【文章內容簡介】 范圍進行合理定位。當務之急，建議有關方面盡快修訂《預算法》，從法律層面明確財政評審是財政預算管理的職能，將財政評審作為財政預算支出管理的必要環(huán)節(jié)和不可或缺的重要手段，對項目立項的必要性、技術的可行性、支出的合理性、結果的績效性等進行評審管理。各地也可以結合財政評審實際，一并研究制定地方性財政評審工作條例，依法推進財政評審事業(yè)的發(fā)展和機構隊伍建設。（作者單位：山東省財政廳）第二篇：財政投資評審方案一、工作目標財政投資評審中心的工作目標是：規(guī)范和加強財政投資評審管理和監(jiān)督，運用專業(yè)技術手段和預、決（結）算審核方法，對財政投資項目進行審核與評價，力求使財政投資項目造價最合理，盡量提高財政資金的使用效益。二、操作程序按照財政部財政投資評審的“暫行規(guī)定”、“操作規(guī)程”要求和《津市市財政投資評審管理暫行辦法》結合我市評審工作的實際，評審中心在接受委托后將堅持按以下程序開展工作：（一）、前期準備階段組織項目評審小組。接到評審任務后評審中心組織項目評審小組。評審小組對該項目組織全過程評審并對評審結論負責。資料審查。評審小組對建設單位的申請報告、送審資料和相關業(yè)務股室簽署的資金來源及意見的完整性進行審查，由建設單位填寫預（結）算送審資料登記表,如有漏報應要求及時補報，并詳細記錄追收資料的時間，由評審組長和建設單位共同簽收。評審中需要追報的資料建設單位應及時送達。制定評審方案。由評審組根據(jù)項目實際情況制定評審方案，評審方案應包括項目評審程序、評審方法、評審內容、需勘驗的隱蔽工程、評審時間。評審方案經(jīng)評審中心主任認可后實施。開展學習培訓。根據(jù)項目的具體評審內容及要求開展業(yè)務技術培訓，組織評審人員學習相關政策文件和專業(yè)資料。（二）、項目評審階段項目初審。評審小組根據(jù)評審方案對項目進行全面審查，必須到項目現(xiàn)場勘察、核實建設標準、建設規(guī)模、建設內容和工程量等；對評審重點、難點和疑點內容要在現(xiàn)場書面取證、量度、拍照以備查，反復核實、仔細計算；對評審中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，應詳細記錄和計算，及時向評審中心領導匯報，并提出解決方案，同時要求建設單位給予解答；評審工作底稿必須及時、準確、規(guī)范、完整，存入項目檔案。評審報告披露問題應充分，要有分析，有評價，有建議；初審完成后由初審人員簽署初審意見。項目復審。復審主要對評審原則、依據(jù)、方法是否合法、合理，計算是否準確，運用政策尺度是否一致。對項目投資進行復審，發(fā)現(xiàn)疑問，必須查閱初審工作底稿，核實清楚。復審的內容應形成工作底稿，復審過程中隨時和評審組長溝通，補充材料，并取得一致意見。初步評審結論。初步評審結論要對評審項目及其委托要求有全面的反映，包括對項目的基本情況、資金來源渠道的表述要清楚準確，對審增審減的原因要依據(jù)充分、計算準確。對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，既要客觀披露，提出合理的處理意見，又要闡明文件、法規(guī)依據(jù)；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，要作重點說明。與建設單位交換意見。對于形成的初步評審結論，經(jīng)評審中心領導審查后，由評審組（2人以上）與建設單位交換意見；建設單位對初步評審結論有異議的必須出具書面意見說明理由；評審中心原則上不單獨與施工單位交換意見，若需要施工單位參與時，必須與建設單位同時參加。對建設單位提出的異議內容，評審中心須進行復查，根據(jù)確認的情況進行調整，并在工作底稿中說明調整的理由、依據(jù)、計算調整的額度。（三）、評審完成階段項目評審三審制。項目評審實行初審、復審、評審中心主任審核。參加評審的人員均要客觀詳實地簽署意見并簽字確認。評審結論與建設單位交換意見后，建設單位在評審結論征求意見書上簽署意見。如建設單位在五個工作日內未簽署意見的，按照財政部《財政投資評審管理暫行規(guī)定》（財建[2001]591號），視同同意評審結論。評審組在上報評審報告的同時，應對建設單位未簽署意見的原因做出詳細合理的說明。評審報告。根據(jù)評審結論和建設單位反饋意見，各評審組按照財政部辦公廳《財政投資項目評審操作規(guī)程（試行）》（財辦建[2002]619號）的要求出具評審報告。評審報告由評審中心填寫報告簽發(fā)單（見附表五），報財政局相關領導簽發(fā)。（四）、施工過程中的投資評審隱蔽工程。對于施工過程中的重大隱蔽工程，評審中心以現(xiàn)場查勘計劃表（見附表六）形式告知建設單位，工程施工到相關部位時，建設單位必須及時的通知評審中心現(xiàn)場查驗，否則結算時對該隱蔽工程不予認可。對于現(xiàn)場及隱蔽情況，評審中心應組織相關人員參與查驗，查驗人員應留好相關資料（文字、圖片）并填寫好工作底稿，為結算評審提供依據(jù)。工程變更。涉及工程變更的項目必須征得評審中心的同意，未經(jīng)評審中心同意的工程變更，結算時一律不予認可。（五）、資料存檔評審資料整理存檔。項目評審結束后，要及時將評審資料整理歸檔。各評審組在項目評審報告發(fā)出后，除了將評審結論、相關表格、評審底稿、資料清單等文本資料存檔外，還應將定稿的評審報告、評審結論、評審報告審核意見表和相關表格的電子版存檔。評審資料借閱。評審中心工作人員因工作需要借閱評審資料的，由借閱人填寫資料借閱單，并經(jīng)評審中心領導簽字同意。借閱人須對借閱評審資料的完整性、保密性負責，用后要及時歸檔。三、評審內容（一）工程預算評審的主要內容是:建設項目及其概算是否經(jīng)有關部門批準；施工圖設計的建設規(guī)模、內容、標準是否符合批準的初步設計要求；建設項目工程預算是否完整，是否控制在批準的概算之內，是否經(jīng)濟合理；工程量的計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否正確；材料、設備的取價是否合理。（二）工程決算審核的主要內容:基本建設程序是否完備（有無立項、初步設計、工程預算批文，項目法人制、招投標制、合同制和工程監(jiān)理制等是否符合基本建設管理制度的要求）；工程財務制度執(zhí)行情況（資金來源到位和使用情況，有無截留挪用工程款的現(xiàn)象）；現(xiàn)場踏勘工程量變更、隱蔽工程審核情況；工程量驗收與計算、定額的套用與換算、費用和費率的計取是否準確；材料、設備價格是否合理，應當納入政府采購的是否按規(guī)定程序進行；竣工決算是否超概算、超規(guī)模、超標準。工程稅費控制。（三）評審要點：審查工程量工程量應以設計圖紙為對象，以定額為依據(jù)，按照定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行計算。逐項審查送審的工程量，查看是否有錯算、漏算、多算或重算。尤其對下列單價高、工程量大和容易出錯的子目應認真審查：鋼筋砼部分（基礎、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂?shù)奶炫锕こ獭彶槎~基價的套用審查預結算中采用的單價是否正確。應著重審查單價是否與定額的單價相符，名稱、規(guī)格、計量單位以及所包含的工程內容是否與定額子目一致。審查換算單價。首先對已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結果是否正確。審查補充定額。審查補充定額的編制是否符合編制原則。這種單價計算有時候無依據(jù)可循，因此必須對其各組成因素做調查分析或進行具體計算，使其盡可能符合實際。審查間接費和其它有關費用審查間接費、計劃利潤和稅金等有關費用的計算是否按文件規(guī)定執(zhí)行，并著重審查以下問題：間接費的計取基數(shù)；取費標準等級，查看是否有高套取費標準；人工工日數(shù)量，查看計算是否正確，是否按規(guī)定的動態(tài)工資調整工資價差；主要材料用量，查看計算是否正確，是否按文件價和市場信息價調整材差。費率與取費標準會因時間和地區(qū)的不同而變化，所以在計算上述各項費用時，應注意按相關文件的規(guī)定執(zhí)行。工程合同的審查工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設工程任務而明確雙方權利義務關系的協(xié)議，是工程結算的主要依據(jù)。評審人員應認真閱讀，熟悉工程合同，并重點注意以下幾個方面：一是審查工程合同的內容是否合法，是否符合國家有關工程類別確定取費標準。二是審查工程合同的承包范圍是否與送審的結算相符，是否有計劃外工程，對不屬于合同標的的工程不進行評審。三是審查工程合同的條款是否詳細、明確。審查預算包干費所包干的內容及其費率，審查工程質量、工期等獎懲條款?，F(xiàn)場簽證的審查現(xiàn)場簽證費用在工程造價中所占比例呈上升趨勢。評審人員應依據(jù)定額的有關規(guī)定、施工合同、施工圖紙來判斷每一張簽證的內容是否允許調整，調整的額度是多少。嚴格防止合同之內的子工程重復簽證。四、評審紀律財政投資評審工作人員應自覺遵守各項規(guī)章制度，執(zhí)行投資評審程序，圍繞中心的工作目標開展工作。財政投資評審工作人員應嚴格執(zhí)行《評審工作“十不準”》。不準接受被評審單位以各種名義送的禮金、有價證券、貴重物品和收取好處費或回扣；不準索取或借用被評審單位的錢款、交通、通訊工具以及其它物品；不準接受被評審單位的宴請和參加由被評審單位支付費用的營業(yè)性歌廳、舞廳、夜總會等休閑、娛樂活動；不準違反規(guī)定利用工作職權為配偶、子女和其他親友經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件； 不準違反規(guī)定利用工作職權為個人裝修、購買住房、建私房侵占被評審單位的財物和要求被評審單位提供便利和優(yōu)惠條件；不準辦理有損國家和集體利益的人情評審業(yè)務，以提高造價等方式作交易換取個人私利； 不準為經(jīng)濟違法單位和個人出謀劃策，通風報信，開脫責任，隱瞞實情，出具偽證； 不準泄露被評審單位的有關工程、財務等方面的商業(yè)機密；不準辦事推諉、拖拉、扯皮、敷衍塞責或刁難、報復、打罵評審對象； 不準參與賭博、吸毒、色情、封建迷信和其它影響中心形象的活動。發(fā)現(xiàn)評審工作人員在評審過程中玩忽職守，營私舞弊的，給與紀律處分、辭退直至追究法律責任。二OO九年十一月二日第三篇：財政投資評審有關工作匯報財政投資評審有關工作匯報一、財政投資評審工作歷史沿革1954年，隸屬財政部的中國人民建設銀行成立，專司基本建設投資撥款、基建財務管理和基建工程概預決算審核管理工作。1980年，建設銀行成為國務院直屬部門，不再作為財政部內設機構。財政部于1984年發(fā)文委托建設銀行代為行使相關管理職能。1994年，在財政、金融體制改革后，建設銀行成為國有商業(yè)銀行。財政部收回委托建設銀行代行的財政職能，成立了基本建設司專司其職，為便于工作銜接和各項業(yè)務的正常運轉，財政部仍將辦理建設項目資金撥付、資金使用實施監(jiān)督，建設項目財務決算、竣工決算審查，以及工程概、預、結算和工程招標、投標的有關審查工作委托建設銀行負責。1998年，財政部根據(jù)國務院機構改革精神，再次收回委托建設銀行上述職能，并于1999年5月成立了財政部投資評審中心負責該項工作，財政部門自此組建起一支專職承擔財政投資基建項目評審的技術隊伍。二、財政投資評審職能的拓展從建國初期到二十世紀末，財政投資評審工作主要圍繞財政部門（或建設銀行受財政部門委托）對財政投資的基建項目概、預、結、決算進行審核而開展。隨著財政管理體制改革的深化，以及財政投資評審工作在全國廣泛深入開展，財政投資評審工作也被賦予了更為深刻的內涵。財政投資評審領域產生了一個重要的突破：從中央到地方，財政評審機構開始承擔部門預算中的專項支出評審和財政支出績效評價，并取得了顯著成效。財政部為實現(xiàn)加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度的新一輪改革目標，站在“大財政”的高度，于2014年將財政部投資評審中心更名為“財政部預算評審中心”，明確賦予部門預算項目審核、具體項目支出標準建設、部門預算績效評價、專項轉移支付定期評估、制定預算評審操作規(guī)程指導培訓全國預算評審業(yè)務、中央財政投資項目工程的概預決算評審、協(xié)助國際財金合作司辦理國際金融組織貸（贈）款項目的支付審核管理及世行（亞行）有關貸款項目債務資產的清收和監(jiān)管等職能。作為加強財政支出管理、提高財政資金使用效益的重要手段，財政投資評審工作從基建投資單一領域，向著為支撐財政綜合預算管理服務而不斷拓展。三、財政投資評審的定義和定位隨著財政管理體制改革的不斷深化，財政投資評審職能定位圍繞財政中心工作不斷調整，評審工作重點逐步由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督前移，財政投資評審工作也由單純的基本建設項目“三算”評審拓展到部門預算項目審核，評審關口的前移及評審范圍的擴大賦予財政投資評審更新、更多的內涵，使財政投資評審成為財政預算管理的重要組成部分。財政投資評審作為加強財政支出管理的重要手段之一，可以定義為：財政評審機構依據(jù)國家法律、法規(guī)和制度規(guī)定，運用專業(yè)的技術手段和預、決算審核方法，從工程經(jīng)濟和財政管理的角度出發(fā)，對財政支出項目全過程進行專業(yè)技術性的審核，對財政投資效果和財政資源配置質量進行評價，從而達到財政資金合理、有效使用，財政資源公平分配、高效配置的財政監(jiān)督管理活動。實踐證明，財政投資評審切實起到了為政府公共投資“把關”和“顧問”作用，是財政在實施資源配置職能中的一項重要管理工作，是財政資金規(guī)范、安全、有效運行的基本保證。四、財政投資評審的范圍、內容及流程根據(jù)《財政部關于印發(fā)的通知》（財建〔2009〕648號）的規(guī)定，評審范圍、內容及流程如下：（一）評審范圍財政預算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目；財政預算內專項資金安排的建設項目；政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；政府性融資安排的建設項目；其他財政性資金安排的建設項目；需進行專項核查及追蹤問效的其他項目或專項資金。（二）評審內容項目預（概）算和竣工決（結）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；項目基本建設程序合規(guī)性和基本建設管理制度執(zhí)行情況審核；項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規(guī)性審核；工程建設各項支付的合理性、準確性審核；項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、到位情況審核；項目政府采購情況審核；項目預（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設計變更及索賠情況審核；實行代建制項目的管理及建設情況審核；項目建成運行情況或效益情況審核；財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核；1對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；1其他。（三）評審程序財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構下達委