【文章內(nèi)容簡介】 調(diào)解員的工作積極性，影響了調(diào)解工作的開展。三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點建議、對策（一）進一步提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須改變以前對人民調(diào)解工作的認識和態(tài)度，對于人民調(diào)解工作特別是司法所的調(diào)解工作要有實質(zhì)性的支持。各級黨委、政府在人民調(diào)解工作中既要當(dāng)好組織指導(dǎo)者，又要給予調(diào)委會足夠的獨立性，確保人民調(diào)解組織在調(diào)解中能保持一種中立和主導(dǎo)地位，以增加人民調(diào)解工作的公信力。（二）提高素質(zhì)，切實加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)司法所就加強對人民調(diào)解員的培訓(xùn)，及時把握社會的熱點問題和發(fā)展方向，有計劃有針對性來培訓(xùn)人民調(diào)解員，避免空洞和虛假的做法，這既能擴大人民調(diào)解的宣傳面又能提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（三）經(jīng)費納入財政預(yù)算，增強人民調(diào)解工作的保障能力 為大力加強人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分調(diào)動各級各有關(guān)部門在調(diào)處化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定的積極性，促進矛盾糾紛大調(diào)解工作健康有序運行和全面發(fā)展。對于鎮(zhèn)調(diào)委會的工作經(jīng)費必須保障到位，對于村級調(diào)委會應(yīng)盡量能作出經(jīng)費的安排，經(jīng)額多少能解決他們的部分調(diào)解支出費用，提高村級調(diào)委員會的工作積極性。篇二：關(guān)于基層人民調(diào)解工作的調(diào)研報告充分做好人民調(diào)解文章 積極構(gòu)建穩(wěn)定和諧社會關(guān)于基層人民調(diào)解工作的調(diào)研報告 莘縣司法局妹冢司法所（2011年11月20日）構(gòu)建社會主義和諧社會離不開和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。近年來，妹冢司法所在縣司法局的正確指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，人民調(diào)解工作在化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)等方面起到了重要的作用，人民調(diào)解已成為解決基層人民內(nèi)部矛盾的重要途徑，成為維護農(nóng)村穩(wěn)定的重要力量。今年10月1日市人大視察組來莘縣對《人民調(diào)解法》貫徹落實情況進行調(diào)研，對我們莘縣的人民調(diào)解工作給與了充分肯定。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村各種體制的不斷深入改革，農(nóng)村出現(xiàn)了很多新的矛盾糾紛，人民調(diào)解工作面臨著新的問題，調(diào)解員隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)也需要進一步提高。為做好新形勢下的人民調(diào)解工作，我們對我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作進行了深入的調(diào)查和分析。一、我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作基本情況（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織網(wǎng)絡(luò)體系。我鎮(zhèn)社會政治穩(wěn)定，經(jīng)濟秩序良好，各項事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但是隨著農(nóng)村改革和經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，一些深層次的社會矛盾和群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點問題逐漸顯現(xiàn)，人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜化的趨勢。面對這一新形勢，我們深刻認識到：只有切實抓好社會矛盾調(diào)處工作，及時化解矛盾糾紛，解決好人民群眾關(guān)注的焦點、熱點問題，才能維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，營造出“心齊、氣正、人和”的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。而搞好社會矛盾調(diào)處工作，必須從加強調(diào)解組織建設(shè)，健全調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)抓起，有效整合資源，實行齊抓共管、綜合治理，真正發(fā)揮人民調(diào)解的“防火墻”和“減壓閥”作用，才能及時把各類矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定才會有根本保證。基于這一認識，我們把加強基層人民調(diào)解組織建設(shè)作為維護社會穩(wěn)定的重中之重來抓，高度重視，強化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，近幾年來，我鎮(zhèn)認真按照中央、省、市、縣關(guān)于基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的要求，在總結(jié)以往經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，吸取其他地方好的經(jīng)驗做法，切實抓好我鎮(zhèn)人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，按照鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織的要求，分類指導(dǎo)，大力加強各類人民調(diào)解組織建設(shè)，建立和完善了人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，一是村級人民調(diào)解委員會，由村支部書記或村委會主任任調(diào)委會主任，成員有治保主任、各村民小組長等；二是鎮(zhèn)級人民調(diào)解委員會和鎮(zhèn)級人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會，由主管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)任調(diào)委會主任，成員由司法所、派出所等相關(guān)部門人員組成。目前，我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作的總體情況是：全鎮(zhèn)共有調(diào)解委員會75個，其中，村級調(diào)委會65個，企業(yè)調(diào)委會2個，鎮(zhèn)直部門調(diào)委會8個，調(diào)解員234人。人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的建立，使人民調(diào)解組織在維護社會穩(wěn)定工作中發(fā)揮了非常重要的作用，真正成為了新時期化解各類矛盾糾紛堅實可靠的“第一道防線”。（二）明確職責(zé)，整合職能，做好結(jié)合文章。我鎮(zhèn)調(diào)解中心是由鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依托司法所，有關(guān)部門共同參與，依 法化解人民內(nèi)部矛盾的辦事機構(gòu)，并按照有關(guān)規(guī)定賦予其十項職責(zé)，即：制定工作規(guī)劃和具體實施意見；掌握并控制全面情況，及時向鎮(zhèn)黨委、政府報告重大社情、民意和熱點、難點糾紛；組織指導(dǎo)監(jiān)督基層調(diào)委會和各單位矛盾糾紛調(diào)處組織開展社會矛盾排查調(diào)處工作；配合并協(xié)助信訪部門接待來信、來訪，疏導(dǎo)、調(diào)處重大矛盾糾紛，解決突發(fā)性事件；調(diào)處基層調(diào)委會調(diào)處不了的矛盾糾紛；調(diào)處跨村矛盾糾紛；調(diào)處單位之間產(chǎn)生的矛盾糾紛；指導(dǎo)“110”、“148”接處警工作；調(diào)處各級領(lǐng)導(dǎo)交辦和指定的矛盾糾紛；搞好社會矛盾的預(yù)測和調(diào)研，進行經(jīng)驗總結(jié)和情況交流。為有效提高調(diào)解工作效力，我們注重整合各種調(diào)解組織、調(diào)處方法、調(diào)處手段，嚴(yán)格按照“一庭、兩所、三結(jié)合”的具體要求，使人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機地結(jié)合起來，把普法依法治理等基層司法所的職能納入調(diào)解中心，在提高干部群眾法制觀念和法律意識的同時，依法及時有效地化解矛盾糾紛。與政法工作進行對接。與妹冢派出所、朝城法庭密切配合，通力協(xié)作，全面提升處置突發(fā)性、群體性事件的能力，構(gòu)筑起了大排查、大調(diào)解的工作格局。二、我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作存在的問題隨著農(nóng)村體制改革的逐步深入，農(nóng)村的各種矛盾糾紛出現(xiàn)了一些新的變化。盡管我鎮(zhèn)的人民調(diào)解工作取得了較好的成績，但是人民調(diào)解的機制在實際工作中仍然存在一些比較突出的問題。（一）基層調(diào)解員人均人數(shù)偏少、法律專業(yè)人才匱乏。村干部人數(shù)偏少，在基層，往往由治保主任兼任調(diào)解主任，但往往由于治保主任身兼數(shù)職，沒有專門時間學(xué)習(xí)人民調(diào)解方面的法律知識和辦案技巧，他們在處理基層矛盾時更多的是從道德層面上進行分析、憑經(jīng)驗進行評判，而對于可能牽涉到的專業(yè)法律問題，他們往往只能是向上推給鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會，或是請鎮(zhèn)司法所工作人員參與調(diào)解。但由于鎮(zhèn)司法所人員限制，這為基層人民調(diào)解組織的依法調(diào)解帶來了一定的負面影響，也很容易造成矛盾和糾紛不能及時化解在基層。（二）基層人民調(diào)解員素質(zhì)不高，不能完全適應(yīng)農(nóng)村基層的調(diào)解工作。由于基層組織法規(guī)定村民自治組織三年為一屆，村民調(diào)解委員會也是跟著三年換一班，并且農(nóng)村年輕稍微有點知識和能力的都到外面打工，留在村里適合做人民調(diào)解工作的人員比較少，加上知識學(xué)歷普遍較低，所以造成除了極少數(shù)村有專職調(diào)解員外，很多村的調(diào)解員都不夠穩(wěn)定，好的情況三年一換，不好的情況一、二年就換，人員的不穩(wěn)定導(dǎo)致調(diào)解員隊伍素質(zhì)參差不齊，給調(diào)解工作帶來很多不穩(wěn)定因素。（三）受財政困難的客觀影響，造成調(diào)解工作和培訓(xùn)的經(jīng)費困難，調(diào)解效果無法保障。由于我鎮(zhèn)的財政比較困難，根據(jù)《人民調(diào)解法》的規(guī)定人民調(diào)解又不能收取費用，因而無法保證調(diào)解工作的經(jīng)費，造成絕大多數(shù)村調(diào)委會運轉(zhuǎn)艱難，辦公條件簡陋。一旦發(fā)生糾紛后，大多采取臨時找場所、隨處談情況等辦法解決。此外，人民調(diào)解員在受理糾紛后，需要經(jīng)常深入到第一線，調(diào)查實情，耗時較多，由于沒有經(jīng)費補貼，工作積極性普遍不高，遇到糾紛不受理或受理后草草結(jié)案現(xiàn)象時有發(fā)生，以上的種種原因都造成調(diào)解的效果無法得到保障。三、構(gòu)建大調(diào)解格局的對策建議（一）建立大調(diào)解格局，隊伍建設(shè)是前提。建立大調(diào)解格局首先要解決有“人”辦事的問題。要逐步建立健全各種形式的人民調(diào)解組織，形成覆蓋鎮(zhèn)、村、企業(yè)等的組織網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前應(yīng)進一步加強司法所規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮司法所在基層人民調(diào)解工作中的組織、指揮、協(xié)調(diào)作用。要進一步提高調(diào)解人員素質(zhì)。一是結(jié)合農(nóng)村“兩委”建設(shè)整頓健全、配齊配強人民調(diào)解組織，積極吸納退休老干部、老黨員、老教師等熱心民調(diào)工作、社會威望較高、具備一定專業(yè)知識的人士參加，不斷優(yōu)化調(diào)解員隊伍。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實人民調(diào)解員持證上崗制度，對新任人民調(diào)解員開展任前培訓(xùn)和考試制度，把好人民調(diào)解員的入口關(guān)。二是科學(xué)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。針對不同層次不同類別隊伍制定不同的教育培訓(xùn)規(guī)劃。根據(jù)人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，應(yīng)整合資源，合理分工，樹立人民調(diào)解員教育培訓(xùn)工作“一盤棋”的思想。在實際培訓(xùn)工作中，要改變集中培訓(xùn)上大課的方式，多開展一些能讓人民調(diào)解員共同參與，引起互動的方式。如定期召開調(diào)解案例點評分析會結(jié)合基本法律知識教育輔導(dǎo)、組織人民調(diào)解員旁聽法庭庭審等培訓(xùn)方式，更能提高人民調(diào)解員參與教育培訓(xùn)的自覺性和積極性，改被動培訓(xùn)為主動培訓(xùn)，改理論灌輸為具體實踐指導(dǎo)。還應(yīng)當(dāng)努力把那些懂法律、政策的律師、法官和一些經(jīng)驗豐富的退休干部請來，充當(dāng)人民調(diào)解工作的培訓(xùn)師資，從而提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量，以達到全面提高人民調(diào)解隊伍的綜合素質(zhì)。（二）建立大調(diào)解格局，經(jīng)費落實是保障。人民調(diào)解工作是一項特殊的工作，抓好人民調(diào)解工作就必須提供一定的經(jīng)費做保障，篇三：關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)研報告關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)研報告人民調(diào)解，是一項具有中國特色的重要法律制度，它以法律法規(guī)為標(biāo)尺，以社會公理為基礎(chǔ)，以人的情感為引導(dǎo)，對民間糾紛雙方當(dāng)事人進行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭，在解決人民內(nèi)部矛盾、化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。作為“政法工作的第一道防線”并在國際社會上享有“東方經(jīng)驗”美譽的人民調(diào)解制度，具有獨特的功能，在我國農(nóng)村基層中發(fā)揮著無可替代的作用，農(nóng)村基層調(diào)解組織也成為了我國矛盾糾紛化解機制的重要組成部分。為了了解目前我市人民調(diào)解工作的現(xiàn)狀，利用工作條件，我對壽光市圣城街道人民調(diào)解工作實際情況進行了實地調(diào)研。（一）調(diào)研方法考慮到時間及工作安排等原因，調(diào)查方式以訪談式調(diào)查為主，實地考察為輔。（二）調(diào)研對象本次調(diào)研的主要訪談對象定為圣城司法所的工作人員及小李家、沙阿兩個行政村的人民調(diào)解員，他們是基層人民調(diào)解的第一線工作者，通過對他們的訪談，了解有關(guān)人民調(diào)解的價值、功能及其在運行中存在的問題。（三）調(diào)研情況調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)了人民調(diào)解解決糾紛效率高、成本低的特點，但同時，我們也發(fā)現(xiàn)了它存在著一些問題，如人員、經(jīng)費不足，人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，缺乏規(guī)范化管理等等。人員短缺。根據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第三條的規(guī)定，基層人民政府及其派出機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的日常工作由司法助理員負責(zé)。根據(jù)了解，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所均已聘任司法助理員擔(dān)任司法助理工作，但是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作多，任務(wù)重，司法所工作人員在本職工作以外還被抽調(diào)參與各類拆遷、維穩(wěn)等事務(wù)，占用了大量時間和精力。其次，村級人民調(diào)解員一般由村干部擔(dān)任，而這些村干部大多身兼數(shù)職。在對小李家村的人民調(diào)解員于宗淮進行采訪時了解到，他除了是村里的調(diào)解員，還承擔(dān)文書一職，春種秋收、土地承包、水電費收繳等問題，都要他來負責(zé)，村里事務(wù)繁雜，一個人身兼數(shù)職，效率得不到保證，人民調(diào)解無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。經(jīng)費不足。經(jīng)費保障是一切工作的基礎(chǔ)，而對于調(diào)解不收費的村級調(diào)解工作來說更是迫切需要。在實際運作中，村級調(diào)解經(jīng)費短缺仍然是導(dǎo)致矛盾糾紛排查調(diào)處力度不夠，培訓(xùn)、宣傳工作難于開展最直接的原因。根據(jù)《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》第四十二條“各級司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極爭取同級人民政府的支持，保障人民調(diào)解工作的指導(dǎo)和表彰經(jīng)費；協(xié)調(diào)和督促村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位，落實人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和人民調(diào)解員的補貼經(jīng)費。”但這些規(guī)定只是對調(diào)解經(jīng)費在形式上的保障，并未明確經(jīng)費來源。政府對人民調(diào)解的財政補貼是極其有限的，而且在村委會里面，人民調(diào)解員調(diào)解糾紛就是在當(dāng)義工，基本的開銷都成問題，更不用說補貼，人民調(diào)解員積極性難以被調(diào)動。人民調(diào)解員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，政策、法律素質(zhì)不高，工作方法老套，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。根據(jù)對圣城街道的統(tǒng)計，25%的人民調(diào)解員年過花甲，初中以下文化程度的占45%，具有相關(guān)法律知識的不足5%。人民調(diào)解員的創(chuàng)新意識、調(diào)節(jié)機能、身體條件等不能應(yīng)對新形勢下調(diào)處矛盾糾紛的需要，工作力不從心，調(diào)解效果可想而知。缺乏規(guī)范化管理，調(diào)解重結(jié)果輕程序。1 基層調(diào)解組織的調(diào)解方式在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式、方法開展的，調(diào)解手段側(cè)重于“情”與“理”的運用，而忽視了“德”與“法”的結(jié)合，調(diào)解效果明顯不強。2 調(diào)解協(xié)議書制作不規(guī)范。由于法律知識缺乏，很多村級調(diào)解員不愿意或不會制作調(diào)解協(xié)議書，即使制作了調(diào)解協(xié)議書，也存在許多不規(guī)范的地方，特別是在適用法律、責(zé)任認定、賠償金額計算等方面不夠準(zhǔn)確，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，法院在對其作性質(zhì)認定時，難以認定其為有效的人民調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議書的效用難以發(fā)揮。3 調(diào)解工作重結(jié)果、輕程序的現(xiàn)象還比較明顯。村級調(diào)解組織在調(diào)解工作中，往往滿足于當(dāng)時解決矛盾糾紛，不注重立案、告知、調(diào)查、調(diào)解、回訪等一整套人民調(diào)解程序的嚴(yán)格執(zhí)行，往往矛盾解決之后沒有留下片紙只字，或僅有調(diào)解協(xié)議而無相關(guān)的調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄，一旦矛盾有所反復(fù)則容易造成被動局面，直接影響群眾對人民調(diào)解工作的信任度和人民調(diào)解工作的權(quán)威性。（四）一些建議針對在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的一些現(xiàn)實問題，在調(diào)研基礎(chǔ)上聽取村人民調(diào)解員和司法所工作人員的建議后，根據(jù)實際情況，提出以下幾點建議：在解決人員的問題上，采用“大調(diào)解”的方法，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由政法綜合治理部門牽頭協(xié)調(diào)、司法行政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)解中心具體運作、職能部門共同參與的調(diào)解,其目的是將民間調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各種調(diào)解資源整合在一起,有了各個職能部門的參與，對于緩解司法所的工作壓力具有一定的積極作用。針對村級人民調(diào)解人員不足和素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，一方面，應(yīng)充分利用國家大力推行的“大學(xué)生村官“制度。大學(xué)生學(xué)習(xí)能力強，綜合素質(zhì)高，讓大批具備高學(xué)歷高素質(zhì)的高校畢業(yè)生充實到人民調(diào)解員工作崗位，充分發(fā)揮其專業(yè)和知識上的優(yōu)勢，既可以更好的服務(wù)農(nóng)村，解決村里實際問題，又提高了人民調(diào)解員隊伍的整體素質(zhì)。另一方面還應(yīng)該重視村里一些德高望重并有一定經(jīng)濟實力和影響力的人，推選他們專門獨立地從事人民調(diào)解工作，通過這種途徑解決人員和經(jīng)濟上的壓力問題。另外必須重視的是，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強對基層人民調(diào)解員的專業(yè)教育和培訓(xùn)，定期舉行培訓(xùn)，通過案例分析、以案說法等形式，提高業(yè)務(wù)能力和解決實際問題能力，通過加強隊伍建設(shè)，逐步實現(xiàn)人民調(diào)解隊伍的專業(yè)化、年輕化和知識化。經(jīng)費不足的問題上，人民調(diào)解經(jīng)費應(yīng)得到切實保障，要根據(jù)新形勢下人民調(diào)解工作發(fā)展的實際需要，積極推進建立人民調(diào)解