【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 有跟上，造成城鎮(zhèn)生活污染不斷加劇，進(jìn)而對(duì)其周邊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了更大的污染。三改善和保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的對(duì)策。1大力開(kāi)展宣傳教育，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)目前，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的一個(gè)重要原因就在于宣傳力度不夠，群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，特別是重視廣泛開(kāi)展提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺位的認(rèn)識(shí)是尤為重要的。此外，農(nóng)村是城市農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，城市生活垃圾及工業(yè)“三廢”的消納場(chǎng)所，也是城市的生態(tài)屏障。因此，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，大力開(kāi)展宣傳工作，像重視城市環(huán)保一樣重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)而提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，更好地解決《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中提出的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。2加強(qiáng)法制建設(shè)，依法管理、治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)近年來(lái)有了較大發(fā)展，但總水平仍較低的，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍是當(dāng)前工作的中心。但同時(shí)面對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的趨勢(shì)，各級(jí)政府不僅要貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)這一基本國(guó)策，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況，制定適合當(dāng)?shù)氐姆ㄒ?guī)、辦法，如結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與污染物排放的實(shí)際情況制定加強(qiáng)和完善控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的法律法規(guī)、根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污染和化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染程度制定相應(yīng)治理辦法等，真正做到有法可依，有法必依，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保法規(guī)在保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的作用。3制定有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的相關(guān)政策，運(yùn)用立法手段降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用政府、法律和市場(chǎng)手段落實(shí)生態(tài)文明的重要路徑，是指對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為或產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因生態(tài)環(huán)境破壞和環(huán)境保護(hù)而受到損害的人群補(bǔ)償，以激勵(lì)市場(chǎng)主體自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全中國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)對(duì)損害資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)保護(hù)資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償，就可以有效地降低農(nóng)民的損失、減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。4加大科技經(jīng)費(fèi)投入，開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)科研，推廣成本低且科學(xué)有效的污染防治技本著落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，構(gòu)建節(jié)約型、和諧型社會(huì)的指導(dǎo)思想，鼓勵(lì)大專院校，科研院所及各類研究、開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)參與村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。運(yùn)用科技力量完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，如節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)、污染防治配套技術(shù)、可再生能源開(kāi)發(fā)與利用技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)等，大力宣傳和普及植樹(shù)種草、水土保持、科學(xué)種養(yǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工與綜合利用、污染防治技術(shù)等方面技術(shù)，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力量，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，使科研工作能夠真正為生產(chǎn)實(shí)際服務(wù)。四，總結(jié)?？傊覈?guó)農(nóng)村環(huán)境面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)重,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為其制約瓶頸,如要打破此發(fā)展僵局,農(nóng)村的環(huán)境治理已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的重要問(wèn)題。對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理不僅是從簡(jiǎn)單的自然環(huán)境的治理,更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,和諧發(fā)展的前提,也是全面建設(shè)小康社會(huì),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障。我們要盡我們的最大的努力解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。，為保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境作出貢獻(xiàn)，造福子 參考文獻(xiàn)[1]中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定[Z].[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)[Z].[3][N].大連日?qǐng)?bào)，20080311.[4][J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006，（5）.[5][J].中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（2）.[6]。[]第四篇：淺談基層政府執(zhí)行力存在問(wèn)題與解決對(duì)策淺談基層政府執(zhí)行力存在問(wèn)題與解決對(duì)策【摘要】 提高基層政府執(zhí)行力是促進(jìn)中央政府和地方政府利國(guó)利民的政策得以全面落實(shí)的重要保障。是提高我國(guó)基層政府公信力和號(hào)召力的必要措施；也是全面提高我國(guó)政府執(zhí)行力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)正處于高速發(fā)展的階段，政治環(huán)境穩(wěn)定和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度突飛猛進(jìn)，這與我國(guó)政府強(qiáng)大的執(zhí)行力是密不可分的。但與此同時(shí)，我國(guó)某些基層政府執(zhí)行效力不強(qiáng)、執(zhí)行主體缺乏道德素養(yǎng)、扭曲中央政策精神實(shí)質(zhì)、附加執(zhí)行中央政策等現(xiàn)象還是經(jīng)常出現(xiàn)。本文重在研究基層政府存在的問(wèn)題并提出解決問(wèn)題的對(duì)策，來(lái)提高基層政府執(zhí)行力，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】基層政府；執(zhí)行力；存在問(wèn)題；對(duì)策；2006年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出:健立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。這是“執(zhí)行力”概念第一次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著政府“執(zhí)行力”建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇。政府執(zhí)行力是指各級(jí)政府決策、執(zhí)行決策、監(jiān)督?jīng)Q策執(zhí)行所表現(xiàn)出來(lái)的行動(dòng)、操作和實(shí)現(xiàn)能力及效力。我國(guó)政府形成了比較完備的五層級(jí)行政組織體系，依次為中央政府一省級(jí)政府—市級(jí)政府一縣級(jí)政府—鄉(xiāng)級(jí)政府。本文所涉及的基層政府行政組織主要是指縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府?；鶎诱畧?zhí)行力是指基層政府基于合理落實(shí)上級(jí)政府各項(xiàng)政策并為老百姓提供公共服務(wù)這個(gè)作用點(diǎn)下，在保證執(zhí)行方向正確、執(zhí)行強(qiáng)度有力，有效克服執(zhí)行阻力的基礎(chǔ)上，所表現(xiàn)出來(lái)的一系列綜合能力和手段的合力。一、基層政府執(zhí)行力存在的問(wèn)題基層政府執(zhí)行力總體水平提升的同時(shí)，也存在各種各樣的問(wèn)題。在政策執(zhí)行 過(guò)程中，表現(xiàn)為“上有政策，下有對(duì)策”，搞附加性執(zhí)行，替換性執(zhí)行，象征性執(zhí)行；或者機(jī)械執(zhí)行，野蠻執(zhí)行；或者是該作為而不作為，亂作為，不該作為卻亂作為等諸如此類的形式，以至于導(dǎo)致愈演愈烈的執(zhí)行表面化、執(zhí)行局部化、執(zhí)行擴(kuò)大化、執(zhí)行全異化、執(zhí)行停滯化等現(xiàn)象的出現(xiàn)?；鶎诱畧?zhí)行力的主要問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：（1）執(zhí)行態(tài)度方面在公共政策傳遞到基層政府組織或部門中時(shí)，極有可能被基層政府執(zhí)行主體部門進(jìn)行有利于自身利益的“政策過(guò)濾”或者“政策解釋”以至于政策權(quán)力化，權(quán)力部門化，部門利益合法化，這樣必然形成推托敷衍、陽(yáng)奉陰違、斷章取義、擅自發(fā)揮、濫用曲解政策的行為與方式，導(dǎo)致執(zhí)行工作效率低下，執(zhí)行力缺失。（2）執(zhí)行速度方面 這主要是指基層政府執(zhí)行速度快慢對(duì)執(zhí)行力的影響。一項(xiàng)政策的執(zhí)行一般具 有較強(qiáng)的時(shí)效性，要求基層政府快速行動(dòng)，在最短的時(shí)間內(nèi)執(zhí)行落實(shí)政策內(nèi)容，但是事實(shí)情況卻往往是基層政府會(huì)有意識(shí)的對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行排隊(duì)，如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)壓得狠，催得急則馬上辦理，否則一項(xiàng)政策的落實(shí)則可能僅僅限于向基層的傳遞與告知，隨之被束之高閣，這樣的結(jié)果必然造成執(zhí)行力減弱。（3）執(zhí)行尺度方面所謂“尺度”是指基層政府是否按照政策的要求與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。就基層政府執(zhí)行層面而言，表現(xiàn)為地方主義或部門本位主義導(dǎo)致政策的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)被篡改、扭曲、變形以有利于局部利益的思想；傳統(tǒng)的“人情關(guān)系”和“尋租”謀私的“幽暗心理”使政策在具體執(zhí)行過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)被模糊化、復(fù)雜化，政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成為基層執(zhí)行人員“送人情”和謀私利的工具與手段；此外基層政府執(zhí)行人員自身素質(zhì)低下，導(dǎo)致對(duì)政策認(rèn)識(shí)的不徹底、不深刻，結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)被不適當(dāng)執(zhí)行。（4）執(zhí)行力度方面基層政府執(zhí)行主體的主觀態(tài)度和客觀條件會(huì)影響到執(zhí)行力度的強(qiáng)弱，進(jìn)而影 響基層政府執(zhí)行力的優(yōu)劣。首先，由于基層政府執(zhí)行主體的主觀認(rèn)識(shí)膚淺，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政策執(zhí)行的重要性，或者由于上述的消極地執(zhí)行態(tài)度，致使基層政府在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)沒(méi)有做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，全力以赴，全心全意地執(zhí)行政策，使得執(zhí)行力度弱化，執(zhí)行力不高。其次，基層政府的執(zhí)行職能的內(nèi)涵非常豐富，幾乎要承擔(dān)上級(jí)政府交辦的一切事情，而同時(shí)基層政府的執(zhí)行資源如財(cái)力資源、人力資源、物力資源等相對(duì)而言比較缺乏，這樣基層政府不可能完全完成所有的工作任務(wù)。再者，基層政府的執(zhí)行工具、執(zhí)行策略、執(zhí)行方法與手段選擇范圍有限，導(dǎo)致具體執(zhí)行過(guò)程中的執(zhí)行力度弱化，執(zhí)行力降低。（5）執(zhí)行效度方面基層政府執(zhí)行效度問(wèn)題是和我國(guó)政府行政組織體系整體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系的，我國(guó)政府在進(jìn)行預(yù)算與評(píng)估時(shí)，不是將政策“利潤(rùn)”作為推動(dòng)和評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，而是將執(zhí)行規(guī)模如成立了多少機(jī)構(gòu)，配備了多少人員，開(kāi)了多少次會(huì)議，調(diào)撥了多 少資源等作為績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的成本與收益之間的割裂狀態(tài)影響基層政府 在執(zhí)行過(guò)程中不注重執(zhí)行成本的控制，反而有意識(shí)的擴(kuò)大執(zhí)行成本，以顯示本級(jí)政府對(duì)政策執(zhí)行的重視程度與資源投入力度，這種現(xiàn)象在實(shí)際過(guò)程中表現(xiàn)為以成 本投入計(jì)算執(zhí)行效度的方法，而同時(shí)結(jié)果導(dǎo)向的執(zhí)行效度計(jì)算方法的可操作性較 差，我們無(wú)法同時(shí)計(jì)算某項(xiàng)政策執(zhí)行的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)際收益，無(wú)疑會(huì) 助長(zhǎng)執(zhí)行成本增加的趨勢(shì)。（6）執(zhí)行滿意度方面基層政府的執(zhí)行滿意度實(shí)質(zhì)上是執(zhí)行的價(jià)值本質(zhì)，而基層政府執(zhí)行過(guò)程中的濫用職權(quán)、暗箱操作、侵犯公益、強(qiáng)奸民意、貪污受賄等不良的執(zhí)行現(xiàn)象根本無(wú)法獲得人民發(fā)自內(nèi)心的服從、遵守、認(rèn)同與支持。二、提高政府執(zhí)行力的對(duì)策盡管有多種因素造成基層政府執(zhí)行力存在許多問(wèn)題，但是基層政府執(zhí)行力低下卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此我們應(yīng)該提出具體有效的應(yīng)對(duì)措施，提高基層政府執(zhí)行力。第一, 提高基層政府執(zhí)行力, 必須維護(hù)中央政府權(quán)威, 確保政令暢通。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照憲法規(guī)定的原則, 把統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)作為一切行政活動(dòng)的基本準(zhǔn)則, 嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和中央政策, 不能搞上有政策下有對(duì)策, 更不能將地方利益、部門利益甚至個(gè)人利益置于國(guó)家利益、人民利益和全局利益之上, 必須確保法制統(tǒng)一和政令暢通。維護(hù)中央政府權(quán)威,需要加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制建設(shè), 全面推進(jìn)依法行政, 加快建設(shè)法治政府, 通過(guò)確立法治的權(quán)威來(lái)維護(hù)中央政府的權(quán)威。杜絕政府行為的盲目性和隨意性, 把依法行政貫穿于政府管理和服務(wù)的全過(guò)程。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的理念和方式, 增強(qiáng)法制觀念和規(guī)范意識(shí), 依法實(shí)施公共服務(wù)和管理社會(huì)事務(wù), 按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé), 提高執(zhí)法水平和辦事效率。建立和完善政府機(jī)關(guān)職能執(zhí)行機(jī)制, 形成行為規(guī)范、有章可循的執(zhí)行制度和責(zé)任明確、高效執(zhí)行的執(zhí)行機(jī)制。第二，提高基層政府執(zhí)行力，必須牢固樹(shù)立全新的執(zhí)行理念。要牢固樹(shù)立剛性化的執(zhí)行理念, 接受任務(wù)不講條件、執(zhí)行任務(wù)不找借口、完成任務(wù)追求圓滿；要牢固樹(shù)立效能化的執(zhí)行理念, 形成只爭(zhēng)朝夕求進(jìn)步、埋頭苦干抓落實(shí)、力爭(zhēng)上游謀發(fā)展的良好局面；要牢固樹(shù)立精細(xì)化的執(zhí)行理念。培育求真務(wù)實(shí)、一絲不茍、緊盯細(xì)節(jié)、步步為營(yíng)、一抓到底的工作作風(fēng)；要牢固樹(shù)立人本化的執(zhí)行理念, 用嚴(yán)格的制度、團(tuán)隊(duì)的精神。調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性，形成抓落實(shí)的強(qiáng)大合力。第三，提高政府執(zhí)行力,必須加強(qiáng)基層政府信用建設(shè)，提升基層行政人員的素質(zhì)。基層政府首先要大力改進(jìn)執(zhí)政方式，積極回應(yīng)民意，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的信任感。其次，提高基層執(zhí)行人員的素質(zhì)，提高其對(duì)行政組織理念的認(rèn)同。縣鄉(xiāng)級(jí)政府基層執(zhí)行人員的個(gè)人執(zhí)行力強(qiáng)弱將嚴(yán)重影響中央與上級(jí)政府政策的實(shí)際執(zhí)行效果。通過(guò)提高思想素質(zhì)、政治素質(zhì)，解放思想、更新觀念，使其形成積極的執(zhí)行信念與服務(wù)的態(tài)度。第四，提高政府執(zhí)行力, 必須強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制, 建立健全責(zé)任追究制度。通過(guò)完善政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制, 使行政監(jiān)督無(wú)處不在, 形成強(qiáng)大的內(nèi)部監(jiān)督壓力。同時(shí), 通過(guò)制度設(shè)計(jì)如聽(tīng)證制度、咨詢制度等保障和發(fā)揮各級(jí)監(jiān)督主體如人大、普通民眾和新聞媒體的監(jiān)督的外部監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行不力和行政違法行為的責(zé)任追究。三、小結(jié)通過(guò)對(duì)我國(guó)基層政府執(zhí)行力現(xiàn)狀的研究和分析，從不同的角度分析其中存在的問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題提出有效的解決方法，但是如果只說(shuō)不做，政令不暢，各地自搞一套，必然會(huì)消減實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的實(shí)力，很多問(wèn)題就解決不了，甚至?xí)呦蚍疵?。因此必須將政令落?shí)到實(shí)處，強(qiáng)力實(shí)行，并加強(qiáng)監(jiān)督，提高基層政府的工作效力，使之真正實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)。參考資料：[1][Z].北京：社