【文章內(nèi)容簡介】 陽縣為例 7 市發(fā)展的基本因素。 本文認(rèn)為，所謂資源型城市，就是完全依賴礦產(chǎn)資源而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的城市，比如在財(cái)政收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)就業(yè)等方面都很大程度上依賴于礦產(chǎn)資源。這類城市的發(fā)展較多地受資源基礎(chǔ)、開發(fā)規(guī)模、管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場流通等因素的制約 ,它對礦產(chǎn)資源有很強(qiáng)的依賴性。 （二）資源型城市的分類 采用不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，資源型城市可以分為不同的種類 按照資源的種類或是工業(yè)類型分類 :按照資源的種類的不同，可以分為金屬礦產(chǎn)資源型城市、非金屬礦產(chǎn) 資源型城市、能源礦產(chǎn)資源型城市和森工城市； 按照城市規(guī)模分類 :根據(jù)城市人口數(shù)量的規(guī)模，可以劃分為特大型資源型城市、大型資源型城市、中型資源城市、和小型資源型城市以及資源型城鎮(zhèn)。 按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類 :可以分為采掘型城市，該類城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以采掘業(yè)為主，一般占 70%；采掘 — 加工型城市，指該類城市的資源型產(chǎn)業(yè)中資源采掘業(yè)和加工業(yè)并重，采掘— 加工型城市的采掘業(yè)一般占 50%以上；加工 — 采掘型城市，該類城市的資源型產(chǎn)業(yè)以資源加工業(yè)為主，同時(shí)也有采掘業(yè)，此類城市的采掘業(yè)一般占 50%以下。 按照產(chǎn)生方式的不同分類 :按照城市和其所依托的資源開采業(yè)產(chǎn)生的先后順序，資源型城市可以分為有依托的資源型城市和無依托的資源型城市。前者是指資源開采業(yè)和加工業(yè)先于城市的建成，即先開采后建城；而后者是指城市已經(jīng)建立，由于資源開采業(yè)的發(fā)展大大超過其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使資源產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的地位突顯，城市的性質(zhì)也相繼發(fā)生了改變 (如，山西大同 )。 按發(fā)展階段分類 :由于資源開采量的限制和資源的不可再生性，資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然經(jīng)歷“開發(fā)一發(fā)展一興盛一衰落”的發(fā)展階段，因此，資源型城市也相應(yīng)分為新建資源型城市 (處于成長期 )、中興資源型城市 (處于鼎盛 或是中年期 )、衰退資源型城市 (處于衰退期或是老年期 )。全國 2/3（ 400多座）礦山進(jìn)入中老年期，即將閉坑； 1/4的資源型城市面臨資源枯竭； 300多萬職工下崗失業(yè)， 1000多萬職工家屬的生活受到影響。 2021年，全國礦業(yè)城市登記失業(yè)率 %，比全國城市平均水平高 3%；職工年平均工資 7800元，比全國城市資源型城市的界定 8 平均水平低 1700元；礦工年收入水平從過去的各行業(yè)之首，倒退為各行業(yè)之末，年人均收入僅為最高收入行業(yè)的 1/9。 [1] （三）開陽屬于資源型城市的依據(jù) 開陽縣磷礦資源已探明總儲(chǔ)量 ， P205含量高于 32%的優(yōu)質(zhì)富礦儲(chǔ)量達(dá) 噸，占全國富礦總儲(chǔ)量的 78%，現(xiàn)已探明大礦床 5處、中型床 3處、小型礦床 3處、礦點(diǎn) 1個(gè)。40多年來，開陽磷礦區(qū)不僅成為貴州省最大的磷礦石生產(chǎn)基地，也成為全國最重要的磷礦石供應(yīng)基地。 80年代前，磷礦石年產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的 80%以上，即使在 1978年后，即全省地縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)磷礦蓬勃興起之后， 19791992年產(chǎn)量亦占全省同期總產(chǎn)量的 40%以上， 14年產(chǎn)量在 1300萬 t以上。歷年生產(chǎn)的磷礦石，幾乎全部提供國內(nèi) 20多個(gè)省、市、自治區(qū)使用，為中國、尤其是北方缺磷省區(qū) 做出了重大貢獻(xiàn)。開陽磷礦區(qū)的發(fā)現(xiàn)與大量儲(chǔ)量的探明，不僅為礦山企業(yè)帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，也為國家及地方政府帶來了大量的利稅，同時(shí)，也取得了良好的社會(huì)效益。 [2]在這一背景下，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 礦產(chǎn)資源的開采及加工已成為開陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，經(jīng)濟(jì)總量和稅收的貢獻(xiàn)均在 70%以上。而磷化工已成為開陽縣的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣共有規(guī)模以上磷及磷化工企業(yè) 22家，形成了以國有大型企業(yè)開磷集團(tuán)為龍頭、大批民營企業(yè)為骨干的企業(yè)群落。從稅收看，原礦石生產(chǎn)是開陽 縣的主要稅收來源， 2021年、 2021年、 2021年礦石產(chǎn)生的稅費(fèi)分別為 元、 、 ，分別占全縣總稅收的 %、 %、 %。 [3]按照“ 礦產(chǎn)資源采掘業(yè)及初加工業(yè)產(chǎn)值總和超過工業(yè)總產(chǎn)值的 50%， 則該城市可定義為資源型城市 ”即為資源型城市的界定，可見開陽縣屬于典型的依賴磷礦資源的資源型城市。 [1]趙文祥，資源枯竭型城市勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律與就業(yè)問題研究，第 11 頁，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社， 2021 年 1 月。 [2]貴陽市磷礦山清潔生產(chǎn)規(guī)劃，貴陽市經(jīng)貿(mào)委、貴州大學(xué)， 2021年 4 月。 [3]數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《開陽縣領(lǐng)導(dǎo)干部手冊》 相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究 —— 以貴州省開陽縣為例 9 以 1999年為基準(zhǔn)，提出界定礦業(yè)城市的指標(biāo)體系：①礦業(yè)產(chǎn)值地級(jí)大于 1億元，縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)大于 4500萬元；②礦業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大于 5%；③礦業(yè)從業(yè)人數(shù)大于 6000人。符合上述指標(biāo)之一即人選。 [1]目前，開陽縣磷礦石總產(chǎn)量在 800萬噸左右，按每噸礦石收取各項(xiàng)稅費(fèi) 100元計(jì)算，則因磷礦石產(chǎn)生的各項(xiàng)稅費(fèi)在 8億元左右（見表 31），從國內(nèi)生產(chǎn)總值看，原礦石生產(chǎn)是開陽縣的主要稅收來源。從從業(yè)人員方面開， 2021年至 2021年，全縣從事采掘業(yè)的的人數(shù)平均在 7000人以上（見表 32）。 表 31 開陽縣磷礦石稅費(fèi)收取分析表（按 2021年產(chǎn)量計(jì)） 部 門 稅 種 應(yīng)稅金額 （元 /噸） 上下洋水河礦區(qū)產(chǎn)量 （ 200萬噸） 其它礦區(qū)產(chǎn)量 （ 200萬噸） 開磷集團(tuán)產(chǎn)量 （ 400萬噸） 全縣總產(chǎn)量 （ 800萬噸） 國 稅 增值稅 35 70,000,000 70,000,000 140,000,000 280,000,000 地 稅 所得稅 20 40,000,000 40,000,000 80,000,000 160,000,000 資源稅 15 30,000,000 30,000,000 60,000,000 120,000,000 國 土 局 地質(zhì)災(zāi)害備用金 5 10,000,000 10,000,000 20,000,000 40,000,000 資源補(bǔ)償費(fèi) 4 8,000,000 8,000,000 16,000,000 32,000,000 其 它 環(huán)境治理補(bǔ)償金 6 12,000,000 12,000,000 24,000,000 48,000,000 礦區(qū)道路維修費(fèi) 5 10,000,000 10,000,000 20,000,000 40,000,000 新農(nóng)村建設(shè)反哺費(fèi) 5 10,000,000 10,000,000 20,000,000 40,000,000 礦區(qū)礦檢站監(jiān)管服務(wù)費(fèi) 5 10,000,000 10,000,000 20,000,000 40,000,000 合計(jì)（元） 100 200,000,000 200,000,000 400,000,000 800,000,000 [1]高天明、劉粵湘、丁博，資源型城市界定主要指標(biāo)和取值研究 ——— 以我國地級(jí)城市為研究對象，中國礦業(yè)， 2021年第 19 卷第 2 期。 開陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性 10 三 .開陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性 （一）從面臨的現(xiàn)狀看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是內(nèi)在要求 ，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)間緊迫 國家化學(xué)工業(yè) ”十五”發(fā)展規(guī)劃明確提出：我國的磷礦石等礦產(chǎn)資源，是化學(xué)工業(yè)發(fā)展的重要資源，由于其緊缺性和不可再生性，是重要的國際性戰(zhàn)略資源。國土資源部在 2021年對我國 45 個(gè)礦種供應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證程度進(jìn)行了論證，結(jié)果表明，到 2021 年磷礦是不能保證需求的礦種之一。 [1]除開磷集團(tuán)外，礦區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的 16 家國有 /民營礦業(yè)企業(yè)，擁有磷礦山約 21 家。目前生產(chǎn)能力為 150— 200 萬 t/a，若以回采率 40%，貧化率 10%計(jì)算，共消耗資源 /儲(chǔ)量約 2200 萬 t；若以回采率 70%計(jì)算，共消耗資源儲(chǔ)量 1250 萬 t。按這樣的資源 /儲(chǔ)量消耗速 度計(jì)算，截至 2021 年底， 16 家民營礦業(yè)企業(yè)采礦許可證范圍內(nèi)的保有資源 /儲(chǔ)量為 3400— 4350 萬 t。以目前的 150— 200 萬 t 的開采能力計(jì)算，目前 20 余家民營磷礦山保有資源 /儲(chǔ)量還可以開采 8－ 15 年，即到 2021— 2019 年間這部分資源 /儲(chǔ)量耗竭殆盡。 [2]開陽縣作為全國重要的磷化工基地，在這一背景下，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。 會(huì)保障壓力增大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨 開陽縣是一個(gè)移民大縣，因此而產(chǎn)生的就業(yè)及社會(huì)保障問題日益凸顯。以金中鎮(zhèn)為例，因?yàn)榈刭|(zhì)災(zāi)害防治 與開磷集團(tuán)大水工業(yè)園區(qū)的建設(shè)而搬遷的人民群眾多達(dá) 4000 余人，這一數(shù)字還在進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，構(gòu)皮灘電站庫區(qū)涉及開陽縣 9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、 45 個(gè)村、 156個(gè)村民組，龍水、翁昭集鎮(zhèn)需整體搬遷，共需搬遷安置移民 8047 人，占庫區(qū) 6 縣搬遷總數(shù)18884 人的 %。金中鎮(zhèn)和構(gòu)皮灘庫區(qū)的移民總數(shù)達(dá) 12021 余人，且大半部分被安置在縣城，占縣城人口總數(shù)的 %。同時(shí)，在加上近年來開陽縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，失地農(nóng)民也不斷增多。從 2021 年到 2021 年的 4 年里，開陽縣移民工作先后經(jīng)歷了“ 2021 1 11” [1]中國磷資源開發(fā)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢分析，中國國際磷化工（興發(fā)）發(fā)展高峰論壇暨中國磷化工行業(yè)年度工作會(huì)議論文集，第 64 頁。 [2] 貴陽 市磷礦山清潔生產(chǎn)規(guī)劃，貴陽市經(jīng)貿(mào)委、貴州大學(xué)， 2021 年 4 月。 資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究 —— 以貴州省開陽縣為例 11 聚眾襲警以 及“ 2021 3 25”水庫移民與工業(yè)園區(qū)搬遷戶串聯(lián)聚集游行等事件，這些事件的共同特征，就是突發(fā)性、復(fù)雜性、危險(xiǎn)性、處置難度大等。 [1] 亟需修復(fù)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型刻不容緩 全縣共有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn) 104 個(gè)，因采礦造成的就有 44 個(gè)，占 %。以上洋水河為例，“ 95 6 24”洪災(zāi)引發(fā)的泥石流地質(zhì)災(zāi)害，造成 9 人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失 2 億余元。洋水河礦區(qū)從 20 世紀(jì) 80 年代中期始至 90 年代末，礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)秩序十分混亂，進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開采的個(gè)體 /民營采礦者有百余家，開采的礦（井）坑多達(dá) 500 個(gè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一時(shí) 期個(gè)體 /民營礦山累計(jì)采出磷礦石 800 余萬 t，回采率僅為 20%，采礦損失量達(dá) 3133 萬t，累計(jì)消耗磷礦資源儲(chǔ)量 3933 萬 t；同時(shí)嚴(yán)重破壞了礦區(qū)環(huán)境，可謂滿目瘡痍。 [2]后來雖逐步進(jìn)行了治理，但由于歷史欠賬太多、采礦活動(dòng)仍在延續(xù)等原因，新的地質(zhì)災(zāi)害不斷出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為山體崩塌、滑坡、地面塌陷開裂、水土流失等。因采礦導(dǎo)致的礦群矛盾增多，主要涉及水資源枯竭、植被破壞、溝渠損毀、環(huán)境污染、道路損毀、搬遷安置等問題。另一方面，開陽地貌主要為喀斯特地貌，地表滲透性強(qiáng)、保水能力差、土層薄、生物量低、承載能力比較弱。自 2021 年入冬以來，開陽降雨與歷年比明顯偏少，年降雨量僅為 934 毫米左右，較之往年減少近 30%。據(jù)氣象部門監(jiān)測資料顯示，由于氣溫偏高、降雨偏少，該縣遭遇了自 1966 年以來 45 年不遇的干旱。截至 2 月份以來，城關(guān)鎮(zhèn)降雨量僅為 毫米，為歷年最低。至今年 3 月 3 日前，全縣仍無明顯降雨跡象。導(dǎo)致翁井水庫、臺(tái)子田水庫、拐二水庫等 8 座水庫水位已降至死水位。全縣 33 座水庫蓄水量僅 800 萬方?？h城及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的“水荒”，飲水難問題嚴(yán)重影響了縣城和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到 2021 年 2 月底，全縣已有 萬人、 萬余頭大牲畜因旱出現(xiàn)飲水困難。農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá) 萬畝。 [3] ，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行 開陽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上依賴于礦產(chǎn)資源、特別是磷礦資源的開發(fā)。在 2021 年至 [1] 資料來源：開陽縣移民工作總結(jié)， 2021 年 8 月。 [2] 貴陽市磷礦山清潔生產(chǎn)規(guī)劃，貴陽市經(jīng)貿(mào)委、貴州大學(xué)， 2021 年 4 月。 [3] 資料來源：開陽信息， 2021 年第 4 期。 開陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性 12 2021 年的 9 年時(shí)間里，全縣第二產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)值達(dá) %。全縣的第二產(chǎn)業(yè)主要是以礦產(chǎn)資源的采掘與加工為主，工業(yè)產(chǎn)品主要以原煤、磷礦石、水泥、黃磷、化肥、三聚磷酸鈉以及硫酸等促進(jìn)產(chǎn)品為主，而原煤的加工轉(zhuǎn)化、飼料級(jí)磷酸鹽、食品級(jí)磷酸鹽等方面還處于比較低的水平。如全縣磷礦石產(chǎn)量除 202 2021 年有較小幅度的負(fù)增 長外，其余年份均呈正增長，而以磷礦石為原料的三聚磷酸鈉除 2021 年、 2021 年有很大幅度增長外，其余年份均呈負(fù)增長狀態(tài)。 [1]這說明， 202 2021 年縣內(nèi)磷礦石就地加工轉(zhuǎn)化率較高，隨著磷礦石產(chǎn)量的增長而增長。在其余年份，增長部分的磷礦石產(chǎn)量大部分用于外賣，其就地加工轉(zhuǎn)化率是非常低的。 表 21 開陽縣磷