財政預算，保證工作正常開展。嚴格按照上級要求把人民調解工作經費獨立納入財政預算，按時發(fā)放調解工作經費和調解案件補貼，努力提高基層調解組織和調解員的工作積極性。第三篇：人民調解工作調研報告人民調解工作調研報告為促進各類矛盾糾紛的有效化解，進一步推進平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調研組，通過深入走訪、聽取匯報、個別談話、查閱資料等形式，對我市人民調解工作進行調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下。一、主要作法和成效近年來，我市人民調解工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹實施《人民調解法》，學習“楓橋經驗”，加強人民調解組織建設，完善矛盾糾紛排查調處機制，初步構建起以人民調解為基礎的矛盾糾紛大調解工作新格局，較好發(fā)揮了化解社會矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護了全市社會的和諧穩(wěn)定，促進了經濟社會又好又快發(fā)展。（一）從組織建設入手，完善人民調解網絡。注重強化人民調解委員會的規(guī)范化建設。按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱、印章、牌匾、徽標、文書格式、調解員上崗證）、“四制”（調解糾紛登記制、糾紛調解調查制、糾紛調處制度、調解文書歸檔制度）的要求，進行了規(guī)范化建設。一是成立了市人民調解工作領導小組，負責領導全市人民調解工作，下設市人民調解指導中心，協(xié)調、指導全市人民調解工作，負責市級層面人民調解工作。二是以行業(yè)主管部門為主體，司法行政部門為指導管理，成立了三大行業(yè)性專業(yè)人民調解委員會，即市司法局聯(lián)合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調解委員會，聯(lián)合市衛(wèi)計局成立了市醫(yī)療事故糾紛人民調解委員會，聯(lián)合市人民法院、市婦聯(lián)、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調解委員會。三是以司法所為依托，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立了鎮(zhèn)、村兩級人民調解委員會，以村民小組、網格為單位，建立了調解小組和信息員制度。目前，我市共有人民調解組織198個，其中：市人民調解委員會1個，市人民調解中心1個，行業(yè)性專業(yè)人民調解委員會3個（市交通事故糾紛人民調解委員會，市醫(yī)療事故糾紛人民調解委員會，市婚姻家庭糾紛人民調解委員會），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會12個，街道人民調解委員會4個，企事業(yè)單位人民調解委員會2個，村（社區(qū)）人民調解委員會175個，調解員總數(shù)772人，其中專職調解員4人，兼職調解員768人。全市按53萬人口計算，人均面對的服務對象680人?，F(xiàn)有專兼職人民調解員中，從文化程度來看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專200人約占26%，大專30人約占4%，本科及以上8人約占1%。（二）從制度建設入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰主管，誰負責”的原則，層層落實責任制，強化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關注的熱點、難點、焦點問題，堅持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一月一排查活動。在此基礎上，對重大節(jié)假日、敏感時期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)，實行重點排查、重點跟蹤監(jiān)控、及時調處。始終遵循“矛盾不上交、責任不推卸”的原則，充分發(fā)揮當?shù)卮褰M干部、基層調解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢特點，適時收集矛盾糾紛信息情報，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現(xiàn)場調解、進村入戶調解、田間地頭調解等方式，節(jié)約當事人經濟開支，立足一般糾紛基層一線解決，復雜疑難糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會解決，重大熱點難點問題逐級上報聯(lián)合調處解決，做到一般糾紛不出村（社區(qū)）、復雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、全市各級調解組織調解案件總數(shù)1922件，調解成功1876件，其中村居調解委員會調解1261件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民調解委員調解292件、三個專業(yè)調解委員會調解369件。%，履行1853件、%，疑難復雜案件162件，司法確認1件，涉及當事人4821人，主動調解375件、依申請調解1547件，其中山林土地糾紛542件、%，婚姻家庭糾紛371件、%，鄰里糾紛310件、%，合同糾紛198件、%，道路交通事故糾紛168件、%，醫(yī)療糾紛66件、%，房屋宅基地糾紛121件、%，生產經營糾紛105件、%，損害賠償糾紛139件、%、征地拆遷糾紛31件、%、環(huán)境污染糾紛6件、%，拖欠農民工工資糾紛20件、%，其他勞動爭議糾紛7件、%，物業(yè)糾紛2件、%，其他糾紛126件、%。其間，排查矛盾糾紛145起、預防糾紛231起，防止民間糾紛轉化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。在醫(yī)調委未成立之前，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案近50件，醫(yī)調委成立后，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案下降至35件。80%以上醫(yī)療糾紛是通過人民調解得到了解決，并且調解成功率達95%以上，交通事故賠