【文章內(nèi)容簡介】 策，力爭用十年時(shí)間，建設(shè)具備中國氣魄、蘇州風(fēng)格、孝義特色的現(xiàn)代化中等城市。到2015年，主城區(qū)面積達(dá)到57平方公里，控制區(qū)面積達(dá)到240平方公里，農(nóng)民集中居住度達(dá)到90%以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上，努力建成山西市域城鎮(zhèn)化?人?字結(jié)構(gòu)中?心腹之地?最閃亮的明珠。提升保障水平促進(jìn)社會(huì)和諧強(qiáng)縣的根本在于富民，昆山堅(jiān)持把富民優(yōu)先作為第一導(dǎo)向，大力實(shí)施?人人有技能，個(gè)個(gè)有工作，家家有物業(yè)?的?三有工程?，建立起以低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、拆遷補(bǔ)償、征地補(bǔ)償為主體的農(nóng)村?五道屏障?，產(chǎn)生了巨大的富民效應(yīng)，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到27609元和13133元。孝義人由此更加悟到：要立足民生根本，提升保障水平，努力把孝義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向?民生幸福?時(shí)代。路徑逐漸清晰：依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色基地，有效增加群眾收入，在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)全覆蓋；加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)工程，率先在全省實(shí)現(xiàn)困難群眾和中低收入群體有住房；進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系，在全省率先實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋；將65歲以上群眾全部納入社會(huì)保障序列，在全省率先實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)保障全享受，努力建設(shè)全省乃至全國最具幸福感的現(xiàn)代化城市。孝義的抱負(fù)是，?十二五?期間，按照全省和呂梁市的戰(zhàn)略部署，實(shí)施資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和建設(shè)區(qū)域性中心城市兩大戰(zhàn)略，做好?背靠呂梁山，融入太原圈，面向環(huán)渤海?三篇文章，強(qiáng)力推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市域生態(tài)化?四化?進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)?三年打基礎(chǔ)、五年新騰飛?目標(biāo)，爭創(chuàng)山西科學(xué)發(fā)展名牌，爭做全省轉(zhuǎn)型跨越排頭兵。借他山之石，謀自身跨越，孝義在發(fā)展的大道上跑得將更有信心。繼續(xù)解放思想，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，是黨的十七大提出的新要求，也是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的客觀需要和根本途徑。面對新的形勢要求和發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新問題，要在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新的發(fā)展，必須始終以解放思想為先導(dǎo)，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，堅(jiān)決消除阻礙科學(xué)發(fā)展的思想意識，沖破阻礙科學(xué)發(fā)展的思維定勢和觀念束縛，把解放思想作為突破口，破解改革發(fā)展難題，在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下，繼續(xù)尋求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。一、堅(jiān)持從更廣的領(lǐng)域、以更大的力度進(jìn)一步解放思想，為向著更大目標(biāo)奮進(jìn)鼓足干勁在改革開放三十年的歷史征程中，孝義的大跨越、大發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成就，無不來自于一次次的思想大解放、一次次的搶抓機(jī)遇、一次次更高層次奮斗目標(biāo)的激勵(lì)，促使孝義的發(fā)展始終保持在向更高、更快、更強(qiáng)、更好目標(biāo)沖刺的狀態(tài)上，打破常規(guī)搞建設(shè)、敢于爭先求發(fā)展，從而推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)跨越。1998年在全省率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，拉開招商引資，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目的帷幕；在全省率先實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，開創(chuàng)山西?北學(xué)懷仁、南學(xué)孝義?的先進(jìn)模式；從?呂梁領(lǐng)先?、?三晉一流?到?全國百強(qiáng)?，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的超常規(guī)、跨越式發(fā)展；在全省率先實(shí)施資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。孝義的發(fā)展軌跡，就是不斷解放思想、創(chuàng)新觀念、向著新的目標(biāo)不斷奮進(jìn)的歷史。但是解放思想不是一勞永逸。尤其是在當(dāng)前孝義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，面對資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略任務(wù)，面對國際國內(nèi)變幻莫測的市場環(huán)境，面對全球金融危機(jī)給孝義外向型經(jīng)濟(jì)帶來的巨大影響和嚴(yán)峻考驗(yàn)，面對新發(fā)展中遇到的諸多困難和重重阻力，我們唯一的出路就是堅(jiān)定不移地繼續(xù)解放思想，認(rèn)真研究新情況，探討新方法，尋求新途徑，實(shí)現(xiàn)新突破，更好地鞏固和發(fā)展已經(jīng)取得的成果，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)和諧發(fā)展。解放思想應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)的思想大解放。在孝義經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨重大轉(zhuǎn)折和尋求新的出路的時(shí)候，我們在全市組織開展了?科學(xué)發(fā)展建言獻(xiàn)策?活動(dòng)，向全社會(huì)征集意見建議，圍繞目前發(fā)展問題、如何加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、如何進(jìn)一步改善民生、如何進(jìn)一步發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、如何改進(jìn)政府工作、如何推動(dòng)孝義轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展等等事關(guān)孝義平穩(wěn)較快發(fā)展大局的重大問題，由政府主導(dǎo)，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，努力在全市營造人人關(guān)心發(fā)展、全民參與發(fā)展的熱烈氛圍，掀起一場全民參與的發(fā)展大討論，進(jìn)而掀起加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新高潮。二、堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快科學(xué)發(fā)展近年來，孝義經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，各項(xiàng)事業(yè)全面繁榮，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。在2008年7月份公布的第八屆縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力和科學(xué)發(fā)展評價(jià)中，孝義市由全國百強(qiáng)96位前移至88位。但是和呂梁其它縣市一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)濟(jì)效益有待提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高、發(fā)展方式仍較落后的局面，還未能得到根本改變。解決這些問題的根本方法是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，關(guān)鍵是在更深程度、從更高層次解放思想。要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，科學(xué)把握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。在這一過程中，有力地破除過去單一地依賴資源、緊靠資源發(fā)展的觀念是關(guān)鍵所在。?依托資源積累起步，逐步甩開資源跨越發(fā)展?成為我們新階段科學(xué)發(fā)展的核心和指導(dǎo)。以此為指導(dǎo)，2008年初我們?nèi)娌渴鹆藢?shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，在繼續(xù)大力改造提升煤焦鋁鐵等傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，尤其注重大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)和工業(yè)融合，以服務(wù)業(yè)為中心將價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型。積極用政策體制保護(hù)促動(dòng)，先后制定出臺(tái)了一系列針對服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠、鼓勵(lì)性政策文件。用科學(xué)規(guī)劃規(guī)范發(fā)展，聘請國家商務(wù)部中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心專家編制了《孝義市2008—2020年服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《孝義市城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》。按照?整合要素，聚集發(fā)展，逐步帶動(dòng)，全面繁榮?的思路，以優(yōu)化環(huán)境為前提，以擴(kuò)大商貿(mào)流通為基礎(chǔ)，逐步帶動(dòng)資金、人才、技術(shù)、信息等要素集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大、上檔升級。與此同時(shí)，痛下決心關(guān)閉了不符合國家政策規(guī)定的63座煤礦，對剩余的37座煤礦實(shí)施資源整合，逐步與汾西礦業(yè)集團(tuán)實(shí)施兼并重組，使全市煤炭資源整合一步到位。同時(shí)多年以來屢禁不止的私采鋁鐵峒口全部徹底取締。通過對原始資源企業(yè)的堅(jiān)決取締和積極整合，有效引導(dǎo)和推動(dòng)廣大干部群眾進(jìn)一步樹立和堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，進(jìn)一步堅(jiān)定甩開資源追求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新跨越的信心和決心。三、進(jìn)一步發(fā)揮解放思想的成果，促進(jìn)全市更大規(guī)模、更大力度、更深層次的改革開放在以思想的新解放引領(lǐng)改革的新突破、發(fā)展的新跨越中，必須著力于科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新環(huán)境，真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。在科學(xué)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，探索孝義發(fā)展的新思路，完成資源型城市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新的更大跨越，必須堅(jiān)持不懈地加快改革開放。要堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化其內(nèi)涵，緊緊抓住并切實(shí)抓好?上大項(xiàng)目、上新項(xiàng)目?工作。所謂?大?，不是一味地追求規(guī)模，而是指帶動(dòng)力強(qiáng)、有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民生度高、有利于促進(jìn)就業(yè)及民生改善的?大?；所謂?新?，不是孝義沒有的產(chǎn)業(yè)、新興起的產(chǎn)業(yè)照單全收，而是指符合科學(xué)發(fā)展觀新要求、符合孝義發(fā)展新實(shí)際、能促進(jìn)孝義資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的?新?。通過一批?大?、?新?項(xiàng)目的大力引進(jìn)帶動(dòng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，為市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入更新更強(qiáng)活力，從而加快推動(dòng)孝義科學(xué)發(fā)展進(jìn)程。要千方百計(jì)大招商、大引資，以更大力度推進(jìn)招商引資引項(xiàng)工作。充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各級各部門的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，在招商引資理念、措施、方法及考核上有一個(gè)大的突破?？茖W(xué)選擇、結(jié)合實(shí)際、統(tǒng)籌規(guī)劃，把更大的精力放在引進(jìn)新項(xiàng)目、突破大項(xiàng)目、儲(chǔ)備好項(xiàng)目上。突出項(xiàng)目的特色化、品牌化，在做精做細(xì)、做出品牌上下功夫，真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次提升，進(jìn)而形成市場競爭力，創(chuàng)造出更大的效益。只要我們始終堅(jiān)持解放思想和科學(xué)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，在解放思想過程中用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一思想，在科學(xué)發(fā)展實(shí)踐中不斷推動(dòng)解放思想的深入，就一定能夠不斷開拓解放思想的新境界、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新跨越。一個(gè)大思路——實(shí)施資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)區(qū)域中心城市兩大戰(zhàn)略，做好?背靠呂梁山，融入太原圈，面向環(huán)渤海?三篇文章。一個(gè)新坐標(biāo)——?十二五?末，GDP努力達(dá)到720億元，財(cái)政收入力爭實(shí)現(xiàn)150億元。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)五年間年均增長25%以上。這就是孝義未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。事實(shí)上，資源型城市孝義從?呂梁領(lǐng)先?到?三晉一流?再到?中國百強(qiáng)?的十多年來，總是超前規(guī)劃，放膽前行。剛剛過去的?十一五?，他們交出了財(cái)政收入50億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16642元，農(nóng)民人均純收入7686元的滿意答卷。面對全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大好機(jī)遇，孝河46萬兒女變壓力為動(dòng)力，又闊步踏上了新的征程。轉(zhuǎn)型之魂——在思想三下江南，登高望遠(yuǎn)謀跨越。打破條條框框，突破思維定式。隨之而來的是政府部門工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，效率大提升。2010年11月9日，中國?百強(qiáng)?第一名——美麗的江蘇小城昆山，迎來了120名來自山西孝義的?取經(jīng)?團(tuán)隊(duì)。此后一個(gè)多月時(shí)間里，他們無心游歷美景，無暇品味美食，整日里穿梭在中國縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、高科技產(chǎn)業(yè)最集中、城鄉(xiāng)居民收入最高的蘇南浙北，或?qū)嵉赜^摩，或參加培訓(xùn)，或交流座談。?十一五?收官，?十二五?啟動(dòng)。面對全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，再造一個(gè)新山西的目標(biāo)，作為山西唯一的全國百強(qiáng)縣，孝義如何在發(fā)展方式和品位上走向更新、更高、更遠(yuǎn)？尋找差距、準(zhǔn)確定位、科學(xué)謀劃是他們此行的目的。眼界決定高度。事實(shí)上，早在1996年和2006年，孝義市就曾經(jīng)先后兩次組織百余名領(lǐng)導(dǎo)干部赴江南考察學(xué)習(xí)。隨后的1998年孝義率先在全省舉起經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整大旗，實(shí)現(xiàn)了 ?三晉一流?的發(fā)展目標(biāo)；2006年?斷臂治污?后，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，贏得了?中國百強(qiáng)?的稱號。三次江南之行后，干部群眾逐步認(rèn)識到，過分依賴資源，絕不會(huì)獲得長遠(yuǎn)的、持續(xù)的發(fā)展，更不會(huì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。2011年新年伊始，在孝義市干部大會(huì)上，市委書記張旭光響亮提出：利用我省獲批國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，先行先試，放膽前行。思想大解放帶來的是政府職能大轉(zhuǎn)變。首先提升的是政府的公信力。各級政府無論作決策、上項(xiàng)目，還是搞服務(wù)、抓民生，都力爭做到言必信、行必果。市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)投資和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策》等一系列政策性文件，對轉(zhuǎn)型項(xiàng)目在土地、稅收、融資等方面給予大力扶持。實(shí)行重大民生事項(xiàng)財(cái)政支出跟蹤審計(jì)制度。健全完善重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度。利用政府網(wǎng)站，?市長信箱?和市級主