【文章內(nèi)容簡介】 范圍進(jìn)行合理定位。當(dāng)務(wù)之急，建議有關(guān)方面盡快修訂《預(yù)算法》，從法律層面明確財(cái)政評審是財(cái)政預(yù)算管理的職能，將財(cái)政評審作為財(cái)政預(yù)算支出管理的必要環(huán)節(jié)和不可或缺的重要手段，對項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性、技術(shù)的可行性、支出的合理性、結(jié)果的績效性等進(jìn)行評審管理。各地也可以結(jié)合財(cái)政評審實(shí)際，一并研究制定地方性財(cái)政評審工作條例，依法推進(jìn)財(cái)政評審事業(yè)的發(fā)展和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。（作者單位：山東省財(cái)政廳）第二篇：財(cái)政投資評審方案一、工作目標(biāo)財(cái)政投資評審中心的工作目標(biāo)是：規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政投資評審管理和監(jiān)督，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段和預(yù)、決（結(jié)）算審核方法，對財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行審核與評價(jià)，力求使財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)最合理，盡量提高財(cái)政資金的使用效益。二、操作程序按照財(cái)政部財(cái)政投資評審的“暫行規(guī)定”、“操作規(guī)程”要求和《津市市財(cái)政投資評審管理暫行辦法》結(jié)合我市評審工作的實(shí)際，評審中心在接受委托后將堅(jiān)持按以下程序開展工作：（一）、前期準(zhǔn)備階段組織項(xiàng)目評審小組。接到評審任務(wù)后評審中心組織項(xiàng)目評審小組。評審小組對該項(xiàng)目組織全過程評審并對評審結(jié)論負(fù)責(zé)。資料審查。評審小組對建設(shè)單位的申請報(bào)告、送審資料和相關(guān)業(yè)務(wù)股室簽署的資金來源及意見的完整性進(jìn)行審查，由建設(shè)單位填寫預(yù)（結(jié)）算送審資料登記表,如有漏報(bào)應(yīng)要求及時(shí)補(bǔ)報(bào)，并詳細(xì)記錄追收資料的時(shí)間，由評審組長和建設(shè)單位共同簽收。評審中需要追報(bào)的資料建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)送達(dá)。制定評審方案。由評審組根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況制定評審方案，評審方案應(yīng)包括項(xiàng)目評審程序、評審方法、評審內(nèi)容、需勘驗(yàn)的隱蔽工程、評審時(shí)間。評審方案經(jīng)評審中心主任認(rèn)可后實(shí)施。開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)項(xiàng)目的具體評審內(nèi)容及要求開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，組織評審人員學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件和專業(yè)資料。（二）、項(xiàng)目評審階段項(xiàng)目初審。評審小組根據(jù)評審方案對項(xiàng)目進(jìn)行全面審查，必須到項(xiàng)目現(xiàn)場勘察、核實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和工程量等；對評審重點(diǎn)、難點(diǎn)和疑點(diǎn)內(nèi)容要在現(xiàn)場書面取證、量度、拍照以備查，反復(fù)核實(shí)、仔細(xì)計(jì)算；對評審中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，應(yīng)詳細(xì)記錄和計(jì)算，及時(shí)向評審中心領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并提出解決方案，同時(shí)要求建設(shè)單位給予解答；評審工作底稿必須及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整，存入項(xiàng)目檔案。評審報(bào)告披露問題應(yīng)充分，要有分析，有評價(jià)，有建議；初審?fù)瓿珊笥沙鯇徣藛T簽署初審意見。項(xiàng)目復(fù)審。復(fù)審主要對評審原則、依據(jù)、方法是否合法、合理，計(jì)算是否準(zhǔn)確，運(yùn)用政策尺度是否一致。對項(xiàng)目投資進(jìn)行復(fù)審，發(fā)現(xiàn)疑問，必須查閱初審工作底稿，核實(shí)清楚。復(fù)審的內(nèi)容應(yīng)形成工作底稿，復(fù)審過程中隨時(shí)和評審組長溝通，補(bǔ)充材料，并取得一致意見。初步評審結(jié)論。初步評審結(jié)論要對評審項(xiàng)目及其委托要求有全面的反映，包括對項(xiàng)目的基本情況、資金來源渠道的表述要清楚準(zhǔn)確，對審增審減的原因要依據(jù)充分、計(jì)算準(zhǔn)確。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，既要客觀披露，提出合理的處理意見，又要闡明文件、法規(guī)依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，要作重點(diǎn)說明。與建設(shè)單位交換意見。對于形成的初步評審結(jié)論，經(jīng)評審中心領(lǐng)導(dǎo)審查后，由評審組（2人以上）與建設(shè)單位交換意見；建設(shè)單位對初步評審結(jié)論有異議的必須出具書面意見說明理由；評審中心原則上不單獨(dú)與施工單位交換意見，若需要施工單位參與時(shí)，必須與建設(shè)單位同時(shí)參加。對建設(shè)單位提出的異議內(nèi)容，評審中心須進(jìn)行復(fù)查，根據(jù)確認(rèn)的情況進(jìn)行調(diào)整，并在工作底稿中說明調(diào)整的理由、依據(jù)、計(jì)算調(diào)整的額度。（三）、評審?fù)瓿呻A段項(xiàng)目評審三審制。項(xiàng)目評審實(shí)行初審、復(fù)審、評審中心主任審核。參加評審的人員均要客觀詳實(shí)地簽署意見并簽字確認(rèn)。評審結(jié)論與建設(shè)單位交換意見后，建設(shè)單位在評審結(jié)論征求意見書上簽署意見。如建設(shè)單位在五個(gè)工作日內(nèi)未簽署意見的，按照財(cái)政部《財(cái)政投資評審管理暫行規(guī)定》（財(cái)建[2001]591號），視同同意評審結(jié)論。評審組在上報(bào)評審報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)對建設(shè)單位未簽署意見的原因做出詳細(xì)合理的說明。評審報(bào)告。根據(jù)評審結(jié)論和建設(shè)單位反饋意見，各評審組按照財(cái)政部辦公廳《財(cái)政投資項(xiàng)目評審操作規(guī)程（試行）》（財(cái)辦建[2002]619號）的要求出具評審報(bào)告。評審報(bào)告由評審中心填寫報(bào)告簽發(fā)單（見附表五），報(bào)財(cái)政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。（四）、施工過程中的投資評審隱蔽工程。對于施工過程中的重大隱蔽工程，評審中心以現(xiàn)場查勘計(jì)劃表（見附表六）形式告知建設(shè)單位，工程施工到相關(guān)部位時(shí)，建設(shè)單位必須及時(shí)的通知評審中心現(xiàn)場查驗(yàn)，否則結(jié)算時(shí)對該隱蔽工程不予認(rèn)可。對于現(xiàn)場及隱蔽情況，評審中心應(yīng)組織相關(guān)人員參與查驗(yàn)，查驗(yàn)人員應(yīng)留好相關(guān)資料（文字、圖片）并填寫好工作底稿，為結(jié)算評審提供依據(jù)。工程變更。涉及工程變更的項(xiàng)目必須征得評審中心的同意，未經(jīng)評審中心同意的工程變更，結(jié)算時(shí)一律不予認(rèn)可。（五）、資料存檔評審資料整理存檔。項(xiàng)目評審結(jié)束后，要及時(shí)將評審資料整理歸檔。各評審組在項(xiàng)目評審報(bào)告發(fā)出后，除了將評審結(jié)論、相關(guān)表格、評審底稿、資料清單等文本資料存檔外，還應(yīng)將定稿的評審報(bào)告、評審結(jié)論、評審報(bào)告審核意見表和相關(guān)表格的電子版存檔。評審資料借閱。評審中心工作人員因工作需要借閱評審資料的，由借閱人填寫資料借閱單，并經(jīng)評審中心領(lǐng)導(dǎo)簽字同意。借閱人須對借閱評審資料的完整性、保密性負(fù)責(zé)，用后要及時(shí)歸檔。三、評審內(nèi)容（一）工程預(yù)算評審的主要內(nèi)容是:建設(shè)項(xiàng)目及其概算是否經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；施工圖設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是否符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)要求；建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算是否完整，是否控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟(jì)合理；工程量的計(jì)算、定額的套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的計(jì)取是否正確；材料、設(shè)備的取價(jià)是否合理。（二）工程決算審核的主要內(nèi)容:基本建設(shè)程序是否完備（有無立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、工程預(yù)算批文，項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等是否符合基本建設(shè)管理制度的要求）；工程財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況（資金來源到位和使用情況，有無截留挪用工程款的現(xiàn)象）；現(xiàn)場踏勘工程量變更、隱蔽工程審核情況；工程量驗(yàn)收與計(jì)算、定額的套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的計(jì)取是否準(zhǔn)確；材料、設(shè)備價(jià)格是否合理，應(yīng)當(dāng)納入政府采購的是否按規(guī)定程序進(jìn)行；竣工決算是否超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)。工程稅費(fèi)控制。（三）評審要點(diǎn)：審查工程量工程量應(yīng)以設(shè)計(jì)圖紙為對象，以定額為依據(jù)，按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。逐項(xiàng)審查送審的工程量，查看是否有錯(cuò)算、漏算、多算或重算。尤其對下列單價(jià)高、工程量大和容易出錯(cuò)的子目應(yīng)認(rèn)真審查：鋼筋砼部分（基礎(chǔ)、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂?shù)奶炫锕こ獭彶槎~基價(jià)的套用審查預(yù)結(jié)算中采用的單價(jià)是否正確。應(yīng)著重審查單價(jià)是否與定額的單價(jià)相符，名稱、規(guī)格、計(jì)量單位以及所包含的工程內(nèi)容是否與定額子目一致。審查換算單價(jià)。首先對已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結(jié)果是否正確。審查補(bǔ)充定額。審查補(bǔ)充定額的編制是否符合編制原則。這種單價(jià)計(jì)算有時(shí)候無依據(jù)可循，因此必須對其各組成因素做調(diào)查分析或進(jìn)行具體計(jì)算，使其盡可能符合實(shí)際。審查間接費(fèi)和其它有關(guān)費(fèi)用審查間接費(fèi)、計(jì)劃利潤和稅金等有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算是否按文件規(guī)定執(zhí)行，并著重審查以下問題：間接費(fèi)的計(jì)取基數(shù)；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等級，查看是否有高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；人工工日數(shù)量，查看計(jì)算是否正確，是否按規(guī)定的動態(tài)工資調(diào)整工資價(jià)差；主要材料用量，查看計(jì)算是否正確，是否按文件價(jià)和市場信息價(jià)調(diào)整材差。費(fèi)率與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會因時(shí)間和地區(qū)的不同而變化，所以在計(jì)算上述各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)注意按相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。工程合同的審查工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設(shè)工程任務(wù)而明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。評審人員應(yīng)認(rèn)真閱讀，熟悉工程合同，并重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：一是審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國家有關(guān)工程類別確定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是審查工程合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符，是否有計(jì)劃外工程，對不屬于合同標(biāo)的的工程不進(jìn)行評審。三是審查工程合同的條款是否詳細(xì)、明確。審查預(yù)算包干費(fèi)所包干的內(nèi)容及其費(fèi)率，審查工程質(zhì)量、工期等獎(jiǎng)懲條款?，F(xiàn)場簽證的審查現(xiàn)場簽證費(fèi)用在工程造價(jià)中所占比例呈上升趨勢。評審人員應(yīng)依據(jù)定額的有關(guān)規(guī)定、施工合同、施工圖紙來判斷每一張簽證的內(nèi)容是否允許調(diào)整，調(diào)整的額度是多少。嚴(yán)格防止合同之內(nèi)的子工程重復(fù)簽證。四、評審紀(jì)律財(cái)政投資評審工作人員應(yīng)自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，執(zhí)行投資評審程序，圍繞中心的工作目標(biāo)開展工作。財(cái)政投資評審工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《評審工作“十不準(zhǔn)”》。不準(zhǔn)接受被評審單位以各種名義送的禮金、有價(jià)證券、貴重物品和收取好處費(fèi)或回扣；不準(zhǔn)索取或借用被評審單位的錢款、交通、通訊工具以及其它物品；不準(zhǔn)接受被評審單位的宴請和參加由被評審單位支付費(fèi)用的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等休閑、娛樂活動；不準(zhǔn)違反規(guī)定利用工作職權(quán)為配偶、子女和其他親友經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件； 不準(zhǔn)違反規(guī)定利用工作職權(quán)為個(gè)人裝修、購買住房、建私房侵占被評審單位的財(cái)物和要求被評審單位提供便利和優(yōu)惠條件；不準(zhǔn)辦理有損國家和集體利益的人情評審業(yè)務(wù)，以提高造價(jià)等方式作交易換取個(gè)人私利； 不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)違法單位和個(gè)人出謀劃策，通風(fēng)報(bào)信，開脫責(zé)任，隱瞞實(shí)情，出具偽證； 不準(zhǔn)泄露被評審單位的有關(guān)工程、財(cái)務(wù)等方面的商業(yè)機(jī)密；不準(zhǔn)辦事推諉、拖拉、扯皮、敷衍塞責(zé)或刁難、報(bào)復(fù)、打罵評審對象； 不準(zhǔn)參與賭博、吸毒、色情、封建迷信和其它影響中心形象的活動。發(fā)現(xiàn)評審工作人員在評審過程中玩忽職守，營私舞弊的，給與紀(jì)律處分、辭退直至追究法律責(zé)任。二OO九年十一月二日第三篇：財(cái)政投資評審有關(guān)工作匯報(bào)財(cái)政投資評審有關(guān)工作匯報(bào)一、財(cái)政投資評審工作歷史沿革1954年，隸屬財(cái)政部的中國人民建設(shè)銀行成立，專司基本建設(shè)投資撥款、基建財(cái)務(wù)管理和基建工程概預(yù)決算審核管理工作。1980年，建設(shè)銀行成為國務(wù)院直屬部門，不再作為財(cái)政部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。財(cái)政部于1984年發(fā)文委托建設(shè)銀行代為行使相關(guān)管理職能。1994年，在財(cái)政、金融體制改革后，建設(shè)銀行成為國有商業(yè)銀行。財(cái)政部收回委托建設(shè)銀行代行的財(cái)政職能，成立了基本建設(shè)司專司其職，為便于工作銜接和各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，財(cái)政部仍將辦理建設(shè)項(xiàng)目資金撥付、資金使用實(shí)施監(jiān)督，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算、竣工決算審查，以及工程概、預(yù)、結(jié)算和工程招標(biāo)、投標(biāo)的有關(guān)審查工作委托建設(shè)銀行負(fù)責(zé)。1998年，財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精神，再次收回委托建設(shè)銀行上述職能，并于1999年5月成立了財(cái)政部投資評審中心負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，財(cái)政部門自此組建起一支專職承擔(dān)財(cái)政投資基建項(xiàng)目評審的技術(shù)隊(duì)伍。二、財(cái)政投資評審職能的拓展從建國初期到二十世紀(jì)末，財(cái)政投資評審工作主要圍繞財(cái)政部門（或建設(shè)銀行受財(cái)政部門委托）對財(cái)政投資的基建項(xiàng)目概、預(yù)、結(jié)、決算進(jìn)行審核而開展。隨著財(cái)政管理體制改革的深化，以及財(cái)政投資評審工作在全國廣泛深入開展，財(cái)政投資評審工作也被賦予了更為深刻的內(nèi)涵。財(cái)政投資評審領(lǐng)域產(chǎn)生了一個(gè)重要的突破：從中央到地方，財(cái)政評審機(jī)構(gòu)開始承擔(dān)部門預(yù)算中的專項(xiàng)支出評審和財(cái)政支出績效評價(jià)，并取得了顯著成效。財(cái)政部為實(shí)現(xiàn)加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度的新一輪改革目標(biāo)，站在“大財(cái)政”的高度，于2014年將財(cái)政部投資評審中心更名為“財(cái)政部預(yù)算評審中心”，明確賦予部門預(yù)算項(xiàng)目審核、具體項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、部門預(yù)算績效評價(jià)、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估、制定預(yù)算評審操作規(guī)程指導(dǎo)培訓(xùn)全國預(yù)算評審業(yè)務(wù)、中央財(cái)政投資項(xiàng)目工程的概預(yù)決算評審、協(xié)助國際財(cái)金合作司辦理國際金融組織貸（贈）款項(xiàng)目的支付審核管理及世行（亞行）有關(guān)貸款項(xiàng)目債務(wù)資產(chǎn)的清收和監(jiān)管等職能。作為加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益的重要手段，財(cái)政投資評審工作從基建投資單一領(lǐng)域，向著為支撐財(cái)政綜合預(yù)算管理服務(wù)而不斷拓展。三、財(cái)政投資評審的定義和定位隨著財(cái)政管理體制改革的不斷深化，財(cái)政投資評審職能定位圍繞財(cái)政中心工作不斷調(diào)整，評審工作重點(diǎn)逐步由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督前移，財(cái)政投資評審工作也由單純的基本建設(shè)項(xiàng)目“三算”評審?fù)卣沟讲块T預(yù)算項(xiàng)目審核，評審關(guān)口的前移及評審范圍的擴(kuò)大賦予財(cái)政投資評審更新、更多的內(nèi)涵，使財(cái)政投資評審成為財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分。財(cái)政投資評審作為加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重要手段之一，可以定義為：財(cái)政評審機(jī)構(gòu)依據(jù)國家法律、法規(guī)和制度規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段和預(yù)、決算審核方法，從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的角度出發(fā)，對財(cái)政支出項(xiàng)目全過程進(jìn)行專業(yè)技術(shù)性的審核，對財(cái)政投資效果和財(cái)政資源配置質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，從而達(dá)到財(cái)政資金合理、有效使用，財(cái)政資源公平分配、高效配置的財(cái)政監(jiān)督管理活動。實(shí)踐證明，財(cái)政投資評審切實(shí)起到了為政府公共投資“把關(guān)”和“顧問”作用，是財(cái)政在實(shí)施資源配置職能中的一項(xiàng)重要管理工作，是財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行的基本保證。四、財(cái)政投資評審的范圍、內(nèi)容及流程根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知》（財(cái)建〔2009〕648號）的規(guī)定，評審范圍、內(nèi)容及流程如下：（一）評審范圍財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；政府性基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；需進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效的其他項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金。（二）評審內(nèi)容項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性等審核；項(xiàng)目基本建設(shè)程序合規(guī)性和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況審核；項(xiàng)目招標(biāo)程序、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件、各項(xiàng)合同等合規(guī)性審核；工程建設(shè)各項(xiàng)支付的合理性、準(zhǔn)確性審核；項(xiàng)目財(cái)政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；項(xiàng)目政府采購情況審核；項(xiàng)目預(yù)（概）算執(zhí)行情況以及項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的重大設(shè)計(jì)變更及索賠情況審核；實(shí)行代建制項(xiàng)目的管理及建設(shè)情況審核；項(xiàng)目建成運(yùn)行情況或效益情況審核；財(cái)政專項(xiàng)資金安排項(xiàng)目的立項(xiàng)審核、可行性研究報(bào)告投資估算和初步設(shè)計(jì)概算的審核；1對財(cái)政性資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效；1其他。（三）評審程序財(cái)政部門選擇確定評審（或核查，下同）項(xiàng)目，對項(xiàng)目主管部門及財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)下達(dá)委