6縣人民調(diào)解制度調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-19 15:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 由于人民調(diào)解不收費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)只能由縣級(jí)以上人民政府保障。 xx 受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，財(cái)力有限，對(duì)人民調(diào)解工作的保障力度不夠。特別是困擾基層多年的人民調(diào)解委員會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，長(zhǎng)期得不到保障，調(diào)查取證沒(méi)有差旅費(fèi)，調(diào)解沒(méi)有務(wù)工費(fèi)，辦了事還要自掏腰包，挫傷了廣大人民調(diào)解員的工作積極性，制約了人民調(diào)解職能的充分發(fā)揮。 規(guī)范化程度不高，程序上有待完善 由于受認(rèn)識(shí)等諸多因素影響，人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)較慢，調(diào)委會(huì)還存在 調(diào)解協(xié)議不規(guī)范，重結(jié)果、重口頭，輕程序、輕文書(shū)等現(xiàn)象。《人民調(diào)解法》專(zhuān)門(mén)在第四章中用了十一個(gè)法律條文對(duì)調(diào)解程序加以闡述，雖然從立法的框架結(jié)構(gòu)上看，調(diào)解程序得到了充分重視，但是從具體內(nèi)容上剖析，還需要進(jìn)一步完善，一是調(diào)解的法定期限并無(wú)規(guī)定，造成在實(shí)踐中難以衡量和把握 “ 調(diào)解不成 ” 的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從而出現(xiàn) “ 久調(diào)不決 ” 的現(xiàn)象，使當(dāng)事人的權(quán)利得不到及時(shí)救濟(jì)；二是關(guān)于 “ 終止調(diào)解 ” 的形式，沒(méi)有作出具體的統(tǒng)一規(guī)范，就勢(shì)必會(huì)影響到當(dāng)事人無(wú)法證明訴訟時(shí)效中 第 7 頁(yè) 共 13 頁(yè) 斷的期間以及訴訟時(shí)效重新計(jì)算的起算點(diǎn)；三是調(diào)解不成的權(quán)利救濟(jì)途徑的告知無(wú)具體 形式的規(guī)定，是口頭還是書(shū)面，內(nèi)容包含哪些，還需進(jìn)一步明確。 人民調(diào)解協(xié)議的效力有待進(jìn)一步增強(qiáng) 《人民調(diào)解法》進(jìn)一步明確了人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，同時(shí)還首次以立法的形式確立了司法確認(rèn)制度。但在實(shí)際操作中，由于受責(zé)任心、積極性等多種因素的影響，部分調(diào)解員認(rèn)為調(diào)解成功即案結(jié)事了，對(duì)調(diào)解協(xié)議的履行情況不再關(guān)心，忽視回訪環(huán)節(jié)，致使部分調(diào)解協(xié)議成為一紙空文，降低了人民調(diào)解的社會(huì)公信力。同時(shí)，最高人民法院頒布的《關(guān)于人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序的若干規(guī)定》，對(duì)提起司法確認(rèn)的申請(qǐng)主體要求十分嚴(yán)苛，必須是 雙方當(dāng)事人共同申請(qǐng)，而對(duì)撤回申請(qǐng)的主體要求則十分寬泛，任何一方當(dāng)事人均有權(quán)撤回申請(qǐng)，這無(wú)疑提高了司法確認(rèn)的門(mén)檻，給了當(dāng)事人特別是債務(wù)人極大的反悔空間，不利于調(diào)解協(xié)議的全面履行。 對(duì)人民調(diào)解的指導(dǎo)跟不上 基層司法所是指導(dǎo)人民調(diào)解工作的重要前沿，司法助理員承擔(dān)著具體職責(zé)。但 xx 很多司法所工作條件艱苦、待遇低、人員流動(dòng)性大，出現(xiàn)招不來(lái)人、留不住人的困境，很多司法所要么沒(méi)人，要么僅有一名司法助理員，還要承擔(dān)很多業(yè)務(wù)工作，嚴(yán)重影響了指導(dǎo)效果。而負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能的人民法院，也存在人員緊 第 8 頁(yè) 共 13 頁(yè) 張的問(wèn)題， 因忙于自身工作及認(rèn)識(shí)等因素的影響，也疏于指導(dǎo)，致使人民調(diào)解工作難有突破。 三、完善 xx 人民調(diào)解制度的對(duì)策思考 （一）完善人民調(diào)解員制度體系 要嚴(yán)格按照司法部 “ 五有、六統(tǒng)一、四落實(shí) ” 的要求，打造適應(yīng) xx 特點(diǎn)的高素質(zhì)人民調(diào)解隊(duì)伍。一是建立科學(xué)的調(diào)解員選拔制度、準(zhǔn)入制度和培訓(xùn)制度。推行人民調(diào)解員持證上崗，廣泛吸收社會(huì)力量，把退休老干部、退休政法系統(tǒng)干部、律師、基層法律工作者充實(shí)進(jìn)調(diào)解員隊(duì)伍。同時(shí)結(jié)合少數(shù)民族的性格和宗教特點(diǎn)，把宗教領(lǐng)袖、文化傳承人等充實(shí)進(jìn)人民調(diào)解隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們威望 高、熟知本民族習(xí)慣的特點(diǎn)。要通過(guò)集中學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、調(diào)解觀摩等多種形式，加強(qiáng)人民調(diào)解員的崗位培訓(xùn)。二是建立和完善專(zhuān)職調(diào)解員、首席調(diào)解員、選擇調(diào)解員制度，建立人民調(diào)解員人才庫(kù)。三是建立調(diào)解員獎(jiǎng)懲及退出機(jī)制。要建立人民調(diào)解員獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)違反人民調(diào)解紀(jì)律和不適宜繼續(xù)擔(dān)任人民調(diào)解員的實(shí)行有序退出，著力打造一支高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍。四是
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