【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 康、有序地互動(dòng)與發(fā)展，還有許多工作要做。如加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的指導(dǎo)水平，進(jìn)一步深化民事審判的改革，建立多種培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制等一系列問(wèn)題還需要進(jìn)一步深化與探討。隨著人民調(diào)解協(xié)議書(shū)效力的確認(rèn)和調(diào)解工作改革的深入，人民調(diào)解工作定會(huì)有更大的發(fā)展?jié)摿εc空間，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中將發(fā)揮越來(lái)越大的作用。人民調(diào)解作為化解社會(huì)矛盾糾紛的一種手段，作為整體解決矛盾糾紛機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，還應(yīng)與公安、法院等政法部門(mén)配合，在人民調(diào)解的范圍上進(jìn)一步拓展與深化。我們認(rèn)為，在指導(dǎo)思想、工作理念上，應(yīng)認(rèn)真研究如何更好地整合法院調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解三種資源優(yōu)勢(shì)，使三種資源優(yōu)勢(shì)，使三種調(diào)解力量的優(yōu)勢(shì)得到互補(bǔ)，政法各家聯(lián)手做出這一努力，在維護(hù)首都穩(wěn)定中發(fā)現(xiàn)更大作用，不僅有著可行性，而且也非?，F(xiàn)實(shí)必要。人民調(diào)解組織與法院配合，將人民調(diào)解設(shè)為訴訟前置。法院解決矛盾糾紛的優(yōu)勢(shì)在于權(quán)威性、強(qiáng)制性。然而，解決當(dāng)事人的糾紛，既有法律問(wèn)題，也有思想問(wèn)題，還有具體問(wèn)題。法院對(duì)當(dāng)事人的思想問(wèn)題不可能花很大精力去疏導(dǎo)，所以有一部分民事糾紛盡管在法律上得到了解決，實(shí)際上為“官了民不了”。首先，法院可將一些事實(shí)清楚，責(zé)任明確的簡(jiǎn)單民事糾紛及一些標(biāo)的額的經(jīng)濟(jì)糾紛設(shè)定為由人民調(diào)解組織先行調(diào)解，法院不在直接立案受理。這既可以減輕法院的壓力，也深化了人民調(diào)解的工作范圍；其次，法院在糾紛案件結(jié)案后，若仍有后繼工作需做的，應(yīng)將有關(guān)情況告知糾紛所在地的人民調(diào)解委員會(huì)，并附送調(diào)解書(shū)或判決書(shū)，所在地人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)做好后繼調(diào)解工作，并及時(shí)向人民法院反映有關(guān)情況。人民調(diào)解與公安部門(mén)配合，協(xié)助其調(diào)處矛盾糾紛。公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期以來(lái)受理大量糾紛，許多糾紛由于當(dāng)事人不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，除對(duì)當(dāng)事人違法行為給予行政處罰外，民事部分只能指導(dǎo)當(dāng)事人向法院起訴，對(duì)于當(dāng)事人行為不夠治安處罰，確有民事?tīng)?zhēng)議存在，而又不愿調(diào)解，或調(diào)解不成的，公安機(jī)關(guān)只有說(shuō)服當(dāng)事人通過(guò)其他途徑解決；對(duì)于當(dāng)事人調(diào)解達(dá)成協(xié)議，事后反悔或不履行協(xié)議，只能指導(dǎo)當(dāng)事人向法院起訴，重新啟動(dòng)訴訟程序。如果人民調(diào)解組織介入，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議，法院只需對(duì)協(xié)議進(jìn)行審查與認(rèn)可，而不需重新對(duì)原糾紛進(jìn)行再審。由于大量的民間糾紛引起的治安糾紛牽制了公安相當(dāng)大的力量，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)給予應(yīng)有的支持。首先，人民調(diào)解組織應(yīng)與社區(qū)民警建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通情況。其次，人民調(diào)解與公安機(jī)關(guān)建立具體的銜接機(jī)制。調(diào)解組織在調(diào)處疑難糾紛時(shí)，遇到有可能激化的矛盾，社區(qū)民警應(yīng)積極參與。公安機(jī)關(guān)對(duì)案件的民事?tīng)?zhēng)執(zhí)部分，在查清案件基本事實(shí)、分清基本責(zé)任的情況下，可移交人民調(diào)解委員會(huì)，并附有關(guān)材料。這可大大減輕了公安派出所處理大量矛盾糾紛的壓力，集中精力力量做好偵破與治安防范工作。民政部門(mén)應(yīng)配合司法行政機(jī)關(guān)做好人民調(diào)解組織的建設(shè)工作。人民調(diào)解組織是在居委會(huì)和村委會(huì)下設(shè)立的一個(gè)群眾自治組織，人民調(diào)解員的選配，人民調(diào)解組織的設(shè)立由民政部門(mén)一家負(fù)責(zé)，但由于人民調(diào)解專(zhuān)業(yè)性決定了對(duì)人民調(diào)解員的特殊要求，民政與司法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通，共同解決人民調(diào)解員穩(wěn)定性差，民調(diào)與治保會(huì)合一力量弱，人員專(zhuān)業(yè)性差等問(wèn)題，努力建設(shè)一支素質(zhì)較高，有一定專(zhuān)業(yè)性、適應(yīng)性新形勢(shì)發(fā)展要求的調(diào)解員隊(duì)伍是提高調(diào)解質(zhì)量與水平的重要措施。（三）黨委、政府要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)保障上給予必要的支持目前，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的人民調(diào)解員除由司法助理員承擔(dān)外，還聘請(qǐng)了大量的退休法官、檢察官、法律專(zhuān)業(yè)人才的志愿者，村（居）的絕大部分調(diào)解員也沒(méi)有報(bào)酬，要保障此項(xiàng)工作的長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)，吸收高素質(zhì)人員加入到調(diào)解隊(duì)伍，必要的經(jīng)費(fèi)保障是前提基礎(chǔ)。因人民調(diào)解是不收費(fèi)活動(dòng)，可采用按件補(bǔ)貼的方式調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，充分發(fā)揮了人民調(diào)解的職能作用，使三者形成相互配合的良性循環(huán)的關(guān)系。第二篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告新形勢(shì)下加強(qiáng)人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)思考人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)管理制度，是化解民間糾紛的有效手段，在社會(huì)管理體系中具有基礎(chǔ)性作用。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，基層社會(huì)矛盾有了新的變化，人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，如何按上級(jí)的指示精神抓好人民調(diào)解工作，這是目前基層調(diào)解員的工作重點(diǎn)問(wèn)題。為此，按照主題教育調(diào)研課題的要求，對(duì)全縣人民調(diào)解工作現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行了調(diào)研。一、我縣人民調(diào)解組織隊(duì)伍及工作的基本情況現(xiàn)全縣共有178個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，其中村級(jí)154個(gè)，居委會(huì)9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，另外7個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，共計(jì)有856名調(diào)解員。人民調(diào)解組織在化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。年初以來(lái)我縣共排查矛盾糾紛119件，調(diào)解119件，調(diào)解成功118件，%。目前我縣有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了醫(yī)療調(diào)解委員會(huì)，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了交通事故調(diào)解委員會(huì)，通過(guò)鞏固提高專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織的建設(shè)力度加強(qiáng)了矛盾糾紛調(diào)解，減少了矛盾激化升級(jí)，我縣醫(yī)調(diào)委成立以來(lái)共受理醫(yī)療糾紛8起，調(diào)解成功8起，調(diào)解成功率達(dá)到100%，我縣醫(yī)調(diào)委所調(diào)結(jié)的糾紛均實(shí)現(xiàn)了“零反悔”，調(diào)解協(xié)議履行率達(dá)100%，沒(méi)有發(fā)生一起因醫(yī)患糾紛引起的上訪事件，充分發(fā)揮人民調(diào)解在法治社會(huì)建設(shè)中的職能作用，減少全縣“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)抓矛盾源頭增強(qiáng)了矛盾糾紛排查調(diào)處的實(shí)效性。在村調(diào)委會(huì)推廣“流動(dòng)調(diào)解”工作方法，深入田間地頭、群眾家中及時(shí)開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)解工作，做到了“調(diào)解一案、普法一場(chǎng)、教育一片”的社會(huì)效果。通過(guò)“大走訪”形式增強(qiáng)了排查矛盾的預(yù)見(jiàn)性。各調(diào)委會(huì)就本轄區(qū)的矛盾糾紛或本行業(yè)、專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的矛盾糾紛集中力量定期開(kāi)展矛盾糾紛大排查大調(diào)解活動(dòng)，根據(jù)矛盾糾紛的不同類(lèi)型、化解的難易、可能造成的社會(huì)影響和后果的嚴(yán)重程度，認(rèn)真制定相應(yīng)的調(diào)處方案，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，防止矛盾激化。全面掌握了解社情民意，真正做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解。二、當(dāng)前我縣人民調(diào)解工作面臨的問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，支持不力。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作理解上存在兩個(gè)偏差，一種認(rèn)為是人民調(diào)解工作只是一個(gè)說(shuō)說(shuō)好話，講講法規(guī)的事情，一種認(rèn)為人民調(diào)解工作就是要抓好所有工作，務(wù)必按照100%的調(diào)解率，達(dá)不到就是調(diào)解員無(wú)能，人民調(diào)解工作抓不到位，致使出現(xiàn)了兩個(gè)極端，從而對(duì)人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入。有時(shí)正常的調(diào)解補(bǔ)貼不按時(shí)發(fā)放。部門(mén)配合不力，工作推進(jìn)難度大。人民調(diào)解組織在調(diào)解糾紛過(guò)程中，要求有關(guān)部門(mén)給予配合和參與時(shí)，存在著回避的現(xiàn)象，調(diào)解人員孤軍奮戰(zhàn)，無(wú)法處理涉及面廣的復(fù)雜矛盾糾紛。有些部門(mén)存在甩鍋，只想調(diào)解人員都要熟悉全部部門(mén)業(yè)務(wù)知識(shí)，全部處理，自己都不想?yún)⑴c進(jìn)來(lái)，變成我的事情你來(lái)辦，反正你是專(zhuān)職調(diào)解這樣的思想。調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。當(dāng)前多數(shù)調(diào)解員沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的法律教育，文化程度參差不齊，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)了解不深、領(lǐng)悟不透，調(diào)解方式方法相對(duì)陳舊單一，多停留在說(shuō)教和情感影響上，依法析理，定紛止息的能力較弱，不能適應(yīng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的需要。同時(shí)調(diào)解隊(duì)伍年齡“兩極化”突出，老齡調(diào)解員經(jīng)驗(yàn)豐富，但文化層次偏低，依法調(diào)解的意識(shí)不強(qiáng)。年輕調(diào)解員文化水平較高，但閱歷較淺，經(jīng)驗(yàn)不足，難以取得當(dāng)事人信任，兩個(gè)“極端”都影響了矛盾糾紛化解的水平。此外，街道、社區(qū)調(diào)委會(huì)專(zhuān)職人民調(diào)解員配備不到位，人員不穩(wěn)定，調(diào)解員往往一人身兼數(shù)職，工作疲于應(yīng)付現(xiàn)象仍然存在。工作經(jīng)費(fèi)困難。人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)都是含在縣司法局辦公經(jīng)費(fèi)中，并不按上級(jí)文件要求列入單獨(dú)預(yù)算，調(diào)解糾紛成功一例就要正常兌現(xiàn)補(bǔ)貼，但是往往拖了好久才補(bǔ)發(fā)，極大挫傷調(diào)解人員的工作積極性。三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議、對(duì)策提高認(rèn)知，加大對(duì)人民調(diào)解工作的支持力度。各級(jí)黨委政府切實(shí)改變對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，積極給予實(shí)質(zhì)性的支持。加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期或不定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)把握社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題和發(fā)展方向，有計(jì)劃有針對(duì)性來(lái)培訓(xùn)人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法。嚴(yán)格責(zé)任制，杜絕甩鍋現(xiàn)象。縣里出臺(tái)相關(guān)文件，嚴(yán)格規(guī)定各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)在人民調(diào)解過(guò)程中的責(zé)任范圍、協(xié)調(diào)配合、追責(zé)問(wèn)責(zé)等要求，切實(shí)杜絕甩鍋現(xiàn)象，共同推進(jìn)調(diào)解成功率、滿意率的提高。經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證工作正常開(kāi)展。嚴(yán)格按照上級(jí)要求把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)獨(dú)立納入財(cái)政預(yù)算，按時(shí)發(fā)放調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)和調(diào)解案件補(bǔ)貼，努力提高基層調(diào)解組織和調(diào)解員的工作積極性。第三篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告為促進(jìn)各類(lèi)矛盾糾紛的有效化解，進(jìn)一步推進(jìn)平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設(shè)，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調(diào)研組，通過(guò)深入走訪、聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、查閱資料等形式，對(duì)我市人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。一、主要作法和成效近年來(lái)，我市人民調(diào)解工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，初步構(gòu)建起以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛大調(diào)解工作新格局，較好發(fā)揮了化解社會(huì)矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護(hù)了全市社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。（一）從組織建設(shè)入手，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。注重強(qiáng)化人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一名稱(chēng)、印章、牌匾、徽標(biāo)、文書(shū)格式、調(diào)解員上崗證）、“四制”（調(diào)解糾紛登記制、糾紛調(diào)解調(diào)查制、糾紛調(diào)處制度、調(diào)解文書(shū)歸檔制度）的要求，進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)。一是成立了市人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，下設(shè)市人民調(diào)解指導(dǎo)中心，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，負(fù)責(zé)市級(jí)層面人民調(diào)解工作。二是以行業(yè)主管部門(mén)為主體，司法行政部門(mén)為指導(dǎo)管理，成立了三大行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，即市司法局聯(lián)合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，聯(lián)合市衛(wèi)計(jì)局成立了市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，聯(lián)合市人民法院、市婦聯(lián)、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。三是以司法所為依托，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，以村民小組、網(wǎng)格為單位，建立了調(diào)解小組和信息員制度。目前，我市共有人民調(diào)解組織198個(gè)，其中：市人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，市人民調(diào)解中心1個(gè)，行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)3個(gè)（市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)12個(gè)，街道人民調(diào)解委員會(huì)4個(gè)，企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)2個(gè)，村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)175個(gè)，調(diào)解員總數(shù)772人，其中專(zhuān)職調(diào)解員4人，兼職調(diào)解員768人。全市按53萬(wàn)人口計(jì)算，人均面對(duì)的服務(wù)對(duì)象680人。現(xiàn)有專(zhuān)兼職人民調(diào)解員中，從文化程度來(lái)看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專(zhuān)200人約占26%，大專(zhuān)30人約占4%，本科及以上8人約占1%。（二）從制度建設(shè)入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一月一排查活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)排查、重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控、及時(shí)調(diào)處。始終遵循“矛盾不上交、責(zé)任不推卸”的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，適時(shí)收集矛盾糾紛信息情報(bào)，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、進(jìn)村入戶調(diào)解、田間地頭調(diào)解等方式，節(jié)約當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)開(kāi)支，立足一般糾紛基層一線解決，復(fù)雜疑難糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)解決，重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)聯(lián)合調(diào)處解決，做到一般糾紛不出村（社區(qū)）、復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、全市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解案件總數(shù)1922件，調(diào)解成功1876件，其中村居調(diào)解委員會(huì)調(diào)解1261件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民調(diào)解委員調(diào)解292件、三個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解369件。%，履行1853件、%，疑難復(fù)雜案件162件，司法確認(rèn)1件，涉及當(dāng)事人4821人，主動(dòng)調(diào)解375件、依申請(qǐng)調(diào)解1547件，其中山林土地糾紛542件、%，婚姻家庭糾紛371件、%，鄰里糾紛310件、%，合同糾紛198件、%，道路交通事故糾紛168件、%，醫(yī)療糾紛66件、%，房屋宅基地糾紛121件、%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛105件、%，損害賠償糾紛139件、%、征地拆遷糾紛31件、%、環(huán)境污染糾紛6件、%，拖欠農(nóng)民工工資糾紛20件、%，其他勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛7件、%，物業(yè)糾紛2件、%，其他糾紛126件、%。其間，排查矛盾糾紛145起、預(yù)防糾紛231起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。在醫(yī)調(diào)委未成立之前，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案近50件，醫(yī)調(diào)委成立后，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案下降至35件。80%以上醫(yī)療糾紛是通過(guò)人民調(diào)解得到了解決，并且調(diào)解成功率達(dá)95%以上，交通事故賠