【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。今年以來，白柳鎮(zhèn)非正常上訪群眾已達(dá) 20 起，訴求越來越偏激，如雙廟埡村的劉某某、白巖村的魯某某、白柳社區(qū)的王某某、柳村社區(qū)的王某某等上訪戶，已把上訪作為一種威協(xié)政府的手段，提出的訴求不斷攀升，加大了人民調(diào)解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。 二、基層人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題 人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的 “ 第一道防線 ” 對(duì)于全鎮(zhèn)的政治社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但我鎮(zhèn)人民 調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。一是人民調(diào)解委員會(huì)基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村（社區(qū)）、單位指派設(shè)立，隨意性較強(qiáng)。二是調(diào)委會(huì)主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導(dǎo)致個(gè)別調(diào)委會(huì)形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。四是企事業(yè)單位、行業(yè)性區(qū)域性組織民調(diào)組織的設(shè)立還不能達(dá)到要求，有的有其名無其實(shí)。 （二）司法所對(duì)調(diào)委會(huì)的管理指導(dǎo)難度大。從 行政管理體制上看，司法所對(duì)農(nóng)村 “ 兩委 ” 沒有任何隸屬關(guān)系，村級(jí)組織對(duì)司法所安排的工作反應(yīng)不夠積極主動(dòng)，導(dǎo)致了村級(jí)調(diào)解工作陷入困局。 第 12 頁 共 26 頁 （三）獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會(huì)和調(diào)解員沒有辦公經(jīng)費(fèi)，調(diào)解員的工作責(zé)任心就受到了影響，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會(huì)作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的。雖然實(shí)行了 “ 以案定補(bǔ) ” 的資金保障措施，但所補(bǔ)的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時(shí)，又沒有形成較為普遍的、完善的獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制，這樣就導(dǎo)致了大量的矛盾糾紛往上移交。 （四）人 民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。但是在新的形勢(shì)下，針對(duì)人民調(diào)解工作出現(xiàn)的一系列新情況，新問題，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解制度，做好矛盾糾紛預(yù)防、化解，調(diào)解文書規(guī)范，內(nèi)務(wù)檔案管理規(guī)范，形成自己的特色等方面，往往行動(dòng)與實(shí)踐滯后，沒有與時(shí)俱 第三篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告 人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告 人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的有效手段，也被國際司法界稱為 “ 東方經(jīng) 驗(yàn) ” 。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市司法行政系統(tǒng)特別是基層廣大人民調(diào)解員全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照創(chuàng)建平安河源、構(gòu)建幸福河源的總要求，忠實(shí)履行人民調(diào)解的神圣職責(zé)，充分發(fā)揮糾紛化解的職能作用，勤于奉獻(xiàn)，敢于克難，勇于 第 13 頁 共 26 頁 實(shí)踐，出色完成了各項(xiàng)調(diào)解工作任務(wù)，全市人民調(diào)解工作呈現(xiàn)出“ 創(chuàng)新發(fā)展、有為有位 ” 的良好態(tài)勢(shì)，為維護(hù)全市社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加快打造 “ 廣東綠谷 ” 作出了積極貢獻(xiàn)。 當(dāng)前，我市的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著發(fā)展的深化，矛盾糾紛將會(huì)進(jìn)一步增多，表現(xiàn)方式也會(huì)更加激烈。在這種形勢(shì)下， 如何更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建平安河源，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是我們必須認(rèn)真思考的一個(gè)重大課題。人民調(diào)解以其程序簡(jiǎn)單、直接方便等優(yōu)勢(shì)，在化解民間糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用和優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，人民調(diào)解工作將以創(chuàng)建平安河源為目標(biāo)，以 “ 規(guī)范、拓展、提升 ” 為主題，以化解矛盾糾紛和提升調(diào)解率為主線，不斷提高人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，真正將矛盾糾紛化解在當(dāng)?shù)?、解決在基層、消滅在萌芽，夯實(shí)平安創(chuàng)建基礎(chǔ)，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)建平安河源和打造 “ 廣東綠谷 ” 做出新 的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)堅(jiān)持做到 “ 三個(gè)三 ” 。 一、充分發(fā)揮 “ 三大功能 ” 充分發(fā)揮 “ 三大功能 ” 即要充分發(fā) 揮人民調(diào)解預(yù)防矛盾激化的功能、化解民間糾紛的功能和法制宣傳教育的功能。 充分發(fā)揮人民調(diào)解預(yù)防矛盾激化的功能。堅(jiān)持抓早、抓小、抓苗頭，認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查和預(yù)警預(yù)防制度，努力在預(yù)防上 第 14 頁 共 26 頁 下功夫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，確保人民調(diào)解在消除矛盾隱患、超前預(yù)防糾紛發(fā)生、有效穩(wěn)控事態(tài)中發(fā)揮積極作用，使人民調(diào)解工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的 “ 第一道防線 ” 。 充分發(fā)揮 人民調(diào)解化解民間糾紛的功能。認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處制度，在做好日常性矛盾糾紛排查調(diào)處工作的同時(shí)，突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)領(lǐng)域、重要節(jié)點(diǎn)適時(shí)組織開展集中性矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，將矛盾糾紛解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，解決在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)?，?shí)現(xiàn)糾紛不激化、矛盾不上交和 “ 小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事縣終結(jié) ” 目標(biāo)。 充分發(fā)揮人民調(diào)解法制宣傳教育的功能。調(diào)解的過程就是普法的過程，每一宗矛盾糾紛的調(diào)解就是一次生動(dòng)、成功的普法教育活動(dòng)。廣大人調(diào)解員在做好矛盾糾紛調(diào)解的同時(shí)，也要扮演充當(dāng)好普法教育的宣傳員，在調(diào)解過 程中進(jìn)行普法教育，努力使每一宗矛盾糾紛的調(diào)解都成為普法教育的具體實(shí)踐，讓老百姓切實(shí)感受到法律就在身邊、公平正義就在眼前，增強(qiáng)法制觀念和對(duì)法律的信仰與敬畏，養(yǎng)成自覺遵紀(jì)守法的習(xí)慣，努力營造全社會(huì)良好的法治風(fēng)尚。 二、積極推進(jìn) “ 三大建設(shè) ” 積極推進(jìn) “ 三大建設(shè) ” 即要積極推進(jìn)調(diào)解組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)和調(diào)解工作的規(guī)范化建設(shè)。 第 15 頁 共 26 頁 積極推進(jìn)調(diào)解組織的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。重視各類人民調(diào)解組織建設(shè)，根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型，矛盾糾紛在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和地區(qū)多發(fā)易發(fā)的特點(diǎn)，努力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊 的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋。特別是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾的成因復(fù) 雜化、表現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，把人民調(diào)解組織建設(shè)延伸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，既要一如既往地抓好為傳統(tǒng)的鄰里、家庭類矛盾化解而設(shè)立的調(diào)解組織，又要高度重視和切實(shí)抓好非傳統(tǒng)的征地拆遷、醫(yī)患糾紛、物業(yè)小區(qū)、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，逐步在人口密集場(chǎng)所、矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)、領(lǐng)域建立調(diào)解組織，進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)解組織覆蓋面。 積極推進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。首先主動(dòng)掌握調(diào)解的三個(gè)階段。當(dāng)前，由于案件調(diào)解以雙方當(dāng)事人自愿為原則，一般分為對(duì)主 持調(diào)解人員的公正公道品行認(rèn)可，對(duì)案件涉及的行為合法與否、是非曲直的認(rèn)知，對(duì)調(diào)解方案或糾紛解決辦法的認(rèn)同等三個(gè)階段。因此，調(diào)解員的品行靠自律和實(shí)踐形成口碑；案件性質(zhì)與是非認(rèn)定，一方面要善于引導(dǎo)當(dāng)事人，另一方面要有能力引導(dǎo)當(dāng)事人，這就要求加大對(duì)調(diào)解員的專業(yè)化培訓(xùn)和學(xué)習(xí)積累；對(duì)調(diào)解方案的認(rèn)同，一 方面是 “ 認(rèn)可 ” 和 “ 認(rèn)知 ” 心理驅(qū)動(dòng)選擇，另一方面又要做好疏導(dǎo)分析和規(guī)勸工作，催促當(dāng)事人主動(dòng)選擇。其次善于把握調(diào)解規(guī)律。每一宗案件的調(diào)解均是雙方利益沖突過程中的博弈，有 第 16 頁 共 26 頁 妥協(xié)、有放棄。要分析案件涉及利益種類，善于引導(dǎo) 當(dāng)事人哪些是核心利益、長遠(yuǎn)利益，哪些是可放棄利益、眼前小利，區(qū)分懸空利益與現(xiàn)實(shí)利益的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)有舍才有得、有放