【文章內(nèi)容簡介】 樂業(yè)。但是，潛在的不穩(wěn)定因素仍然存在，特別是隨著經(jīng)濟社會的快速轉(zhuǎn)型和利益格局的不斷調(diào)整，一些深層次的矛 盾和問題逐漸顯現(xiàn)，新形勢迫切需要有新的組織機構(gòu)、新的工作方式、新的運作機制，重新審視新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾的新形式、新內(nèi)容、新特點，探索有效解決這些矛盾的新途徑、新策略、新辦法，迫切要求各級黨委、政府高度重視和正確處理各類人民內(nèi)部矛盾，以及由此引發(fā)的各類群體性事件，努力把維護穩(wěn)定的各項工作抓實做細。為此，大力推進社會調(diào)解服務(wù)中心建設(shè)具有十分重要的意義。 加快推進調(diào)解中心建設(shè)，構(gòu)建 “ 大調(diào)解 ” 機制是踐行 “ 三個代表 ” 重要思想的實際行動。人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的糾紛，大多數(shù)都涉及到群眾的切身利益。群眾利益無小事 。利用調(diào)解的方法化 第 12 頁 共 25 頁 解矛盾糾紛，依法維護糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護社會公平和正義，是黨和政府重視、關(guān)心和維護好群眾利益的具體體現(xiàn)，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨至關(guān)重要。通過調(diào)解把大量矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，不僅方便群眾，為群眾節(jié)省人力、物力和時間，還有助于建立良好的社會秩序、生活秩序和工作秩序。特別是化解大量的生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，有助于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，有助于保護廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性，有助于從根本上維護群眾的長遠利益。調(diào)解工作扎根基層，了解民情，把群眾反映強烈的熱點、難點問題反 饋給黨委和政府，有助于有針對性地及時采取措施解決好事關(guān)群眾利益的重大問題。因此，發(fā)揮調(diào)解中心作用，做好人民調(diào)解工作與廣大群眾利益息息相關(guān)，做好這項工作，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾利益的必然要求，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。 加快推進調(diào)解中心建設(shè)，構(gòu)建 “ 大調(diào)解 ” 機制是應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜穩(wěn)定工作形勢的迫切需要。新時期人民內(nèi)部矛盾在內(nèi)容和形式上，表現(xiàn)出許多新的特點：一是在矛盾的內(nèi)容上，由歷史上的以政治問題為主向現(xiàn)實中的以經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為利益調(diào)整、利益之爭為核心內(nèi)容的矛盾。矛盾的主要指向主 要是與物質(zhì)利益息息相關(guān)，與民主權(quán)力緊密相聯(lián)，是群眾在現(xiàn)實生產(chǎn)、生活中的切身利益問題。二是矛盾主體由過去主要是個體之間的矛盾向群體性矛盾轉(zhuǎn)變，涉及群眾廣泛，思想觀念多元。三是矛盾的性質(zhì)， 第 13 頁 共 25 頁 出現(xiàn)由非對抗性矛盾向?qū)剐悦苻D(zhuǎn)變的苗頭。盡管這類矛盾是在根本利益一致基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，一般表現(xiàn)為非對抗性，但如果處置不及時、不妥當(dāng)，矛盾極有可能向?qū)剐赞D(zhuǎn)化。如少數(shù)地方出現(xiàn)的群眾性上訪，沖擊領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、設(shè)置路障阻塞交通等，都是矛盾激化、矛盾性質(zhì)有所轉(zhuǎn)化的兆頭。四是矛盾的復(fù)雜程度和解決矛盾的難度加大。這既有群眾法制觀念淡薄，期望值過 高的原因，也有個別部門依法行政不力的原因，加之某些政策、法規(guī)不配套，約束機制不健全等，導(dǎo)致問題的處理更加復(fù)雜和艱巨。這些客觀事實決定了類似矛盾的解決僅靠說服教育難能完全奏效，須充分發(fā)揮調(diào)解中心的綜合職能、綜合手段，尤其要充分運用好法律手段，平息和處理尖銳復(fù)雜的矛盾糾紛，做到依法調(diào)解，依法處理，依法服人，取得事半功倍的效果。 加快推進調(diào)解中心建設(shè)，構(gòu)建 “ 大調(diào)解 ” 機制是推進基層民主法制建設(shè)的有效途徑。人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，化解自己內(nèi)部矛盾的重要法律制度，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng) 家作主和依法治國有機結(jié)合的重要體現(xiàn)。調(diào)解中心是民主法制建設(shè)的有效載體，通過案件受理，以案釋法，講案學(xué)法，增強了人們的民主法制觀念；矛盾糾紛的化解處理，不僅使當(dāng)事人自身的合法權(quán)益得以維護，而且擴大了民主法制教育的覆蓋面；調(diào)解中心人員深入基層，工作在第一線，把法律送到了群眾身邊，有力地推動了群眾性學(xué)法、用法、守法、護法；在受理 第 14 頁 共 25 頁 群眾來信、來訪、法律咨詢中，我們可以了解掌握真實的社情民意，并有針對性的依法予以解決，這一切促進了基礎(chǔ)工作的法制化，推動了社會主義民主法制建設(shè)進程。 二、加強協(xié)調(diào)、高效運作，高標(biāo) 準(zhǔn)推進調(diào)解中心建設(shè)調(diào)解中心的根本任務(wù)是化解矛盾，維護穩(wěn)定，促進發(fā)展。要牢牢把握關(guān)鍵，確保調(diào)解中心職能作用的充分、有效發(fā)揮，并使之不斷豐富、發(fā)展和完善，長期保持鮮活的生命力。 大力實施 “ 強地位、樹形象 ” 工程，提高調(diào)解中心在人民群眾中的良好形象。充分利用多種形式、手段和載體，繼續(xù)深入廣泛地搞好社會宣傳，讓廣大人民群眾真正知曉社會調(diào)解服務(wù)中心的職能、作用、任務(wù)和特點，營造一種 “ 有矛盾糾紛，找調(diào)解中心 ” 的濃厚輿論氛圍，形成廣泛的社會共識，不斷擴大司法調(diào)解中心的社會影響。司法調(diào)解中心要改善服務(wù)態(tài)度，提高工作 質(zhì)量，提高辦事效率，以卓有成效的工作，贏得黨委、政府的更大信任和更多支持，贏得廣大人民群眾的信賴和擁護。同時，黨委政府也要注重不斷改善調(diào)解人員的政治、經(jīng)濟生活待遇，以較高的社會地位和優(yōu)異的工作業(yè)績，樹立起調(diào)解中心的良好社會形象。 大力實施 “ 素質(zhì)提升 ” 工程，提升工作人員綜合素質(zhì)。調(diào)解中心工作人員要認真學(xué)習(xí) “ 三個代表 ” 的重要思想，認真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；要認真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律法規(guī)，掌握必要的法律知識，提高依法調(diào)解的能 第 15 頁 共 25 頁 力和水平；要認真學(xué)習(xí)文化知識，特別是學(xué)習(xí)人民調(diào)解工作 的基本理論和知識，總結(jié)經(jīng)驗并不斷豐富、完善，提高調(diào)解工作的藝術(shù)和水平；要加強思想、道德、作風(fēng)建設(shè)，熱心人民調(diào)解工作，公道正派，聯(lián)系群眾，做遵紀守法的模范，以自己的實際行動贏得群眾的信賴和支持。在調(diào)解活動中要貼近生活、貼近群眾，全心全意為人民服務(wù)，以高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和實實在在的解決問題，樹立起調(diào)解中心的良好形象。 大力實施 “ 規(guī)范化 ” 工程，完善中心各項運作機制。要立足本地實際，建立切實可行、行之有效、可操作性強、程序完備的規(guī)章制度，既便于辦案人員、當(dāng)事人遵守，又利于社會監(jiān)督，實現(xiàn)調(diào)解工作由無序向有序、 規(guī)范轉(zhuǎn)變，提高調(diào)解工作的法制化、規(guī)范化程度。要完善三個方面制度：一是運行管理制度。管理出質(zhì)量，管理出效率，管理出形象。抓立足點，把全面基礎(chǔ)性管理作為調(diào)解中心的基本建設(shè)常抓不懈；抓關(guān)鍵點，把人員管理作為興業(yè)之本擺上突出位置；抓集結(jié)點，把卷檔管理作為規(guī)范辦案程序的總開關(guān)，做到資料齊、手續(xù)全、卷宗規(guī)范；抓切入點，以規(guī)范運作為目標(biāo)，強化案件辦理的全過程管理，確保各個環(huán)節(jié)不出現(xiàn)任何疏漏和問題；抓突破點，集中解決熱點、難點問題，提高案件調(diào)處的集成度。二是協(xié)調(diào)聯(lián)動制度。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)解中心與有關(guān)部門、單位配 套聯(lián)動，既發(fā)揮好司法所在調(diào)解中心中的基礎(chǔ)、主體作用，又要注重發(fā)揮好各組成部門的工 第 16 頁 共 25 頁 作積極性，形成調(diào)解工作一盤棋。采取集體辦公、定期調(diào)度工作、集中分析情況、指派安排任務(wù)等措施，化零為整，聚分散力量為強大合力，統(tǒng)一動作，一體運行，提高調(diào)解中心的整體工作實力水平，提高工作質(zhì)量和效率