【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于投資決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目作出投資決策后，項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵則在于設(shè)計(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期工作階段的投資控制，把項(xiàng)目投資控制的主要精力放在施工階段，即事中控制，審核工程預(yù)結(jié)算，算細(xì)帳。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。為了有效地控制項(xiàng)目投資，必須把工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目前期階段上，尤其是設(shè)計(jì)階段，變事后控制為事前控制，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。工程預(yù)結(jié)算審查的內(nèi)容工程預(yù)算評(píng)審的主要內(nèi)容是:建設(shè)項(xiàng)目及其概算是否經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)；施工圖設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)是否符合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)要求；建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算是否完整，是否控制在批準(zhǔn)的概算之內(nèi)，是否經(jīng)濟(jì)合理；工程量的計(jì)算、定額的套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的記取是否正確；材料、設(shè)備的取價(jià)是否合理。工程決算審核的主要內(nèi)容:基本建設(shè)程序是否完備（有無(wú)立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、工程預(yù)算批文，項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等是否符合基本建設(shè)管理制度的要求）；工程財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況（資金來(lái)源到位和使用情況，有無(wú)截留挪用工程款的現(xiàn)象，有無(wú)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象）；工程量的計(jì)算、定額的套用與換算、費(fèi)用和費(fèi)率的記取是否準(zhǔn)確；設(shè)備價(jià)格是否合理，應(yīng)當(dāng)納入政府采購(gòu)的是否按規(guī)定程序進(jìn)行；待攤投資中列支的各項(xiàng)費(fèi)用是否屬于開(kāi)支范圍，是否符合規(guī)定的控制標(biāo)準(zhǔn)，取得的支出憑證是否合法有效；交付使用資產(chǎn)成本計(jì)算是否準(zhǔn)確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件，有無(wú)虛報(bào)完成及虛列債務(wù)或轉(zhuǎn)移基建資金等情況；轉(zhuǎn)出投資、待核銷(xiāo)基建支出是否合理合法、成本計(jì)算是否正確；收尾工程是否屬于批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容，預(yù)留費(fèi)用是否合理真實(shí)；工程財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算是否符合制度規(guī)定?？⒐Q算是否超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）審查工程量 工程量是構(gòu)成預(yù)結(jié)算的基本要素，工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。工程量應(yīng)以設(shè)計(jì)圖紙為對(duì)象，以定額為依據(jù)，按照定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)算。逐項(xiàng)審查送審的工程量，查看是否有錯(cuò)算、漏算、多算或重算。尤其對(duì)下列單價(jià)高、工程量大和容易出錯(cuò)的子目應(yīng)認(rèn)真審查：鋼筋砼部分（基礎(chǔ)、梁柱、墻壁、樓板、樓梯等）；以塊料裝修的地面和墻面工程，以及有吊頂?shù)奶炫锕こ?；門(mén)窗工程，特別是鋁合金門(mén)窗，門(mén)窗的面積應(yīng)按框外圍面積計(jì)算，而不是按門(mén)窗洞口面積計(jì)算。（二）審查定額基價(jià)的套用審查預(yù)結(jié)算中采用的單價(jià)是否正確。應(yīng)著重審查單價(jià)是否與定額的單價(jià)相符，名稱(chēng)、規(guī)格、計(jì)量單位以及所包含的工程內(nèi)容是否與定額子目一致。（三）審查換算單價(jià)。首先對(duì)已換算的子目，審查其定額是否允許換算，然后再審查換算結(jié)果是否正確。（四）審查補(bǔ)充定額。審查補(bǔ)充定額的編制是否符合編制原則。這種單價(jià)計(jì)算有時(shí)候無(wú)依據(jù)可循，因此必須對(duì)其各組成因素做調(diào)查分析或進(jìn)行具體計(jì)算，使其盡可能符合實(shí)際。（五）審查間接費(fèi)和其它有關(guān)費(fèi)用審查間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等有關(guān)費(fèi)用的計(jì)算是否按文件規(guī)定執(zhí)行，并著重審查以下問(wèn)題：間接費(fèi)的計(jì)取基數(shù)；取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)，查看是否有高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；人工工日數(shù)量，查看計(jì)算是否正確，是否按規(guī)定的動(dòng)態(tài)工資調(diào)整工資價(jià)差；主要材料用量，查看計(jì)算是否正確，是否按文件價(jià)和市場(chǎng)信息價(jià)調(diào)整材差。費(fèi)率與取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因時(shí)間和地區(qū)的不同而變化，所以在計(jì)算上述各項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，應(yīng)注意按相關(guān)文件的規(guī)定執(zhí)行。（六）工程合同的審查工程合同是承包方與發(fā)包方之間為完成特定的建設(shè)工程任務(wù)而明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是工程結(jié)算的主要依據(jù)。評(píng)審人員應(yīng)認(rèn)真閱讀，熟悉工程合同，并重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：審查工程合同的內(nèi)容是否合法，是否符合國(guó)家有關(guān)政策。如某幼兒園工程，按文件的規(guī)定應(yīng)以四類(lèi)工程計(jì)費(fèi)，但在工程合同中卻簽訂了以三類(lèi)工程計(jì)費(fèi)的條款，審查時(shí)應(yīng)改為四類(lèi)收費(fèi)。審查工程合同的承包范圍是否與送審的結(jié)算相符，是否有計(jì)劃外工程，對(duì)不屬于合同標(biāo)的的工程不進(jìn)行評(píng)審。審查工程合同的條款是否詳細(xì)、明確。由于工程結(jié)算涉及的問(wèn)題較多，在簽定工程合同時(shí)，應(yīng)注意合同條款的內(nèi)容是否詳細(xì)和明確，避免留下“活口”。如應(yīng)明確預(yù)算包干費(fèi)的費(fèi)率，詳細(xì)訂立工程質(zhì)量、工期等獎(jiǎng)懲條款。（七）現(xiàn)場(chǎng)簽證的審查在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于施工現(xiàn)場(chǎng)的復(fù)雜性、設(shè)計(jì)深度和設(shè)計(jì)質(zhì)量等原因，經(jīng)常需要對(duì)更改部分進(jìn)行簽證認(rèn)可?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是辦理工程竣工結(jié)算的重要文件之一。由于有些現(xiàn)場(chǎng)管理人員工程造價(jià)知識(shí)薄弱，簽證資料不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)許多不合理的簽證和變更，現(xiàn)場(chǎng)簽證漏洞多、水份大。現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用在工程造價(jià)中所占比例呈上升趨勢(shì)，致使評(píng)審人員在辦理結(jié)算時(shí)要花大量的時(shí)間和精力去審查簽證，增加了結(jié)算的難度。評(píng)審人員應(yīng)依據(jù)定額的有關(guān)規(guī)定、施工合同、施工圖紙來(lái)判斷每一張簽證的內(nèi)容是否允許調(diào)整，調(diào)整的額度是多少。如：（1）某宿舍樓工程合同已簽訂預(yù)算包干費(fèi)為2%，預(yù)算包干費(fèi)的費(fèi)用內(nèi)已包括了水電安裝后補(bǔ)洞費(fèi)用等內(nèi)容。而施工單位又簽了有關(guān)水電安裝后補(bǔ)洞費(fèi)用的簽證，因此，這張簽證不能計(jì)算。第五篇：《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》(試行)財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》(試行)的通知財(cái)辦建〔2002〕619號(hào)目錄第一章 總則第二章 項(xiàng)目評(píng)審的依據(jù)和程序第三章 項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審第四章 項(xiàng)目竣工決算評(píng)審第五章 財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目評(píng)審第六章 項(xiàng)目評(píng)審的質(zhì)量控制第七章 評(píng)審報(bào)告第八章 附則財(cái)政部投資評(píng)審中心，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)：為規(guī)范中央財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)(概)算、竣工決(結(jié))算和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的投資評(píng)審，我們制定了《財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程》(試行)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中有什么問(wèn)題和意見(jiàn)，請(qǐng)及時(shí)函告我部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司：附件：財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程(試行)財(cái)政部辦公廳二〇〇二年十二月三十一日財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審操作規(guī)程(財(cái)辦建[2002]619號(hào))第一章 總則第一條為規(guī)范財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審工作，保證評(píng)審工作質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)程。第二條本規(guī)程規(guī)范中央財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)(概)算、竣工決(結(jié))算和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目的投資評(píng)審。第三條評(píng)審機(jī)構(gòu)在開(kāi)展中央財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循合法性、公正性、客觀性的原則，并對(duì)評(píng)審結(jié)論負(fù)責(zé)。第二章 項(xiàng)目評(píng)審的依據(jù)和程序第四條項(xiàng)目評(píng)審依據(jù)：(一)國(guó)家有關(guān)投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、財(cái)政投資評(píng)審、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的法律，法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項(xiàng)目相關(guān) 的規(guī)定；(二)國(guó)家主管部門(mén)及地方有關(guān)部門(mén)頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范；(三)與工程項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息、同類(lèi)項(xiàng)目的造價(jià)及其他有關(guān)的市場(chǎng)信息；(四)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件；(五)項(xiàng)目評(píng)審所需的其他有關(guān)依據(jù)。第五條項(xiàng)目評(píng)審程序：(一)評(píng)審準(zhǔn)備階段，其主要工作內(nèi)容：1．了解被評(píng)審項(xiàng)目的基本情況，收集和整理必要的評(píng)審依據(jù)，判定項(xiàng)目是否具備評(píng)審條件；2．確定項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人，配置相應(yīng)的評(píng)審人員；3．通知項(xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目評(píng)審必需的資料；4．根據(jù)評(píng)審要求，制定項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃。評(píng)審計(jì)劃應(yīng)包括擬定評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審重點(diǎn)、評(píng)審方法和評(píng)審時(shí)間等內(nèi)容，(二)評(píng)審實(shí)施階段，其主要工作內(nèi)容：1．查閱并熟悉有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審依據(jù)，審查項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；2．現(xiàn)場(chǎng)踏勘；3．核查、取證、計(jì)量、分析、匯總；4．在評(píng)審過(guò)程中應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行溝通，重要證據(jù)應(yīng)進(jìn)行書(shū)面取證；5．按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見(jiàn)；6．對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核并作出評(píng)審結(jié)論；7．與項(xiàng)目建設(shè)單位交換評(píng)審意見(jiàn)，并由項(xiàng)目建設(shè)單位在評(píng)審結(jié)論書(shū)上簽署意見(jiàn)；若項(xiàng)目建設(shè)單位不簽署意見(jiàn)