【文章內(nèi)容簡介】 二、抓住主要環(huán)節(jié)，深化行政大調(diào)解工作（一）全面加強(qiáng)法治政府建設(shè)，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛。一是各縣（市、區(qū)）政府要在8月底前制定創(chuàng)建法治政府方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點，著力推行行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，抓好重大決策制度貫徹落實，梳理鄉(xiāng)級政府職責(zé)權(quán)限。方案要報市政府法制辦備案。二是規(guī)范重大行政決策和重大工程項目審批，將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為作決策、出政策、上項目、搞改革的前置程序和必備條件。凡是沒有充分聽取群眾意見、違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的，一律不得出臺或予批準(zhǔn)。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。各地各部門要向社會全面公布2009年規(guī)范性文件清理結(jié)果；要實行規(guī)范性文件標(biāo)注有效期制度，文件有效期一律不超過5年，冠以暫行、試行的文件有效期不超過2年，有效期滿需繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)重新發(fā)布。未向社會公布的規(guī)范性文件一律不得作為行政管理依據(jù)。四是深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動，進(jìn)一步明晰并公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，做到流程清楚，要求具體，期限明確，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。五是全面提升行政復(fù)議能力，加強(qiáng)復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議質(zhì)量，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，及時化解行政爭議。六是大力推進(jìn)政府信息公開工作，以公開促公正。提高信息公開內(nèi)容的廣度和深度，保證政府信息及時、全面、準(zhǔn)確，滿足社會各方面對政府信息的需求，積極做好依申請公開工作，增強(qiáng)應(yīng)對能力。（二）加強(qiáng)行政調(diào)解機(jī)制建設(shè)。一要建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制。堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，滾動排查、全面準(zhǔn)確掌握本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)存在或可能存在的矛盾爭議，依法將其納入行政調(diào)解范圍予以化解，努力將其化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、疑難事不出縣，矛盾糾紛不上交，切實防止越級訪、群體訪。二要梳理行政調(diào)解法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)，明晰行政調(diào)解的責(zé)任主體和職責(zé)范圍，并向社會公示。8月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級部門的梳理結(jié)果，報縣級政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和法制機(jī)構(gòu)備案，市級部門報市行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市政府法制辦備案。三要規(guī)范行政調(diào)解運(yùn)作程序。行政調(diào)解具有靈活性，但靈活性不代表不需要程序。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市政府制定的《樂山市行政調(diào)解暫行辦法》（樂府發(fā)〕〔2009〕24號），結(jié)合本地、本部門實際完善行政調(diào)解程序規(guī)則，細(xì)化行政調(diào)解流程，規(guī)范案件的登記、受理、調(diào)查、調(diào)解、文書格式、案卷歸檔等工作，公開調(diào)解員姓名、調(diào)解守則、調(diào)解范圍、聯(lián)系電話等事項；建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部接待人員調(diào)解、責(zé)任部門調(diào)解、分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)解的三級調(diào)解機(jī)制；建立健全行政調(diào)解督查督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政調(diào)解信息報告統(tǒng)計分析等制度，充分發(fā)揮行政調(diào)解了解民意、反映群眾訴求、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的作用。四要加強(qiáng)對調(diào)解人員的培訓(xùn)。圍繞調(diào)解人員應(yīng)具備的基礎(chǔ)知識、基本素質(zhì)、基本能力有計劃開展培訓(xùn)，使其做到“四懂”（懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識、懂調(diào)解技巧）“四會”（會預(yù)防、會調(diào)查、會調(diào)解、會制作文書），提高其化解和掌控矛盾糾紛的能力，提高行政調(diào)解的公信力。五要建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機(jī)制，按規(guī)定參加特邀調(diào)解、接受委托調(diào)解，大力支持、充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解在化解矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會中的重要作用。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任深化行政調(diào)解，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在基層，行政機(jī)關(guān)要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、就地、及時化解矛盾糾紛的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實。一要落實行政首長負(fù)責(zé)制?！耙话咽帧币ㄆ诼犎⌒姓{(diào)解工作情況匯報，親自研究部署行政調(diào)解主要事項，親自協(xié)調(diào)解決行政調(diào)解重大困難，親自調(diào)處疑難復(fù)雜爭議，發(fā)揮協(xié)調(diào)各方作用。二要實行目標(biāo)責(zé)任制管理。各縣（市、區(qū)）政府要按省政府的部署，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級政府部門簽訂行政調(diào)解責(zé)任書。責(zé)任書確定的各項義務(wù)是行政調(diào)解績效考核依據(jù)和行政問責(zé)依據(jù)。三要落實行政調(diào)解保障條件，做到有機(jī)構(gòu)、有人、有錢、有場所開展行政調(diào)解。要進(jìn)一步充實調(diào)解員隊伍，健全市、縣、鄉(xiāng)三級行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系。要將行政調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員工作補(bǔ)帖納入財政預(yù)算安排，建立行政調(diào)解工作激勵機(jī)制。縣級政府行政調(diào)解指導(dǎo)中心和市、縣政府公安、工商、衛(wèi)生、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保、人力資源和社會保障等行政調(diào)解任務(wù)重的部門，要按省政府川辦發(fā)〔2010〕21號文件的要求設(shè)立“三室”（調(diào)解室、檔案室、接待室）。政府法制機(jī)構(gòu)要樹立行政調(diào)解也是行政執(zhí)法的新理念，認(rèn)真貫徹市委、市政府就行政調(diào)解作出的決策部署和學(xué)文書記在本次會議上的重要講話精神，做到定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、思路清晰、舉措有力，加強(qiáng)與政法、維穩(wěn)、綜治、信訪等部門的密切配合，將行政調(diào)解納入依法行政工作同部署、同檢查、同考核，為深化我市行政調(diào)解、維護(hù)社會穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。揚(yáng)州工商局緊緊圍繞“法治型”工商建設(shè)要求，積極探索加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的新模式，通過構(gòu)建行政大調(diào)解機(jī)制，豐富了行政執(zhí)法的方式和手段，從而達(dá)到了定紛止?fàn)?、促進(jìn)社會和諧的目的，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。一、組建一個中心，搭建調(diào)解平臺為了對外統(tǒng)一窗口，對內(nèi)扎口職能，揚(yáng)州工商局整合消保、消協(xié)、“12315”、市場合同處、企業(yè)信用辦等處室職能，依托“12315”消費(fèi)者投訴