【正文】 訴累，節(jié)約了社會(huì)資源，也構(gòu)建了一個(gè)和諧的醫(yī)患關(guān)系，讓醫(yī)務(wù)人員安心看病，雙方權(quán)利也得到了有效保障。其間，排查矛盾糾紛145起、預(yù)防糾紛231起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。始終遵循“矛盾不上交、責(zé)任不推卸”的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢特點(diǎn)，適時(shí)收集矛盾糾紛信息情報(bào)，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現(xiàn)場調(diào)解、進(jìn)村入戶調(diào)解、田間地頭調(diào)解等方式，節(jié)約當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)開支，立足一般糾紛基層一線解決，復(fù)雜疑難糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)解決，重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題逐級(jí)上報(bào)聯(lián)合調(diào)處解決，做到一般糾紛不出村（社區(qū)）、復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、全市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解案件總數(shù)1922件，調(diào)解成功1876件，其中村居調(diào)解委員會(huì)調(diào)解1261件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民調(diào)解委員調(diào)解292件、三個(gè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解369件。著眼于人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，堅(jiān)持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一月一排查活動(dòng)。（二）從制度建設(shè)入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。全市按53萬人口計(jì)算，人均面對的服務(wù)對象680人。三是以司法所為依托，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）建立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，以村民小組、網(wǎng)格為單位，建立了調(diào)解小組和信息員制度。一是成立了市人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，下設(shè)市人民調(diào)解指導(dǎo)中心，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，負(fù)責(zé)市級(jí)層面人民調(diào)解工作。注重強(qiáng)化人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。一、主要作法和成效近年來，我市人民調(diào)解工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，初步構(gòu)建起以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛大調(diào)解工作新格局，較好發(fā)揮了化解社會(huì)矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護(hù)了全市社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。第三篇：人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告為促進(jìn)各類矛盾糾紛的有效化解，進(jìn)一步推進(jìn)平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設(shè)，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調(diào)研組，通過深入走訪、聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、查閱資料等形式，對我市人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證工作正常開展。嚴(yán)格責(zé)任制，杜絕甩鍋現(xiàn)象。加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。三、關(guān)于人民調(diào)解工作的幾點(diǎn)建議、對策提高認(rèn)知，加大對人民調(diào)解工作的支持力度。工作經(jīng)費(fèi)困難。年輕調(diào)解員文化水平較高，但閱歷較淺，經(jīng)驗(yàn)不足，難以取得當(dāng)事人信任，兩個(gè)“極端”都影響了矛盾糾紛化解的水平。當(dāng)前多數(shù)調(diào)解員沒有受過正規(guī)的法律教育，文化程度參差不齊，對相關(guān)政策法規(guī)了解不深、領(lǐng)悟不透，調(diào)解方式方法相對陳舊單一，多停留在說教和情感影響上，依法析理，定紛止息的能力較弱，不能適應(yīng)新形勢下人民調(diào)解工作的需要。有些部門存在甩鍋，只想調(diào)解人員都要熟悉全部部門業(yè)務(wù)知識(shí)，全部處理，自己都不想?yún)⑴c進(jìn)來，變成我的事情你來辦，反正你是專職調(diào)解這樣的思想。部門配合不力，工作推進(jìn)難度大。領(lǐng)導(dǎo)對人民調(diào)解工作理解上存在兩個(gè)偏差，一種認(rèn)為是人民調(diào)解工作只是一個(gè)說說好話，講講法規(guī)的事情，一種認(rèn)為人民調(diào)解工作就是要抓好所有工作，務(wù)必按照100%的調(diào)解率，達(dá)不到就是調(diào)解員無能，人民調(diào)解工作抓不到位，致使出現(xiàn)了兩個(gè)極端，從而對人民調(diào)解工作重視不夠，支持不力，舍不得投入。全面掌握了解社情民意，真正做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解。通過“大走訪”形式增強(qiáng)了排查矛盾的預(yù)見性。通過抓矛盾源頭增強(qiáng)了矛盾糾紛排查調(diào)處的實(shí)效性。年初以來我縣共排查矛盾糾紛119件，調(diào)解119件，調(diào)解成功118件，%。一、我縣人民調(diào)解組織隊(duì)伍及工作的基本情況現(xiàn)全縣共有178個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)，其中村級(jí)154個(gè)，居委會(huì)9個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)，另外7個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)，共計(jì)有856名調(diào)解員。近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高速發(fā)展，基層社會(huì)矛盾有了新的變化，人民調(diào)解工作如何適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，如何按上級(jí)的指示精神抓好人民調(diào)解工作，這是目前基層調(diào)解員的工作重點(diǎn)問題。因人民調(diào)解是不收費(fèi)活動(dòng)，可采用按件補(bǔ)貼的方式調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，充分發(fā)揮了人民調(diào)解的職能作用，使三者形成相互配合的良性循環(huán)的關(guān)系。人民調(diào)解組織是在居委會(huì)和村委會(huì)下設(shè)立的一個(gè)群眾自治組織，人民調(diào)解員的選配，人民調(diào)解組織的設(shè)立由民政部門一家負(fù)責(zé)，但由于人民調(diào)解專業(yè)性決定了對人民調(diào)解員的特殊要求，民政與司法部門應(yīng)加強(qiáng)溝通，共同解決人民調(diào)解員穩(wěn)定性差，民調(diào)與治保會(huì)合一力量弱，人員專業(yè)性差等問題，努力建設(shè)一支素質(zhì)較高，有一定專業(yè)性、適應(yīng)性新形勢發(fā)展要求的調(diào)解員隊(duì)伍是提高調(diào)解質(zhì)量與水平的重要措施。這可大大減輕了公安派出所處理大量矛盾糾紛的壓力，集中精力力量做好偵破與治安防范工作。調(diào)解組織在調(diào)處疑難糾紛時(shí)，遇到有可能激化的矛盾，社區(qū)民警應(yīng)積極參與。首先，人民調(diào)解組織應(yīng)與社區(qū)民警建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通情況。如果人民調(diào)解組織介入，達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議，法院只需對協(xié)議進(jìn)行審查與認(rèn)可，而不需重新對原糾紛進(jìn)行再審。人民調(diào)解與公安部門配合，協(xié)助其調(diào)處矛盾糾紛。首先，法院可將一些事實(shí)清楚，責(zé)任明確的簡單民事糾紛及一些標(biāo)的額的經(jīng)濟(jì)糾紛設(shè)定為由人民調(diào)解組織先行調(diào)解，法院不在直接立案受理。然而，解決當(dāng)事人的糾紛，既有法律問題，也有思想問題，還有具體問題。人民調(diào)解組織與法院配合，將人民調(diào)解設(shè)為訴訟前置。人民調(diào)解作為化解社會(huì)矛盾糾紛的一種手段，作為整體解決矛盾糾紛機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，還應(yīng)與公安、法院等政法部門配合，在人民調(diào)解的范圍上進(jìn)一步拓展與深化。如加強(qiáng)對調(diào)解工作的指導(dǎo)水平，進(jìn)一步深化民事審判的改革，建立多種培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制等一系列問題還需要進(jìn)一步深化與探討。（二）應(yīng)加強(qiáng)與人民法院、民政部門的聯(lián)系與溝通，多方配合，共同做好調(diào)解工作人民調(diào)解與法院訴訟雖然實(shí)現(xiàn)了初步的銜接，法院對調(diào)解工作的指導(dǎo)也逐步加強(qiáng)。要完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，大力表彰宣傳成績顯著、貢獻(xiàn)突出的人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解員。要加強(qiáng)人民調(diào)解委員會(huì)的以目標(biāo)責(zé)任制為主要內(nèi)容的各項(xiàng)制度建設(shè)，繼續(xù)深入開展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。要積極從離退休干部、教師、下崗職工中，挑選有文化、懂政策、年富力中的人員充實(shí)到調(diào)解組織中來；廣泛開展多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作，利用公開審判的機(jī)會(huì)，有針對性地提高調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力，要結(jié)合新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的特點(diǎn)和變化，制定中期規(guī)劃，逐步使培訓(xùn)工作制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化。加強(qiáng)組織建設(shè)，壯大隊(duì)伍，提高素質(zhì)。同時(shí)，要緊緊圍繞黨委政府的中心工作，努力做好涉及土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、破產(chǎn)等方面的群體性、易激化糾紛的調(diào)解工作。努力拓寬人民調(diào)解工作業(yè)務(wù)領(lǐng)域是當(dāng)前人民調(diào)解工作改革的重點(diǎn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視支持人民調(diào)解工作，同時(shí)財(cái)政上加大人民調(diào)解員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及宣傳等經(jīng)費(fèi)，以利于迅速健全人民調(diào)解組織，提高隊(duì)伍素質(zhì)，更好地發(fā)揮應(yīng)有作用。發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，可以有效地把一般性民間糾紛解決在基層，可以把重大疑難矛盾糾紛納入視線，引導(dǎo)到適當(dāng)?shù)慕鉀Q渠道，從而把人民內(nèi)部矛盾的無序性、盲目性流動(dòng)，納入到總體控制，合理分流，依法解決的軌道上來。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)重視、支持人民調(diào)解工作，使其更好地發(fā)揮化解人民內(nèi)部矛盾的積極作用。五、正確處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的對策新時(shí)期人民內(nèi)容矛盾糾紛涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化各個(gè)領(lǐng)域，而化解這些矛盾糾紛，防止糾紛激化，必須在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)共同參與，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加以處理。（三）基層干部貫徹執(zhí)行法律、政策中存在的問題在基層，部分干部素質(zhì)較低，法律、政策觀念和服務(wù)意識(shí)差，缺乏民主作風(fēng)，甚至為政不廉，導(dǎo)致執(zhí)行法律、政策走樣，造成一些矛盾糾紛。（二）在改革發(fā)展過程中政策調(diào)整過多過快導(dǎo)致的問題我們許多改革是在探索中進(jìn)行的，有時(shí)主觀設(shè)想不錯(cuò)，在實(shí)踐中往往會(huì)出現(xiàn)一些偏差，如房地產(chǎn)開發(fā)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等。（一）利益多元化導(dǎo)致糾紛多樣性和復(fù)雜性 過去的民間糾紛多發(fā)生在公民之間，涉及面窄、影響力小，隨著改革的深化，國家、集體、個(gè)人三者利益格局發(fā)生重大變化，導(dǎo)致糾紛更多是公民與法人的糾紛，有些還牽涉到政府。四、人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因隨著改革的逐步深入，利益格局的調(diào)整，人民內(nèi)部矛盾必將不可避免地產(chǎn)生，有的還可能激化。同時(shí)，雖然人民群眾法律意識(shí)不斷提高，但缺乏對人民調(diào)解的了解，沒有認(rèn)識(shí)到其方便、快捷、高效、無償?shù)奶攸c(diǎn)，尤其是人民調(diào)解協(xié)議被賦予法律效力的優(yōu)勢，沒有意識(shí)到其化解矛盾糾紛第一道防線的作用，把訴訟當(dāng)作解決糾紛的唯一途徑。第五，社會(huì)各界對人民調(diào)解工作認(rèn)識(shí)不足。雖然經(jīng)過大量努力，北京市已落實(shí)了人民調(diào)解員每人每年80元的培訓(xùn)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，但是仍沒有解決人民調(diào)解員勞動(dòng)報(bào)酬的問題，也無法建立調(diào)解員人身傷害保障制度。調(diào)解主任和治保主任具有不同的職責(zé)分工，而目前北京市調(diào)解主任兼任治保主任，無法保證把全部時(shí)間和精力投入到調(diào)解工作中來，削弱了人民調(diào)解工作的力量。由于調(diào)解主任職責(zé)比較特殊，應(yīng)當(dāng)把具備一定的法律素養(yǎng)和調(diào)處能力納入選任條件，而經(jīng)過換屆選舉出的社區(qū)（村）干部的工作由民政部門負(fù)責(zé)分配，司法行政機(jī)關(guān)缺乏一定的選任自主權(quán)，經(jīng)常造成新當(dāng)選的調(diào)解主任沒有法律知識(shí)或從未接觸過調(diào)解工作，與依法調(diào)解的實(shí)際需要不符的局面。調(diào)解委員因每三年進(jìn)行換屆選舉，流動(dòng)性強(qiáng)，一方面不利于提高人員素質(zhì)和調(diào)處能力，常常出現(xiàn)調(diào)解主任經(jīng)過培訓(xùn)開始熟悉調(diào)解工作、掌握調(diào)解方法技巧就面臨換屆的問題；另一方面，容易造成調(diào)解委員情緒不穩(wěn)定，不把調(diào)解工作當(dāng)作長期事業(yè)認(rèn)真對待的情況。雖然我市調(diào)解工作取得了一些成績，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但與形勢的發(fā)展還不能完全適應(yīng)，由于調(diào)解工作的基礎(chǔ)比較薄弱，目前還有一些問題與困難值得我們思考與解決。有效地避免拆遷糾紛，防范和化解拆遷群體上訪，成為司法所和調(diào)委會(huì)的主要任務(wù)之一。延慶縣僅永寧鎮(zhèn)司法所就調(diào)處解決了北京建雄公司租賃土地、西灰?guī)X村土地發(fā)包、羅家臺(tái)村林地糾紛、南關(guān)村土地承包糾紛共4起涉及大面積土地、多名農(nóng)民群眾的矛盾糾紛。在調(diào)解過程中，各區(qū)縣調(diào)解組織建立和加強(qiáng)了與經(jīng)管統(tǒng)計(jì)站、林業(yè)站等部門的聯(lián)系，充分發(fā)揮群體協(xié)作的力量，控制糾紛事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門報(bào)告。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》，各司法所和調(diào)解組織積極配合地方黨委政府做好妥善處理土地承包糾紛這項(xiàng)中心工作，做到小糾紛及時(shí)主動(dòng)就地調(diào)處，大矛盾糾紛積極協(xié)助配合，以法律為核心，運(yùn)用分類研究，個(gè)案處理的手段，采取有針對性的措施調(diào)處矛盾糾紛。今年以來，黨中央、國務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列扶持糧食生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。今年3月，北京市第六屆村委會(huì)換屆選舉前，司法所和調(diào)委會(huì)提前介入，進(jìn)行了深入細(xì)致的矛盾排查工作，隨時(shí)掌握選舉進(jìn)程和工作動(dòng)態(tài)，關(guān)注新情況、新問題，預(yù)防和調(diào)處有關(guān)選舉方面的矛盾糾紛，爭取把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止群眾性上訪事件的發(fā)生，為此次選舉提供了良好的環(huán)境，并利用宣傳畫、小冊子、標(biāo)語等形式，集中開展宣傳教育，讓廣大村民充分了解村委會(huì)換屆選舉的政策和要求，掌握投票選舉的程序和辦法，做到享有選舉權(quán)利，履行應(yīng)盡的義務(wù)。（五）圍繞政府中心工作積極予以配合。例如2004年5月，因方舟苑三期工程開發(fā)商未能滿足業(yè)主關(guān)于配套設(shè)施建設(shè)的要求，業(yè)主遷怒于工地施工方，以施工方噪音擾民為由，與施工方發(fā)生爭執(zhí)，業(yè)主與工人動(dòng)起手來，一名業(yè)主被對方用熱水燙成輕微傷，業(yè)主方借此提出8萬元的高額賠償要求，并稱如果要求得不到滿足，將采取上訪等方式“維權(quán)”。凡調(diào)解成功的，由街道調(diào)委會(huì)主持簽定調(diào)解協(xié)議書?；鶎诱{(diào)解組織發(fā)揮情況清、信息靈的優(yōu)勢，做到及時(shí)掌握糾紛苗頭和動(dòng)態(tài)，并先期介入，做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，緩和矛盾事態(tài)。司法所與專門工作組成員簽定了協(xié)議，制定了工作章程。提出法律意見書10余份。朝陽區(qū)望京地區(qū)呈現(xiàn)出新建現(xiàn)代化小區(qū)與待拆遷建設(shè)的村莊并存的局面，轄區(qū)內(nèi)城市建設(shè)的特點(diǎn)和居民構(gòu)成的多樣性，決定了地區(qū)矛盾糾紛涉及面廣、利益沖突尖銳、社會(huì)影響也比較大，經(jīng)司法所建議，在街道工委、辦事處的大力支持下，成立了街道調(diào)委會(huì)下設(shè)的專門調(diào)解工作組，參與地區(qū)群體性、疑難涉法矛盾糾紛的調(diào)處工作。小區(qū)中除住戶外，還有百余家公司，業(yè)主構(gòu)成的復(fù)雜性導(dǎo)致了矛盾糾紛的多樣性。通過這些變化，上地西里調(diào)委會(huì)的整體素質(zhì)大幅提高。本屆調(diào)委會(huì)在組織成立以及人員構(gòu)成上突破傳統(tǒng)慣例，形成了人民調(diào)解委員會(huì)的新模式。截至2004年7月10日，10家聯(lián)合接待室民警處理治安糾紛964件，出具治安調(diào)解協(xié)議書187份；駐所人民調(diào)解員共接待咨詢、調(diào)解、分流民間糾紛205件，達(dá)成書面協(xié)議28件，口頭協(xié)議54件，解答群眾