【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 外環(huán)路。 一城：即整個(gè) 【】 城市城區(qū)。 五區(qū)：中心區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、嘉明工貿(mào)區(qū)、文化行政新區(qū)、西部能源倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)。 19 （ 1）中心區(qū) 東至徒駭河，西到京九鐵路，北至 濟(jì) 【】 高速公路，南至湖南路，是以現(xiàn)狀城區(qū)為主的城市綜合性中心區(qū)，以發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化娛樂(lè)和生活居住為主。規(guī)劃建設(shè)用地面積 平方公里，規(guī)劃人口 萬(wàn)人。 （ 2）開(kāi)發(fā)區(qū) 開(kāi)發(fā)區(qū)位于徒駭河以東，是 【】 城市區(qū)的重要組成部分，以高新技術(shù)、外向型經(jīng)濟(jì)、教育科研和生活居住為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)用地 平方公里，規(guī)劃人口 萬(wàn)。規(guī)劃布局分為兩大片區(qū)，中華路東側(cè)以外向型工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主；西側(cè)則以生活居住、科研教育、商貿(mào)服務(wù)等為主。 （ 3）嘉明工貿(mào)區(qū) 嘉明工貿(mào)區(qū)位于濟(jì) 【】 高速公路以 北，是以嘉明工業(yè)園、專業(yè)商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)為主的綜合性工貿(mào)區(qū)。規(guī)劃建設(shè)用地 平方公里，規(guī)劃人口 。規(guī)劃布局是以昌潤(rùn)路為界，劃分東、西兩大片。東片結(jié)合現(xiàn)狀村莊，以綜合管理、生活服務(wù)和居住為主。西片以加工業(yè)、商貿(mào)為主。 （ 4）西部能源倉(cāng)儲(chǔ)區(qū) 位于京九鐵路以西，以能源工業(yè)、大型倉(cāng)儲(chǔ)為主。規(guī)劃建設(shè)用地 平方公里，居住人口 萬(wàn)人，以 【】 冠路為界，北側(cè)為工業(yè)區(qū)，南側(cè)為生活居住區(qū)。 （ 5）南部行政文化新區(qū) 位于湖南路以南，以建設(shè)行政、文化、旅游、高檔居住區(qū)為主。規(guī)劃建設(shè)用地 平方公里，居住 人口 5 萬(wàn)人。 在城市總體規(guī)劃中，將按照全面保護(hù)與重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合的原則，保護(hù)好完整的古城 20 格局、廣闊的東昌湖水面和眾多的文物古跡，妥善處理好保護(hù)與建設(shè)的關(guān)系，做到新舊結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“保護(hù)舊城、發(fā)展新城、新舊分開(kāi)”的原則，古城內(nèi)建筑高度應(yīng)控制在 12 米以下。東昌湖風(fēng)景區(qū)不建設(shè)與之不協(xié)調(diào)的建筑物。 同時(shí)，緊緊圍繞“江北水城”這一城市特色，形成“一湖、兩河、一環(huán)、十五點(diǎn)”的水系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“河湖相連、水水相通、城在水中、水在城中”的城市水系景觀，保障城市科學(xué)有序發(fā)展。 【】 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展 分析 【】 概況 【】 是 【】 城市唯一的市轄區(qū)，居魯西、臨黃河，京杭大運(yùn)河穿城而過(guò)，是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，聞名遐邇的江北水城，全國(guó)著名的新興旅游城市。全區(qū)轄 8 鎮(zhèn) 2 鄉(xiāng) 7個(gè)街道辦事處，總面積 1245 平方公里，人口 101 萬(wàn)。 【】 歷史悠久，文化燦爛。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就是齊國(guó)西部的重要城邑，明清兩代，得益于京杭大運(yùn)河漕運(yùn)的興盛，經(jīng)濟(jì)繁榮、文化昌盛達(dá) 400 年之久，被譽(yù)為“江北一都會(huì)”，成為沿河九大商埠之一?！端疂G傳》、《 【】 齋志異》、《金瓶梅》等眾多古典名著中描述的場(chǎng)景都發(fā)生在這里。新中國(guó)成立后， 【】 稱謂雖幾經(jīng)更改，但一直是 魯西政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，市委、市政府所在地。 境內(nèi)名勝古跡眾多，雄偉挺拔的光岳樓、金碧輝煌的山陜會(huì)館、“摩天迥雁”的宋代鐵塔、“富甲天下”的清代四大私人藏書(shū)樓之一海源閣、傅斯年陳列館、鄧小平同志親自題名的民族英雄范筑先紀(jì)念館、江澤民同志親筆題名的孔繁森紀(jì)念館等人文景觀星羅棋布，不勝枚舉。面積達(dá) 5平方公里的東昌湖，環(huán)抱古城，風(fēng)景如畫(huà)，城中有湖，湖中有城，城湖河一體，構(gòu)成了獨(dú)特的城市格局， 【】 已成為中原一帶、京九沿線獨(dú)具特 21 色的旅游觀光勝地。 【】 是晉冀魯豫周邊地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的區(qū)域性中心，代表中國(guó)古 代商業(yè)文明的京杭大運(yùn)河和代表農(nóng)業(yè)文明的黃河在此交匯，貫穿中國(guó)南北的京九鐵路和連接祖國(guó)東西的膠濟(jì)邯鐵路及高速公路在此相交形成“黃金大十字”。 【】 既可利用東部沿海的先進(jìn)技術(shù)，還可利用西部省份的豐富資源，是中國(guó)重要的交通樞紐、能源基地、內(nèi)陸口岸和輻射冀魯豫地區(qū)的中心城市。被省委省政府列為重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃的“省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈”中。 近年來(lái)， 全區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)的各項(xiàng)方針政策，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，干事創(chuàng)業(yè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。特別是培植骨干企業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)建設(shè)、招商引資等方面都取得了顯著成績(jī)。 2021 年， 區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成 億元，比上年增長(zhǎng) %，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng) %、 %和 %，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整到 ： ： 。預(yù)計(jì)地方財(cái)政收入完成 億元，可用財(cái)力 億元，比上年分別增長(zhǎng) %和 %。農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到 4896 元，增加 524 元。固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)完成 億元，增長(zhǎng) %。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額預(yù)計(jì)達(dá) 168億元，各項(xiàng)貸款余額預(yù)計(jì)達(dá) 213 億元，分別增長(zhǎng) %和 %。 認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，全年共兌現(xiàn)糧食、良種、農(nóng)資、農(nóng) 機(jī)等各種補(bǔ)貼 9947萬(wàn)元，農(nóng)民群眾得到了更多實(shí)惠。糧食總產(chǎn)達(dá) 萬(wàn)噸，再創(chuàng)歷史最高水平。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、林果四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重進(jìn)一步提高。蔬菜生產(chǎn)的規(guī)?；⑵放苹矫黠@提高，“甜翠牌”國(guó)家級(jí)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到 45 個(gè)，無(wú)公害蔬菜控制面積達(dá)到 35 萬(wàn)畝，并成為全國(guó)三大平菇主產(chǎn)區(qū)之一。畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖 22 加快發(fā)展，生豬存欄明顯增加。全區(qū)新增畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng) 70 家，新增名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積 1100 畝。林業(yè)生產(chǎn)再上新臺(tái)階，林木覆蓋率達(dá) %，創(chuàng)建國(guó)家園林城市和生態(tài)區(qū)工作扎實(shí)有效。新增市級(jí)以 上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 9 家，新增各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織18個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平進(jìn)一步提高。 農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。投資 萬(wàn)元，新修改造農(nóng)村公路 97 公里，新建城鄉(xiāng)客運(yùn)中心、客運(yùn)站 4處，四通八達(dá)的交通客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全區(qū)。投資 6600 多萬(wàn)元，全面加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)保豐能力明顯增強(qiáng)。投資 268萬(wàn)元，全面改造了八劉、閆寺、侯營(yíng)等 3 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；新建改建農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 19處，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全年報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用 萬(wàn)元，受益群眾 。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村教師工資政策，農(nóng)村教師工資待遇明顯提高。投資 732 萬(wàn)元，完成 14個(gè)農(nóng)村校改項(xiàng)目，農(nóng)村教育教學(xué)條件不斷改善。加快推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，農(nóng)村流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，被評(píng)為全國(guó)供銷系統(tǒng)先進(jìn)單位。穩(wěn)步推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村社區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立了 26 個(gè)不同模式的試點(diǎn)社區(qū)，并在全國(guó)農(nóng)村社區(qū)工作會(huì)議上進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到 900 元，受益群眾 11012 人，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。投資 424萬(wàn)元，新建改建沙鎮(zhèn)、道口鋪等 3處鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院，農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng) 率達(dá)到 72%。積極開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快改廚、改廁、改圈步伐，新建沼氣池 3120 個(gè)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件明顯改善。 全年工業(yè)投入預(yù)計(jì)完成 億元，比上年增長(zhǎng) %。預(yù)計(jì)規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 180 億元，利稅 13億元，比上年分別增長(zhǎng) 42%和 33%。其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)億元的企業(yè) 22 戶，利稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè) 16 戶，分別比上年增加 6戶和 2戶，山水水泥上繳 23 稅金突破 2021 萬(wàn)元。鋼管、軸承及保持器、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械電子、紡織服裝、化工建材等六大產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位更加突出，特別是重點(diǎn)培植的鋼管產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，鑫鵬源、嘉隆、寶利通等企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全區(qū)鋼管年產(chǎn)量已達(dá) 萬(wàn)噸。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅收 億元，比上年增長(zhǎng) %。 投資近 2 億元，新建擴(kuò)建了鴻順宜家家具城、光明農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等十余處市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，年成交額過(guò)億元的市場(chǎng)達(dá) 19 處，香江市場(chǎng)已跨入全國(guó)百億元市場(chǎng)行列。全區(qū)市場(chǎng)成交額預(yù)計(jì)達(dá) 237 億元，增長(zhǎng) 13%。現(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展，鐵力貨運(yùn)、海昌物流等物流企業(yè)逐步壯大。金融保險(xiǎn)、信息中介、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬。濟(jì)南商業(yè)銀行、長(zhǎng)城保險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)企業(yè)相繼落戶我區(qū)，金融企業(yè)對(duì) 我區(qū)支持力度不斷加大，全年共向企業(yè)提供信貸支持 6 億元，比上年增長(zhǎng) %。旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，成功舉辦了葫蘆文化藝術(shù)節(jié)、櫻花節(jié)、荷花節(jié)、美食節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，我區(qū)旅游業(yè)的對(duì)外吸引力不斷增強(qiáng)，全年共接待游客 萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入 億元。 全區(qū)共引進(jìn)投資過(guò)千萬(wàn)元的項(xiàng)目 67個(gè)，預(yù)計(jì)到位資金 億元。平安缸套、濟(jì)南商業(yè)銀行等 38 個(gè)項(xiàng)目已投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)；興隆崗軸承、五星級(jí)酒店等 29 個(gè)項(xiàng)目正在緊張建設(shè)之中；唐山田中機(jī)械、益華集團(tuán)盛世天湖等 20 多個(gè)項(xiàng)目即將開(kāi)工建設(shè)。列入全區(qū)重點(diǎn)調(diào)度的 30 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，全 年預(yù)計(jì)完成投資 億元，星慧金屬熱加工、立海冷藏、鑫大變壓器等 8個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。嘉明經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鳳凰工業(yè)園招商載體作用明顯增強(qiáng)，兩園區(qū)入園企業(yè)已達(dá) 250 家，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 億元，利稅 億元。同時(shí)，外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展勢(shì)頭良好，全年出口創(chuàng)匯預(yù)計(jì)完成 6969 萬(wàn)美元，增長(zhǎng) %。 2021 年， 【】 大力實(shí)施項(xiàng)目突破戰(zhàn)略，努力以項(xiàng)目的大突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。 19月份，生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成 億元，同比增長(zhǎng) %，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值 24 同比分別增長(zhǎng) %、 %和 %。固定資產(chǎn) 投資預(yù)計(jì)完成 49 億元，同比增長(zhǎng) 24%。地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成 億元，同比增長(zhǎng) 10%。農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入預(yù)計(jì)達(dá)到 4993元，增長(zhǎng) %。 我區(qū)外經(jīng)貿(mào)工作逆勢(shì)而上危機(jī)中實(shí)現(xiàn)新突破， 17月份全區(qū)實(shí)現(xiàn)自營(yíng)進(jìn)出口 3057 萬(wàn)美元，其中出口 2630 萬(wàn)美元，進(jìn)口 427 萬(wàn)美元。在 36 家出口企業(yè)中，有 9 家企業(yè)出口有所增長(zhǎng)。 25 第三章 拆遷改造 目標(biāo) 及 對(duì)策 措施 目標(biāo)與任務(wù) 改造目標(biāo) 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，本著“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益”的指導(dǎo)思想，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體改造、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)、分類指 導(dǎo)、分級(jí)指導(dǎo)、分步實(shí)施”的原則，力爭(zhēng)用 5 年的時(shí)間，完成城中村農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)變、村民向市民的轉(zhuǎn)變、農(nóng)村管理向城市管理的轉(zhuǎn)變。通過(guò)城中村的改造，解決城中村歷史遺留問(wèn)題，徹底完成農(nóng)村的城市化過(guò)程，完善城市結(jié)構(gòu)形態(tài)，提升城市功能，改善人居環(huán)境。 改造任務(wù) 從 【】 城 市的土地儲(chǔ)備和財(cái)政實(shí)際出發(fā)，可以從兩個(gè)層面進(jìn)行改造，即城中村管理制度改變和物質(zhì)層面的改變： 一是管理制度的改變。包括城中村集體土地改為國(guó)有土地，即集體所有制改為國(guó)家所有制；村民由農(nóng)業(yè)戶口改為城市居民戶口，村委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)，城中村村民轉(zhuǎn)為市民后 ，其就業(yè)統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理，從土地出讓效益中讓原城中村村民享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老醫(yī)療保障；村集體經(jīng)濟(jì)改組建為股份制企業(yè)，集體資產(chǎn)量化轉(zhuǎn)化為股份制企業(yè)資產(chǎn)。 二是物質(zhì)層面的改變。目前 【】 城 市的城中村集體經(jīng)濟(jì)，區(qū)位要素和土地儲(chǔ)備情況各異，根據(jù)村情實(shí)際 采用 拆除舊村建新村 。 26 物質(zhì)層面的改變同時(shí)需要深入探討相關(guān)問(wèn)題：一是在改造過(guò)程中要變被動(dòng)拆遷為主動(dòng)拆遷，變被動(dòng)改造為村民主動(dòng)要求改造；二是制定城區(qū)拆屋異地新建政策；三是改造中的村要以“疏”為主，分流聚居，避免新的城中村的出現(xiàn)或擴(kuò)大；四是為緩解行政管理壓力，現(xiàn)有建成區(qū)行政 區(qū)劃規(guī)?？勺鬟m當(dāng)調(diào)整。 項(xiàng)目實(shí)施的對(duì)策措施 由于 【】 城 市的城中村的 ABC 三類村人均農(nóng)用地平均僅 畝，以 ABC 類型劃分改造進(jìn)度不符合 【】 城 市實(shí)際，根據(jù) 【】 城 市的城中村分布情況， 【】 城 市的城中村改造可以通過(guò)“兩步三階段”來(lái)實(shí)施： 第一步： 【】 政府牽頭， 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處 為主，相關(guān)部門(mén)配合。分四項(xiàng)內(nèi)容： 委托編制城中村改造規(guī)劃和具體實(shí)施方案，進(jìn)一步調(diào)研掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，整理相關(guān)政策和法律依據(jù)，明確改造任務(wù)和進(jìn)度； 加快推進(jìn)城中村資產(chǎn)量化，完成村改居，實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非； 整合城中村集體資產(chǎn)，實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)組織的股份制改制； 完成村民城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障工作。 第二步： 【】 政府牽頭，街道 辦事處 、建設(shè)、國(guó)土為主，相關(guān)部門(mén)配合。分三個(gè)階段： 第一階段（ 2021 年）： 重點(diǎn)推進(jìn) 。 將豆?fàn)I、董橋、范恭屯、陳莊、北關(guān)、五七里鋪等 13 個(gè)城中村 著手實(shí)施 拆遷 改造。通過(guò)區(qū)塊項(xiàng)目帶動(dòng)，促使村容面貌的徹底改變。 第二階段（ 2021 年 年）： 全面展開(kāi) 。建議 對(duì) 古樓辦事處、 新區(qū)辦事處 、柳園辦事處 及湖西辦事處 除第一階段的 13 個(gè)城中村之外的其他村莊 改造 全面展開(kāi) 。 27 第三階段（ 2021 年）： 外圍輻射 。 對(duì)道口鋪辦事處 4個(gè)村莊、鳳凰辦事處 5個(gè)村莊及侯營(yíng)鎮(zhèn) 9 個(gè)村莊進(jìn)行改造。 措施保障 主要工作措施 1)堅(jiān)持規(guī)劃先行，周密制定改造計(jì)劃。 一是制定 116 個(gè)城中村的改造規(guī)劃，促使建設(shè)的藍(lán)圖能夠落地，逐步實(shí)現(xiàn)城中村居民的改造愿望。 二是建設(shè)改造要分輕重緩急，重點(diǎn)要把改造重點(diǎn)放在項(xiàng)目帶動(dòng)的區(qū)塊上。 三是科學(xué)制定城中村改造和征地拆遷計(jì)劃，做到拆遷總量與城市建設(shè)總規(guī)模、城建建設(shè)資金總盤(pán)子大致平衡，充分考慮城市居民的承受能力。 2)堅(jiān)持以人為本，切實(shí)做好政策銜接。 一是要充分尊重城中村的歷史與現(xiàn)狀，充分尊重居民的合法權(quán)益。 二是要認(rèn)真做好拆遷安置、就業(yè)和社會(huì)保障、投融資、集體資產(chǎn)處理等各項(xiàng)政策的梳理銜接和配套。 三是要制定方案，如城中村改造土地房產(chǎn)處置及建設(shè)規(guī)劃實(shí)施意見(jiàn)、城中村改造農(nóng)業(yè)戶口改登為居民戶口實(shí)施方案、城中村改造村改居人員就業(yè)和社會(huì)保障工作的意見(jiàn)、城中村改造撤消村民委員會(huì)組建社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)施方案、城中村改造集體經(jīng)濟(jì)組織改制的意見(jiàn)、城中村改造啟動(dòng)后的相關(guān)手續(xù)審批、實(shí)施建設(shè)、資金管理等制度保障建設(shè)。 3)堅(jiān)持整體推進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)保障措施。 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)密切配