【文章內(nèi)容簡介】 價。多次計價的準(zhǔn)確性直接影響到工程造價的有效控制。 而工程造價的大額性是由于工程的體量大、耗資多、構(gòu)造復(fù)雜等原因所致。少則幾百萬，多則幾個億至幾十個億上百個億。工程價格的數(shù)量越大，其節(jié)約的潛力也就越大。 （ 3）工程造價的多專業(yè)性、多層次性。 工程施工的多專業(yè)性各有一套管理模式、計價方法、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，計價水平也有差別，導(dǎo)致了工程價格的多專業(yè)性。一個建設(shè)項目往往由多個單項工程、單位工程、分部分項工程組成，這就決 定了工程價格的層次性。 （ 4）動態(tài)性。 任何一項工程從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設(shè)期間，而且由于多種不可控因素的影響，如工程變更、材料價格變化 導(dǎo)致了實際工程造價的變化，決定了施工企業(yè)工程造價管理具有動態(tài)性。 而在中標(biāo)后的施工生產(chǎn)過程中，建設(shè)工程一般都具有施工周期較長的特點，短則半年以上，長的則需二到三年，在實際施工中 湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)論文 第 8 頁 共 27 頁 所耗用的材料、人工價格同投標(biāo)時差異較大，這部分材差一般可采用下述兩種方式來補(bǔ)償：一是在投標(biāo)時由投標(biāo)人自行預(yù)測可能發(fā)生的價差，以風(fēng)險系數(shù)的形式列入投標(biāo)報價中；二是合同允許調(diào)整價差，并規(guī)定一 個調(diào)整辦法。上述兩種調(diào)整辦法，本身并沒有優(yōu)劣之分，但如果運(yùn)用不當(dāng)，則會對工程造價的控制造成不利影響。一般來說，對于工期短于一年的工程價格波動易于預(yù)測，可以估列一筆風(fēng)險費(fèi)打入投標(biāo)報價中，而對于施工周期一年以上的工程，材料價格漲落難以預(yù)測，應(yīng)該在合同履行過程中按照雙方約定的辦法進(jìn)行調(diào)整。 （ 5）特殊性。施工企業(yè)的生存條件就是能夠向社會交付合格產(chǎn)品，在完成建筑產(chǎn)品的過程中，由于每個工程項目所處的環(huán)境位置、建筑規(guī)模、技術(shù)難度、施工條件等不盡相同，最終的合同價格構(gòu)成也不同，因此每個項目的造價都有其特殊性，企業(yè)應(yīng)根據(jù)各 個項目的特點，采取相應(yīng)的手段和措施進(jìn)行管理。 （ 6）具有個別性和單體性。施工企業(yè)的生存條件就是能夠向社會交付資質(zhì)范圍內(nèi)的各類合格的產(chǎn)品。在工程實施中，由于各項工程所處的區(qū)段不同、建設(shè)規(guī)模不同、技術(shù)難度不同和施工條件不同，以及市場競爭程度的不同，它的合同價格構(gòu)成和形成過程也將不同。況且， 任何一項工程都有特定的用途、功能、規(guī)模， 因此， 對每一項工程的結(jié)構(gòu)、造型、空間分割有著具體的要求，使其工程內(nèi)容和實物形態(tài)具有個別性、差異性，每項工程的造價都具有個別性和單體性，施工企業(yè)的工程造價控制與管理自然要受到單體造價的影響 ，因而要采取不同的單體性來控制和管理。 （ 7）具有網(wǎng)絡(luò)性特征。施工企業(yè)在完成其產(chǎn)品的過程中，從橫向看涉及到概預(yù)算、合同簽訂、勞務(wù)調(diào)配、材料供應(yīng)、機(jī)械調(diào)遣、財務(wù)往來、財務(wù)結(jié)算等諸多業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)部門之間只有相互配合，協(xié)力合作，以及相互約束、相互監(jiān)督，才能順利地完成產(chǎn)品。從縱向看，一個合格的產(chǎn)品要經(jīng)過信息登記、信息跟蹤、資格預(yù)市、工程投標(biāo)、合同簽訂、施工準(zhǔn)備、組織施工、工程驗交、竣工結(jié)算等各個階段來逐步完成。完成該產(chǎn)品過程的復(fù)雜性反映在施工企業(yè)的工程造價管理上，其顯示出涉及面廣和周期長 (跨越了整個施工過程 )，并縱 橫交錯成網(wǎng)絡(luò)等特征。這樣，工程經(jīng)營過程中任一階段或者任一方面的失誤，都將影響到整個網(wǎng)絡(luò)，使整個工程造價管理工作不能正常進(jìn)行。 施工企業(yè)工程造價控制與管理的主要內(nèi)容 投標(biāo)階段的造價控制與管理 ① 建設(shè)工程招投標(biāo)，一般包括以下內(nèi)容：合理的標(biāo)價、科學(xué)的工期、合理的質(zhì)量與 湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)論文 第 9 頁 共 27 頁 投標(biāo)者的業(yè)績。而標(biāo)價的高低則是競爭取勝的關(guān)鍵。 ② 傳統(tǒng)的評標(biāo)方法有 “兩階段評標(biāo)法 ”、 “百分制評標(biāo)法 ”?，F(xiàn)在著力推行的是 “無標(biāo)底投標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo) ”法，這個評標(biāo)方法和其他方法相比，減少了人為因素，增加了機(jī)遇因素，向公平、公正的方向又前進(jìn) 了一步，同時，也更加顯示出利用提高投標(biāo)技巧來控制項目風(fēng)險，提高中標(biāo)率的重要性。 建筑工程招投標(biāo)制是我國建筑業(yè)和固定資產(chǎn)投資管理體制改革的主要內(nèi)容之一，也是建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要舉措。在建筑市場競爭日益激烈的今天，施工項目投標(biāo)的成敗，直接影響著施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，甚至關(guān)系著企業(yè)的生死存亡。對投標(biāo)人來說，施工項目的投標(biāo)，機(jī)會與風(fēng)險總是共存的。實際工作中，施工企業(yè)為了承攬任務(wù)，作為投標(biāo)人對投標(biāo)項目缺乏風(fēng)險意識或風(fēng)險預(yù)測不足，盲目決策，造成企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失的事例屢見不鮮。因此投標(biāo)人應(yīng)對項目所隱含的風(fēng)險進(jìn)行 分析、評估和策劃相應(yīng)的控制措施。 并且隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸成熟，建筑市場的招標(biāo)投標(biāo)工作也取得了穩(wěn)步、有序、深入的發(fā)展，投標(biāo)工作對于建筑施工企業(yè)而言成了重中之重的工作。投標(biāo)工作是個系統(tǒng)工程，企業(yè)的各項工作相輔相成、互相關(guān)聯(lián)，要搞好投標(biāo)工作，企業(yè)就要投入一定的精良裝備，用好人才，抓好關(guān)鍵工作，理順同招標(biāo)人及有關(guān)單位、人員之間的關(guān)系，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求編好投標(biāo)文件，分析市場行情和競爭環(huán)境，做好投標(biāo)報價決策，同時還要做好以下兩個方面： （ 1）充分利用不同的投標(biāo)策略和投標(biāo)技巧，確定合理的報價。在招投標(biāo)過程 中要做到 “知己知彼 ”，了解一下其他競爭對手的企業(yè)情況，模糊測定其他單位的報價及業(yè)主的標(biāo)底，選取幾種方案。在編制標(biāo)書過程中，在重視投標(biāo)報價合理的同時，還應(yīng)組織有經(jīng)驗的專家對主要工程的關(guān)鍵施工技術(shù)方案進(jìn)行討論和論證，以保證技術(shù)標(biāo)的優(yōu)勢。 （ 2）認(rèn)真估算工程項目的成本。在編標(biāo)過程中，報價人員要認(rèn)真領(lǐng)會招標(biāo)文件中的各項要求，正確估算工程的成本價。計算工程的成本是最終決策的前提，應(yīng)結(jié)合施工企業(yè)自身的施工管理、財務(wù)管理、 成 本核算的情況，總結(jié)已完工程的工、料、機(jī)消耗指標(biāo)及利用企業(yè)內(nèi)部定額，根據(jù)施工圖紙，充分考慮現(xiàn)場因素， 預(yù)測所投項目的工程成本。 合同簽訂階段的造價控制與管理 市場經(jīng)濟(jì)在某種意義上說是法制經(jīng)濟(jì)，再貼近些說，是契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代社會可以講是合同社會。一個企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同 管理 有密切關(guān)系。因此，必須十分 湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)論文 第 10 頁 共 27 頁 重視合同及合同 管理 。合同 管理 必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開 始 ，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的 管理 ，更要重視簽訂后的 管理 。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來 管理 。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣，我們要 防止由于合同 管理 不善而遭到的懲罰。本文圍繞近年來建筑施工合同 管理 實踐中暴露出來的常見問題，進(jìn)行深入分析，并提出治理對策，目的是有針對性地加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的合同 管理 ，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。 施工階段的造價控制與管理 工程項目的施工階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。工程量大、涉及面廣、影響因素多、施工周期長、材料設(shè)備價格以及市場供求波動大等特點決定了施工階段在工程造價管理中具有不可忽視的重要地位，它對工程造價的影響程度為 10%～ 30%，施工階段主要包括以下幾方面： 工程成本的控制 （ 1）人工費(fèi)控制。人工費(fèi) 占全部工程費(fèi)用的比例較大，一般在 10%左右，所以要嚴(yán)格控制人工費(fèi)。人工費(fèi)控制主要從用工數(shù)量方面進(jìn)行控制。首先 ， 根據(jù)勞動定額計算 出定額用工量，并采用包干的方式控制；其次，提高生產(chǎn)工人的技術(shù)水平和班組的組織管理水平，合理進(jìn)行勞動組織，減少和避免無效勞動，提高勞動效率；最后，對于技術(shù)含量較低的單位工程，可分包給分包商，采取包干控制，降低工費(fèi)。 （ 2）材料費(fèi)的控制。材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的 65%~75%，直接影響工程成本和經(jīng)濟(jì)效益。一般做法是要按量、價分離的原則，做好以下兩個方面的工作： ① 對材料用量的控制。 ② 對材 料價格進(jìn)行控制。 （ 3）施工機(jī)械使用費(fèi)的控制。盡量減少施工中所消耗的機(jī)械臺班量，通過合理組織施工，機(jī)械調(diào)配，提高機(jī)械設(shè)備的利用率和完好率。根據(jù)施工組織設(shè)計和實際施工進(jìn)度動態(tài)調(diào)配機(jī)械設(shè)備，充分利用現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備，合理安排機(jī)械設(shè)備的進(jìn)、退場時間，合理調(diào)度和充分利用，減少機(jī)具閑置，提高利用率。對使用率非常低的大型設(shè)備應(yīng)采取租用方式。對于機(jī)械設(shè)備應(yīng)建立日常定期保養(yǎng)和檢修制度，確保機(jī)械設(shè)備的完好，延長使用壽命，提高機(jī)械設(shè)備的利用率。 （ 4）精簡項目機(jī)構(gòu)，合理配置項目部成員，降低間接費(fèi)成本。項目機(jī)構(gòu)的設(shè)置要 湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)論文 第 11 頁 共 27 頁 根據(jù)工程規(guī)模大 小和工程難易程度等因素，按照組織設(shè)計原則，精簡項目機(jī)構(gòu)，因事設(shè)職，因職選人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。嚴(yán)格控制項目部管理人員的差旅費(fèi)、招待費(fèi)用等間接費(fèi)成本。 工程變更索賠的管理 （ 1）在施工中引起變更的原因有很多，如工程設(shè)計粗糙，發(fā)包時提供的圖紙與工程實際不符。所以在施工過程中，必須加強(qiáng)現(xiàn)場簽證，特別是隱蔽工程的記錄和簽證工作，以減少或避免結(jié)算時的扯皮。 （ 2）施工過程中常見的索賠類型有： ① 設(shè)計圖紙發(fā)生變更引起的索賠。 ② 不利的自然與人為障礙引起的索賠。 ③ 工期延長和延誤引起的索賠。如場地條件的變更，建 設(shè)文件的缺陷，由于甲方的原因造成的臨時停工或業(yè)主供應(yīng)的設(shè)備和材料的推遲到貨等等。 ④ 因甲方的原因致使施工中斷和功效降低，可提出索賠。 ⑤ 因甲方原因工程終止或放棄，可提出索賠。 竣工結(jié)算階段 竣工結(jié)算是施工企業(yè)按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)驗收合格，并符合合同要求之后， 業(yè)主將自行或委托造價咨詢部門審核，其審定后的最終結(jié)果，將其直接牽涉到施工單位的切身利益 決定工程項目的最終盈利水平，應(yīng) 給 予以高度重視。同時竣工結(jié)算是施工企業(yè)進(jìn)行項目目標(biāo)成本核算及經(jīng)濟(jì)效益分析的依據(jù)，通過對比分析成本數(shù)據(jù)，對進(jìn)一 步提高施工企業(yè)管理水平具有重要意義。 通過竣工結(jié)算，可總結(jié)工作經(jīng)驗教訓(xùn)，找出施工浪費(fèi)的原因，為提高施工管理水平服務(wù)。工程結(jié)算時，有些條件變化使原簽訂合同價款發(fā)生變化，則需按規(guī)定對合同價款進(jìn)行調(diào)整。 竣工結(jié)算階段也是項目建設(shè)全過程的最后一個程序，是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計、工程質(zhì)量是否符合要求，審查投資是否合理的重要環(huán)節(jié)，它對保證工程質(zhì)量，促進(jìn)建設(shè)項目及其投產(chǎn)，發(fā)揮投資效益，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)都有重要作用?？⒐そY(jié)算階段對工程造價的影響程度為 10%以下。在此階段，工作人員應(yīng)全面匯集在工程建設(shè)中實際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制 好竣工決算，以達(dá)到工程造價的全過程控制。它包括： （ 1）工程量的核算 工程量是工程資源投入的量化單位，是工程造價計算的基礎(chǔ)，也是影響竣工結(jié)算的重要因素之一，工程量的核算要注意以下兩個方面： ① 工程量的計算要力求準(zhǔn)確。工程量計算是整個竣工結(jié)算審核過程中最繁重、花費(fèi)時間最長的一個環(huán)節(jié)，因此必須加大人 湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)論文 第 12 頁 共 27 頁 力，物力做好工程量的計算。計算工程量時，必須熟練掌握全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，熟悉施工圖紙，了解施工組織設(shè)計方案，按照定額的規(guī)定執(zhí)行，把握定額子目中所包含的工作內(nèi)容，計算過程中要防止漏算、重算及錯算。 ② 落實設(shè)計變更簽證 ，核對合同條款，核準(zhǔn)工程量?，F(xiàn)場的簽證是工程結(jié)算的依據(jù)之一，另外，隱蔽工程、設(shè)計變更要根據(jù)實際情況進(jìn)行計算審核。 （ 2）定額單價的套用 工程結(jié)算單價是按照合同約定或招投標(biāo)規(guī)定的計價定額與計價原則執(zhí)行，一般是以當(dāng)?shù)貓?zhí)行的建安工程預(yù)算定額單價、當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和工程造價管理部門發(fā)布的報告期價格指數(shù)和有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。在審核時一般注意以下幾個方面 ： ① 直接套用定額單價。一方面要注意采用的項目名稱、內(nèi)容與設(shè)計圖紙是否要求一致。另一方面查看工程項目是否重復(fù)套用 。 ② 換算的定額單價。要熟悉掌握允許換算的具體內(nèi)容，換算的方法以及采用的系數(shù)。 ③ 補(bǔ)充定額。主要是檢查編制的依據(jù)和方法，材料預(yù)算，人工工日以及機(jī)械臺班單價等是否符合實際情況。 （ 3）取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn) 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照合同要求或項目建設(shè)期間與計價定額配套使用的工程費(fèi)用定額及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審核要注意三個方面 ： ① )查看取費(fèi)是否與定額相配套，是否與工程性質(zhì)相符 ； ② 注意各項費(fèi)用的計取，特別是計取基數(shù)，區(qū)別各種不同的費(fèi)用。例如安裝工程費(fèi)用、人工費(fèi)等 ； ③ 檢查工程費(fèi)用項目的組成，計價程序是否符合規(guī)定。 （ 4）材料價格的調(diào)整 工程材料價格具有時效性和地域性的特點，對造價影響很大。材料價差 的調(diào)整要注意是否屬于材料實調(diào)范圍的，材料購入價要結(jié)合建委造價信息中的市場價，由建設(shè)單位、施工單位共同認(rèn)定。同時要注意以下幾個方面 ： ① 設(shè)計采用的材料要進(jìn)行市場詢價 ； ②市場價格是否符合市場行情，是否與工程實際采用的材料相符 ； ③ 材料的數(shù)量是否符合實際情況 ； ④ 對于工期較長的工程，要抓好材料的動態(tài)管理。 （ 5）計算誤差的避免 工程竣工結(jié)算是一項非常細(xì)致、復(fù)雜的工作，其計算量巨大，內(nèi)容繁雜，不可避免的會出現(xiàn)一些計算誤差，為此需要工程結(jié)算和審核人員務(wù)必認(rèn)真仔細(xì)，竭力避免漏算、重算及錯算。 湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)論文 第 13 頁 共 27 頁 3 當(dāng)前施工企業(yè)工 程造價控制與管理中存在 的 問題 存在 的 問題 缺乏科學(xué) 合理 的報價決策機(jī)制 （ 1） 基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算編制存在問題 目前，由于復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法的 “游戲規(guī)則 ”及企業(yè)內(nèi)部定額尚不完善等原因，使國家、地區(qū)及行業(yè)頒布的定額仍具有一定法定屬性，準(zhǔn)確的預(yù)算是報價決策的依據(jù)，但在預(yù)算編制中普遍存在著如下問題，影響了報價決策的準(zhǔn)確性。 ① 現(xiàn)場調(diào)查不深入，成本分析缺乏可靠基礎(chǔ)。有的報價人員沒有深入、詳細(xì)的踏勘現(xiàn)場，對于設(shè)計方案能否進(jìn)行優(yōu)化以節(jié)約成本心中無數(shù)；對地方資源可利用程度把握不準(zhǔn)；料源、料價調(diào)查結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性，編 制報價時不做對比分析而直接套用信息價，以致成本分析缺乏可靠基礎(chǔ)，使得決策者心中無數(shù)。 ② 對招標(biāo)文件研究不透徹，施組方案不合理，導(dǎo)致報價結(jié)果出入較大。 預(yù)算是施組方案的直接經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)，如果施組方案欠合理，將很難保證預(yù)算的準(zhǔn)確性、合理性。 ③ 對施工技術(shù)規(guī)范了解不細(xì)致，對計量支付規(guī)則沒進(jìn)行認(rèn)真研究，致使工程數(shù)量漏列、錯列。 ④ 預(yù)算與施組聯(lián)系不緊密，缺乏準(zhǔn)確性。普遍存在的現(xiàn)象是 :報價人員與施組人員 “各拉各的車 ”，缺乏溝通，憑經(jīng)驗處理問題。 ⑤ 對于定額中沒有的，而設(shè)計中采用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備項目，因?qū)κ┕すに嚥?熟悉，補(bǔ)充單價分析缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果偏差較大。過分地考慮了現(xiàn)場施工實際，缺乏綜合分析，導(dǎo)致偏差加大。預(yù)算與成本分析的工作側(cè)重點不同，前者側(cè)重合理施工組織前提下的經(jīng)濟(jì)效果，而后者偏重于施工現(xiàn)場實際，如果在預(yù)算編制階段過多地考慮現(xiàn)場實際，往往會使結(jié)果出現(xiàn)較大偏差。 （ 2） 缺乏科學(xué)、完善的報價決策機(jī)制 ① 最低價中標(biāo)項目報價決策。不少企業(yè)目前還沒有建立起完善的內(nèi)部定額體系，其原因在于：一方面由于工程造價管理部門頒布實施的工程定額仍具有一定的法定屬性以 湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院畢業(yè)論文 第 14 頁 共 27 頁 及招標(biāo)、評標(biāo)辦法的限制，在客觀上增加了施工企 業(yè)的依賴性；另一方面，建立企業(yè)定額是一項涉及專業(yè)面廣、人員素質(zhì)要求高、投入大、周期長的系統(tǒng)工程，很多企業(yè)有 “畏難 ”心理，致使工程造價管理工作停滯不前，成為企業(yè)管理中的薄弱環(huán)節(jié)。最低價中標(biāo)項目報價決策仍然采用經(jīng)驗評估的辦法，因而使得報價水平參差不齊。報價偏高時缺乏競爭力，報價偏低時又面臨虧損的局面。 ② 復(fù)合標(biāo)底評標(biāo)法決策。不同的項目、不同的業(yè)主，甚至同一項目、同一業(yè)主在不同的招標(biāo)階段，都會制定不同的 “游戲規(guī)則 ”，應(yīng)針對相應(yīng)的評標(biāo)辦法和競爭對手進(jìn)行科學(xué)測算、科學(xué)分析、科學(xué)決策。 合同 的簽訂與履約存在 缺陷 （ 1） 合同簽訂階段的問題常見的有： ① 合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。 ② 合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生岐義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同 文字?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。 ③ 合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞 ， 常見