【文章內(nèi)容簡介】 改革政府管理體制與管理方式，轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)性行政體制，依法行政。對于城市的一些新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目的審批可以開辟一條“綠色通道”，同時要抓緊出臺相關(guān)政策促進新興主產(chǎn)業(yè)，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。平頂山的大型煤炭企業(yè)如中平能化集團應(yīng)加強經(jīng)營管理體制改革，精簡機構(gòu)，調(diào)動企業(yè)活力，進而增強企業(yè)市場適應(yīng)能力和競爭能力。政府應(yīng)加大對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培訓(xùn)引進、新技術(shù)研發(fā)等方面的財政支持。加大對未來我市可能發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持力度，設(shè)立城市轉(zhuǎn)型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項貸款，同時可以安排一定規(guī)模的信貸資金用于支持我市中小企業(yè)的發(fā)展。健全我市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立健全擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險補償機制，完善擔(dān)保機構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策。城市轉(zhuǎn)型各項政策的制定與實施必然離不開具有高知識，高技能的人才，因此培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的復(fù)合型人才、實用型人才和技能型人才是當(dāng)前政府教育工作的重點。我市目前有平頂山學(xué)校，河南城建學(xué)院兩所本科院校和平頂山教育學(xué)院、平頂山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、平頂山質(zhì)量工程學(xué)院等專科院校。因此可以立足于這些院校，完善人才培養(yǎng)體系，加大教育投入，爭取使這些院校的學(xué)生能成為未來平頂山市城市轉(zhuǎn)型的建設(shè)者。同時可以出臺相關(guān)政策，引進具有高知識水平的優(yōu)秀人才，讓他們?yōu)槌鞘修D(zhuǎn)型貢獻自己的力量。，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級加大科技方面的投入，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快裝備更新，推動企業(yè)技術(shù)進步。以骨干企業(yè)為依托，加強自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)力度和對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持。加快民生科技創(chuàng)新，對能帶動形成新的市場需求、改善民生的成熟技術(shù)和產(chǎn)品，加大產(chǎn)業(yè)化、市場化、商業(yè)化和規(guī)?；瘧?yīng)用力度。利用先進的科學(xué)技術(shù)，爭取早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級與重組，提升未來平頂山的發(fā)展實力。市場是基礎(chǔ)，政府是主導(dǎo)，城市轉(zhuǎn)型各項政策制定與實施過程中要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能。對于現(xiàn)階段平頂山市各大煤炭企業(yè)政府應(yīng)建立完善的監(jiān)管體制，對于企業(yè)開采過程中出現(xiàn)的重大事故要徹查相關(guān)責(zé)任人；在關(guān)于大型煤炭企業(yè)的歸屬及管理問題上，政府要正確處理好與企業(yè)的關(guān)系，避免出現(xiàn)“兩個管理班子”現(xiàn)象。只要這樣，政府才能全面發(fā)揮自己的主導(dǎo)功能。4平頂山市城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)城市之所以要轉(zhuǎn)型，就是為了能更好的發(fā)展。平頂山市未來城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與發(fā)展方向就是可持續(xù)、全方位的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展就是平頂山在經(jīng)濟發(fā)展過程中不能走以外那種?先污染后治理?模式，而是要經(jīng)濟、環(huán)境兩手抓，在發(fā)展經(jīng)濟的同時也要注意對環(huán)境的治理，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的和諧發(fā)展。全方位發(fā)展就是平頂山市在未來發(fā)展過程中要打破單一發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)模式，取而代之的應(yīng)該是第一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。一切工作都要圍著這一目標(biāo)去開展。5結(jié)論從產(chǎn)業(yè)生命周期理論看，在技術(shù)條件和消費需求不變的前提下，任何產(chǎn)業(yè)都有一個從形成到衰退的生命周期。因此在傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退以前，及時探索發(fā)現(xiàn)、培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點是謀劃區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本思路。對于資源型城市而言，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，是提升資源型城市自身發(fā)展能力的客觀需要，是促使資源型城市走出困境的關(guān)鍵，是構(gòu)建有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展體制機制的前提。由于我國資源型城市的資源類型、發(fā)展階段、區(qū)位條件等多方面存在著較大差異，在如何選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與路徑這一問題上，不存在普適性的模式。這就需要在充分分析把握影響城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核驅(qū)動力（如資源保障能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等）與外援驅(qū)動力（如市場供求關(guān)系、政策調(diào)整空間等）及其互動效應(yīng)的基礎(chǔ)上，遵照“建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機制”的目標(biāo)導(dǎo)向展開工作。而針對資源型城市面臨的主要問題，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)主要看產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高資源型城市的綜合競爭力；是否有利于資源的合理開發(fā)和高效利用，提升資源型城市的資源保障能力；是否有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改善資源型城市的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能；是否有利于加強產(chǎn)業(yè)體系的就業(yè)吸納能力，提高居民整體的收入水平，緩解社會矛盾。與此同時，我們不能忽視一個問題，即現(xiàn)階段資源型城市是我國基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)的主體。因此在培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的同時，必須把自然資源保護、資源節(jié)約型生產(chǎn)、開發(fā)新資源、建設(shè)科技保障體系、加強宏觀管理、搞好自然資源安全評價與預(yù)警等作為主要發(fā)展戰(zhàn)略和保障措施，從而實現(xiàn)提高自然資源對資源型城市經(jīng)濟社會發(fā)展的保障和支持能力，強化支持全國經(jīng)濟建設(shè)資源承載力的目標(biāo)。這不僅可以加強我國短期內(nèi)經(jīng)濟的適應(yīng)性,而且符合國家中長期資源安全戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。第三篇：淺談山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型淺談山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型山西是國內(nèi)最為典型的煤炭資源型省份之一,是中國重要的能源基地,煤炭資源的長期持續(xù)開發(fā)在為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻的同時,也形成了一批高度依賴煤炭的資源型城市。山西省境內(nèi)約有11座資源型城市,119個縣(市、區(qū))中94個有煤炭資源分布。但經(jīng)過長期大規(guī)模開采,“一煤獨大”的城市發(fā)展模式已難以為繼,這些縣、市已經(jīng)越來越靠近“資源枯竭城市”這個概念,煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型”,成為山西建設(shè)國家新型能源基地和經(jīng)濟騰飛的一項戰(zhàn)略任務(wù)。2009年3月5日,國務(wù)院確定的第二批32個資源枯竭城市名單公布,山西省的孝義市名列其中,孝義成為山西省第一座資源枯竭城市，2011年12月，國務(wù)院確定的第三批資源枯竭城市名單公布,山西省的霍州市名列其中。眾所周知,煤焦是孝義市最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一,2007年8月24日,孝義市憑借煤焦優(yōu)勢在當(dāng)年2002個參評縣(市)中躋身全國百強,名列第96位,成為山西省繼河津市之后第二個進入全國百強的縣(市)。一年以后,孝義市再次躋身全國百強縣(市),并由2007年的96位前移到88位,但隨著時間的慢慢推移,光環(huán)不再,取而代之的是被列為山西省第一個資源枯竭的城市,同時這也提醒了我們更多的“孝義”上榜只是時間問題。1 山西煤炭資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性 各煤礦由于長期開發(fā),大部分面臨資源枯竭資料顯示,在“十五”期間,由于山西部分重點煤礦出現(xiàn)衰老造成礦井關(guān)閉,其衰減生產(chǎn)能力達1 600萬t。而據(jù)預(yù)測,在“十五”以后的15年內(nèi),山西省還將有更多的礦區(qū)出現(xiàn)資源枯竭。其中包括近1/3的地方國有礦井資源枯竭,其減少的生產(chǎn)能力將達1億t。大同和陽泉,有數(shù)字顯示,同煤集團本部的15個主產(chǎn)礦井中,有4個已經(jīng)關(guān)閉,兩個正在實施關(guān)閉破產(chǎn)。而位于陽泉市境內(nèi)的盂縣煤礦的“服役”年限最多為16年、郊區(qū)煤礦不到10年,平定煤礦稍好,剩余“服役”年限為30年。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,生產(chǎn)方式粗放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達程度和經(jīng)濟競爭力強弱的反映。從行業(yè)構(gòu)成來看,它是指國民經(jīng)濟中各產(chǎn)業(yè)之間和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的數(shù)量比例關(guān)系及構(gòu)成狀態(tài)。人均GDP是反映生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合質(zhì)量指標(biāo),我們引入美國當(dāng)代著名經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞乃芯康漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化理論,用國際上流行的按人均GDP水平分組方法,分析山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)階段應(yīng)達到的水平和問題所在。表1顯示,一個國家或者地區(qū)在人均GDP達到一定水平時,三次產(chǎn)業(yè)的比重也將隨之達到一個相應(yīng)協(xié)調(diào)的水平。2006年山西省人均GDP為人民幣14 106元,折合1 389美元,與表中第8組水平十分接近。山西城市名稱 行政級別 發(fā)展階段 主要礦業(yè)%、%%。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展一般性規(guī)律,總體來講山西省的第一產(chǎn)業(yè)效率偏低,第三產(chǎn)業(yè)份額相對不足。生產(chǎn)方式粗放,浪費嚴(yán)重,山西省是中國最大的煤炭產(chǎn)區(qū),煤炭平均資源回采率只有40%左右,該省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為10%~20%,每挖1 t煤要消耗5 t~20 t資源,這是中國社科院近日發(fā)布的《2007中國能源藍皮書》披露的。山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、原材料為主體,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級化現(xiàn)象十分突出,初加工產(chǎn)品多,深加工、精加工產(chǎn)品少,高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品少。小規(guī)模產(chǎn)品多,有規(guī)模的產(chǎn)品少。普通的產(chǎn)品多,優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品少。這種產(chǎn)業(yè)初級化的現(xiàn)象導(dǎo)致了山西省產(chǎn)業(yè)始終處于產(chǎn)業(yè)鏈末端,產(chǎn)業(yè)競爭力薄弱。 生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,生存條件嚴(yán)重下降山西煤炭資源型城市是依煤而興的城市,產(chǎn)業(yè)多以“煤”為主,采煤、選煤、煤化工等行業(yè)的發(fā)展帶來的環(huán)境問題日益突出。經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾尖銳,。煤炭開采引發(fā)大面積地表的下沉和塌陷,引起城市建筑物、道路、橋梁的損壞,使城市地質(zhì)與生存環(huán)境惡化。煤炭城市是以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu),形成以煙塵和SO2為主要危害物,嚴(yán)重污染城市的大氣環(huán)境。煤炭開采引發(fā)地下水的輸入、輸出和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化,采礦中大規(guī)模地下水的疏排,導(dǎo)致地下水位的下降,礦井中高污染水的排放,造成周邊水質(zhì)的污染,從而使煤炭城市水資源遭到破壞。煤炭開采引發(fā)礦區(qū)水土流失、土壤侵蝕、植被破壞,從而導(dǎo)致煤炭城市生態(tài)綠地的貧乏。尾礦、煤矸石、粉煤灰的露天堆放,使煤炭城市耕地面積減少,人地矛盾突出。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的日益惡化已成為制約煤炭城市社會、經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。數(shù)據(jù)顯示,2007年,山西省臨汾市的財政收入就已經(jīng)突破120億元,其中資源性產(chǎn)業(yè)的貢獻占很大一部分。不過在經(jīng)濟發(fā)展的同時,山西臨汾更被眾人所熟知的,是其全球首屈一指的污染,被稱之為“居民不能穿白襯衣的城市”,由此可見環(huán)保代價不容忽視。據(jù)山西省社科院的一項研究,從改革開放到目前,煤炭資源開發(fā)帶給山西的生態(tài)環(huán)境直接損失高達三四千億元。2 對策與建議 1 建立產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新預(yù)警機制煤炭產(chǎn)業(yè)是資源型產(chǎn)業(yè),隨著煤炭資源的不斷開采,煤炭資源型產(chǎn)業(yè)的資源日趨枯竭,其增長出現(xiàn)有規(guī)則遞減,收益遞減規(guī)律也越來越明顯。收益遞減規(guī)律是商品經(jīng)濟中一個普遍規(guī)律,這一規(guī)律對特定產(chǎn)業(yè)來說,一旦技術(shù)進步停止,在超過一定點后,每單位追加生產(chǎn)要素投入所帶來的產(chǎn)出遞減,邊際產(chǎn)出遞減必然帶來平均產(chǎn)出的遞減。這已經(jīng)表明該產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率已經(jīng)開始逐步下降,該產(chǎn)業(yè)將步入衰退產(chǎn)業(yè)行列。煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,是對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的接替與轉(zhuǎn)型至觀重要的。著名經(jīng)濟學(xué)家?guī)炱澞脑谘芯慨a(chǎn)業(yè)增長問題時,通過大量的資料分析后得出結(jié)論:產(chǎn)業(yè)減速的原因在于技術(shù)進步速度的減慢。由于科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化具有一定的時滯性,所以技術(shù)進步的減緩或停止,并不等于產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)生,而是預(yù)示