【文章內(nèi)容簡介】 式偏激甚至違法的特點明顯。今年以來，白柳鎮(zhèn)非正常上訪群眾已達 20 起，訴求越來越偏激，如雙廟埡村的劉某某、白巖村的魯某某、白柳社區(qū)的王某某、柳村社區(qū)的王某某等上訪戶，已把上訪作為一種威協(xié)政府的手段，提出的訴求不斷攀升，加大了人民調(diào)解工作和信訪維穩(wěn)工作難度。 二、基層人民調(diào)解工作存在的主要困難和問題 人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的 “ 第一道防線 ” 對于全鎮(zhèn)的政治社會穩(wěn)定起著至關重要的作用。但我鎮(zhèn)人民 調(diào)解工作仍存在不少困難和問題，主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面： （一）人民調(diào)解組織網(wǎng)絡基本形成，但基礎不牢。一是人民調(diào)解委員會基本上不是經(jīng)過專門選舉產(chǎn)生的，大多由村（社區(qū)）、單位指派設立，隨意性較強。二是調(diào)委會主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長和單位職工兼任，由于身兼多職，導致個別調(diào)委會形同虛設。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認知度差，自身角色感不強，作用發(fā)揮不明顯。四是企事業(yè)單位、行業(yè)性區(qū)域性組織民調(diào)組織的設立還不能達到要求，有的有其名無其實。 （二）司法所對調(diào)委會的管理指導難度大。從 行政管理體制上看，司法所對農(nóng)村 “ 兩委 ” 沒有任何隸屬關系，村級組織對司法所安排的工作反應不夠積極主動，導致了村級調(diào)解工作陷入困局。 第 12 頁 共 26 頁 （三）獎懲制約監(jiān)督機制有待完善。由于廣大的農(nóng)村調(diào)委會和調(diào)解員沒有辦公經(jīng)費，調(diào)解員的工作責任心就受到了影響，認為自己是在義務的為社會作貢獻，能干多少就多少，甚至不想干也是應該的。雖然實行了 “ 以案定補 ” 的資金保障措施，但所補的錢與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車薪，同時，又沒有形成較為普遍的、完善的獎懲制約監(jiān)督機制，這樣就導致了大量的矛盾糾紛往上移交。 （四）人 民調(diào)解業(yè)務建設有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說當事人大事化小、小事化了，以和為貴，折中處理。但是在新的形勢下，針對人民調(diào)解工作出現(xiàn)的一系列新情況，新問題，如何適應新的人民調(diào)解制度，做好矛盾糾紛預防、化解，調(diào)解文書規(guī)范，內(nèi)務檔案管理規(guī)范，形成自己的特色等方面，往往行動與實踐滯后，沒有與時俱 第三篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報告人民調(diào)解工作調(diào)研報告 人民調(diào)解工作調(diào)研報告 人民調(diào)解作為一項具有中國特色的法律制度，是訴訟程序之外化解矛盾、消除紛爭的有效手段，也被國際司法界稱為 “ 東方經(jīng) 驗 ” 。近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市司法行政系統(tǒng)特別是基層廣大人民調(diào)解員全面落實科學發(fā)展觀，按照創(chuàng)建平安河源、構(gòu)建幸福河源的總要求，忠實履行人民調(diào)解的神圣職責，充分發(fā)揮糾紛化解的職能作用，勤于奉獻，敢于克難，勇于 第 13 頁 共 26 頁 實踐，出色完成了各項調(diào)解工作任務，全市人民調(diào)解工作呈現(xiàn)出“ 創(chuàng)新發(fā)展、有為有位 ” 的良好態(tài)勢，為維護全市社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展和加快打造 “ 廣東綠谷 ” 作出了積極貢獻。 當前，我市的改革發(fā)展正處于關鍵時期，伴隨著發(fā)展的深化，矛盾糾紛將會進一步增多，表現(xiàn)方式也會更加激烈。在這種形勢下， 如何更好地維護社會穩(wěn)定、創(chuàng)建平安河源，為加快經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是我們必須認真思考的一個重大課題。人民調(diào)解以其程序簡單、直接方便等優(yōu)勢，在化解民間糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展方面的作用和優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。當前和今后一個時期，人民調(diào)解工作將以創(chuàng)建平安河源為目標，以 “ 規(guī)范、拓展、提升 ” 為主題，以化解矛盾糾紛和提升調(diào)解率為主線，不斷提高人民調(diào)解工作網(wǎng)絡化、專業(yè)化、規(guī)范化水平，真正將矛盾糾紛化解在當?shù)?、解決在基層、消滅在萌芽，夯實平安創(chuàng)建基礎，為加快經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)建平安河源和打造 “ 廣東綠谷 ” 做出新 的貢獻。重點堅持做到 “ 三個三 ” 。 一、充分發(fā)揮 “ 三大功能 ” 充分發(fā)揮 “ 三大功能 ” 即要充分發(fā) 揮人民調(diào)解預防矛盾激化的功能、化解民間糾紛的功能和法制宣傳教育的功能。 充分發(fā)揮人民調(diào)解預防矛盾激化的功能。堅持抓早、抓小、抓苗頭，認真落實矛盾糾紛排查和預警預防制度，努力在預防上 第 14 頁 共 26 頁 下功夫，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的潛在因素，掌握工作的主動權，確保人民調(diào)解在消除矛盾隱患、超前預防糾紛發(fā)生、有效穩(wěn)控事態(tài)中發(fā)揮積極作用，使人民調(diào)解工作真正成為維護社會穩(wěn)定的 “ 第一道防線 ” 。 充分發(fā)揮 人民調(diào)解化解民間糾紛的功能。認真落實矛盾糾紛排查調(diào)處制度，在做好日常性矛盾糾紛排查調(diào)處工作的同時，突出重點時段、重點部位、重點領域、重要節(jié)點適時組織開展集中性矛盾糾紛大排查、大調(diào)處，將矛盾糾紛解決在初始階段、萌芽狀態(tài)，解決在當時當?shù)?，實現(xiàn)糾紛不激化、矛盾不上交和 “ 小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事縣終結(jié) ” 目標。 充分發(fā)揮人民調(diào)解法制宣傳教育的功能。調(diào)解的過程就是普法的過程，每一宗矛盾糾紛的調(diào)解就是一次生動、成功的普法教育活動。廣大人調(diào)解員在做好矛盾糾紛調(diào)解的同時，也要扮演充當好普法教育的宣傳員，在調(diào)解過 程中進行普法教育，努力使每一宗矛盾糾紛的調(diào)解都成為普法教育的具體實踐，讓老百姓切實感受到法律就在身邊、公平正義就在眼前，增強法制觀念和對法律的信仰與敬畏，養(yǎng)成自覺遵紀守法的習慣，努力營造全社會良好的法治風尚。 二、積極推進 “ 三大建設 ” 積極推進 “ 三大建設 ” 即要積極推進調(diào)解組織的網(wǎng)絡化建設、調(diào)解隊伍的專業(yè)化建設和調(diào)解工作的規(guī)范化建設。 第 15 頁 共 26 頁 積極推進調(diào)解組織的網(wǎng)絡化建設。重視各類人民調(diào)解組織建設，根據(jù)社會轉(zhuǎn)型，矛盾糾紛在不同領域、不同行業(yè)和地區(qū)多發(fā)易發(fā)的特點，努力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊 的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡覆蓋。特別是針對當前社會矛盾的成因復 雜化、表現(xiàn)多樣化的特點，把人民調(diào)解組織建設延伸到經(jīng)濟社會的各個領域、各個方面，既要一如既往地抓好為傳統(tǒng)的鄰里、家庭類矛盾化解而設立的調(diào)解組織，又要高度重視和切實抓好非傳統(tǒng)的征地拆遷、醫(yī)患糾紛、物業(yè)小區(qū)、環(huán)境保護等專業(yè)性調(diào)解組織建設，逐步在人口密集場所、矛盾糾紛易發(fā)、多發(fā)的行業(yè)、領域建立調(diào)解組織，進一步擴大調(diào)解組織覆蓋面。 積極推進調(diào)解隊伍的專業(yè)化建設。首先主動掌握調(diào)解的三個階段。當前，由于案件調(diào)解以雙方當事人自愿為原則，一般分為對主 持調(diào)解人員的公正公道品行認可，對案件涉及的行為合法與否、是非曲直的認知，對調(diào)解方案或糾紛解決辦法的認同等三個階段。因此，調(diào)解員的品行靠自律和實踐形成口碑；案件性質(zhì)與是非認定，一方面要善于引導當事人，另一方面要有能力引導當事人，這就要求加大對調(diào)解員的專業(yè)化培訓和學習積累；對調(diào)解方案的認同，一 方面是 “ 認可 ” 和 “ 認知 ” 心理驅(qū)動選擇，另一方面又要做好疏導分析和規(guī)勸工作，催促當事人主動選擇。其次善于把握調(diào)解規(guī)律。每一宗案件的調(diào)解均是雙方利益沖突過程中的博弈，有 第 16 頁 共 26 頁 妥協(xié)、有放棄。要分析案件涉及利益種類，善于引導 當事人哪些是核心利益、長遠利益，哪些是可放棄利益、眼前小利，區(qū)分懸空利益與現(xiàn)實利益的關系，正確認識有舍才有得、有放