【文章內(nèi)容簡介】 度不大，再加上本級財政自給率不高，導致財政支出水平較低， 2021年，年人均財政支出 3648元，為全國平均水平 6694元的 %，為全省平均水平 4299元的 %；財政自給率只有 29%。 18 經(jīng)濟總量不大，水平較低。 隨著資源枯竭，礦產(chǎn)采掘業(yè)產(chǎn)值占 GDP比重逐年下降，由 2021年 %下降為 2021年的 %，稅收占 GDP比重也從 %下降為 %。經(jīng)濟發(fā)展后勁不足， 2021年，全縣 GDP實現(xiàn) ，增長 %，低于全國、全省 平均水平 。城鎮(zhèn)居民可支配收入 7432元，低于全國人平均水平 7999元，低于全省人平均水平 4371元。 培植新型財源，壓力巨大。 為促進縣域經(jīng)濟的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，我 縣提出大力培育 礦產(chǎn)品加工 、 機械電子、紡織服裝、木竹加工四 大 支柱 產(chǎn)業(yè)，積極加大招商投資力度， 大 力發(fā)展 循環(huán) 經(jīng)濟，努力尋找經(jīng)濟和財稅增長點。但新型財源的培植需要大量投入，僅氟化工產(chǎn)業(yè)基地 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就要投入 2億多元， 目前 只有通過融資貸款解決。而園區(qū)內(nèi)新引進企業(yè)預(yù)計要在 2— 5年后達標達產(chǎn)實現(xiàn)稅收，再加上抵扣固定資產(chǎn)投資增值稅 進項稅，短期內(nèi)實現(xiàn)稅收不多，而且增值稅縣只得 25%，縣級財政壓力巨大。 （ 4）資 源 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)不合理，資源供求矛盾突出 粗放的經(jīng)濟增長方式、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成資源的利用率低。 我縣礦產(chǎn)品多以 粗 礦、 精 礦等初級產(chǎn)品進入市場，深加工產(chǎn)品較少 ，嚴重 阻礙了礦產(chǎn)資源經(jīng)濟效益的發(fā)揮。由于 縣屬鎢 、稀土 礦資金有限，技術(shù)水平落后，導致礦產(chǎn) 資源和利用效率明顯低于全國水平，單位 GDP能耗、礦產(chǎn)資源消耗長期居高不下。資源合理開發(fā)利用已成為可持續(xù)發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，成為制約我縣經(jīng)濟增長的“瓶頸”。 礦產(chǎn)資源的供求矛盾突出，資源保障程度 低，影響資源安全。我縣的礦產(chǎn)資源保有儲量在相當長的一段時期處在只減不增的19 狀態(tài)，鎢 、稀土、螢石 礦資源是我縣的支柱資源產(chǎn)業(yè)，但保有資源儲量僅可供 開采 10年，今后我縣的礦山資源逐年枯竭，礦產(chǎn)品加工企業(yè)必然會形成無米之炊。 因此， 保障礦產(chǎn)資源可持續(xù)開發(fā)利用是我縣今后發(fā)展礦業(yè)工作的重中之重。 （ 5） 接 續(xù) 替代 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展緩慢，發(fā)展動力嚴重不足 受歷史及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，我縣資源產(chǎn)業(yè)仍占主導地位，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，接續(xù)能力薄弱，發(fā)展動力嚴重不足，缺少發(fā)展后勁。 接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，明顯滯后于資源產(chǎn)業(yè)。 一是接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)無論是 經(jīng)濟總量還是增長幅度，都明顯滯后于資源產(chǎn)業(yè)。二是大項目投資也主要涉及到資源產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)投資拉動力度還不強。三是 財政對接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的支持力度較薄弱。 由于 縣財力 偏緊，沒有很多資金支持 新興產(chǎn)業(yè) 和園區(qū)發(fā)展平臺建設(shè)， 一些具有良好成長潛力的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)難以正常發(fā)育和發(fā)展。 接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)承接能力較薄弱。 一是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不突出，對地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻小。目前，資源型產(chǎn)業(yè)仍是資源型城市發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，優(yōu)勢不突出。對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻較弱、支撐力不強。二是產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值較低，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不顯著。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)大 部分集中在資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，深加工能力低，主體資源利用效率不高，中下游和終端產(chǎn)品較少，附加值低。 三是 產(chǎn)業(yè)配套能力不強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)不明顯，難以形成強有力的承接能力。 接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力不足。 一是由于投入不足，造成加工20 企業(yè)規(guī)模小、初級低檔產(chǎn)品多、精深加工產(chǎn)品少、勞動生產(chǎn)率和設(shè)備現(xiàn)代化程度比較低，影響接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。二是創(chuàng)新系統(tǒng)體制機制不健全。資源企業(yè)的產(chǎn)品主要是初級產(chǎn)品，不具有產(chǎn)品生命周期，難以進行產(chǎn)品創(chuàng)新，也無須進行產(chǎn)品升級換代，產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新余地，難以形成 創(chuàng)新系統(tǒng)，進而也影響創(chuàng)新系統(tǒng)體制機制的建立。 社會民生方面存在的主要問題 （ 1）就 業(yè) 再就 業(yè) 隨著礦產(chǎn)資源保有量大幅下降，開采礦 點 不斷減少，下崗失業(yè)人員急劇增長。例如， 鎢業(yè)有限公司原有職工 7300人，后由于資源短缺，配額開采，企業(yè)也因缺乏技術(shù)、資金等問題未向鎢礦的精深加工發(fā)展，出現(xiàn)效益萎縮，以致現(xiàn)有職工 1300人，下崗 6000人。這些人員的再就業(yè)壓力相當突出。加之社保繳費能力不足，去年全縣實收保險費平均增長速度為 %，而養(yǎng)老金支出平均增長速度為 %，社保收支倒掛。 （ 2）棚戶區(qū) 和危舊房 改造 全 縣現(xiàn)有棚戶區(qū)面積為 ，總戶數(shù) 戶，涉及居民 。 其中：城區(qū)棚戶區(qū)面積 ，共 3200戶；工礦和國有林場棚戶區(qū)面積 12萬平方米，共 1500戶；農(nóng)村危舊房面積 60萬平方米，共 7500戶。 由于縣財政和企業(yè)、居民資金有限，導致棚戶區(qū)改造進度緩慢。 縣城棚戶區(qū)建設(shè)年代以 70年代以后的占 %， 60年代至 50年代建成的占 %， 49年以前建成的 %。 70年代中期以前的房屋都是磚木（片石）或土木結(jié)構(gòu)，房屋的完好程度較差； 49年21 前的房屋基本都處 于破損或嚴重破損成了危房狀態(tài)。 2021年 、2021年 的 5月 特大洪災(zāi)，縣城磚木（片石）和土木結(jié)構(gòu)房屋成片倒塌或成了 D級危房。據(jù)統(tǒng)計， 縣城現(xiàn)有棚戶區(qū)面積 米，棚戶區(qū)戶數(shù) 3200戶，涉及居民 ，由于缺乏必要的資金，至今縣城區(qū)棚戶區(qū)改造工作尚未啟動。 我縣國有工礦 和國有林場 棚戶區(qū)大部分建于 5060年代，居住人員基本上是 礦山、林場 離退休人員、撫恤定補家屬和一次性安置人員。 國有工礦 和國有林場 棚戶區(qū)面積 12萬平方米，棚戶區(qū)戶數(shù) 1500戶，涉及居民 人； 企業(yè)自籌資金不足，且退休人員工資較低， 無力承擔改造投入，需國家全額補助。 我縣農(nóng)村存在大量危舊建筑，是全省土坯房比例最高的縣，占 %， 高出 全省平均水平 近一倍。其中鑒定為危房的 有 60萬平方米，共 7500戶，涉及人口 。由于缺乏資金，且涉及面廣，啟動難度大。 （ 3）社會保障體系 養(yǎng)老保 險 問題 一是養(yǎng)老保險覆蓋面窄。我縣 參加了養(yǎng)老保險職工 約 人 ， 僅 占全縣 %。 二是 礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)墾、二輕等 系統(tǒng) 社保歷史欠帳重。全縣 礦產(chǎn) 系統(tǒng)下崗職工 2021年 2021年做實養(yǎng)老保險個人帳戶需 3765萬元，其中中央 3500萬元，地 方部分 365萬元。三是 國有和集體企業(yè)大部分改制，致使大量繳費人員斷保流失。 四是 工業(yè)園區(qū)企業(yè)職工流動性較大，人員結(jié)構(gòu)復雜，參加養(yǎng)老保險缺乏有效的制約，擴面征繳存在較大的困難 。五 是鄉(xiāng)鎮(zhèn)已參保的事業(yè)編制人員歷史欠賬多，共計 200多萬元 。其他22 機關(guān)事業(yè)單位的“三支一扶”也未能全部參保繳費。 農(nóng)村社會養(yǎng)老保障問題 一是農(nóng)保工作經(jīng)費嚴重不足，正常性的下鄉(xiāng)督導工作都無法實施，造成工作上的被動性；二是 縣 農(nóng)保局 編制 4人 ，實有在編在崗 2人， 人員不足，嚴重影響新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的開展；三是辦公場所的限制，縣農(nóng)保局 目前在社保局二樓辦公，且只有兩間辦公室，受辦公場所的限制，難以正常開展業(yè)務(wù)，群眾辦事十分不便，無法適應(yīng)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作的需要。 醫(yī)療保障問題 隨著資源開采企業(yè)的資源枯竭，面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，無生產(chǎn)能力的就將面臨關(guān)閉、破產(chǎn)、改制，這將會出現(xiàn)大量下崗失業(yè)人員，他們的醫(yī)療、工傷保險問題是需待解決的問題。 全縣 因鎢礦開采產(chǎn)生的矽肺病人達 1010人， 其中 鎢礦 、官山鎢礦 980人， 按 平均每人 每年 治療費用 至少 1萬元 ，每年需花費治療費用1000萬元以上 。 民政救濟 問題 一 是民政救濟工作項目繁 多，任務(wù)艱巨。目前各項民政救濟方面的工作基本上是分散、各自為政，主要解決是困難群眾生活的某一方面問題，不能覆蓋困難群眾的全部生活，往往造成救助對象的重疊，嚴重浪費了救助資源，削弱了救助力度，難以起到事半功倍的效果。二是資金投入有待進一步加大。目前，民政救濟主要依靠財政撥款，只有少量資金來源于社會捐助，資金來源渠道較為單一。隨著民政救濟項目的增加、覆蓋面的擴大、標準23 的提高，資金缺口將逐步增大。三是民政救濟工作有待進一步協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)與農(nóng)村長期實行相互獨立的民政救濟制度，城、鄉(xiāng)民政救濟制度各自發(fā)揮著維護城、鄉(xiāng)困難居 民基本生活的功能。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的有序推進，農(nóng)村進城打工的流動人口日益擴大，相互獨立、長期割裂的城鄉(xiāng)救助體系正面臨制度銜接和整合的客觀要求。 據(jù)統(tǒng)計， 全縣 城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù) 從 2021 年 7699人上升到 2021年的 8706人， 呈逐年上升趨勢。 農(nóng)村低保從 2021年的 6000人上升到 2021年的 9219人， 呈逐年上升趨勢。全縣五保供養(yǎng) 1622人，民政系統(tǒng) 傷殘人員和撫恤對象 891人，鎢礦傷殘人員和撫恤對象共 5911人。鎢礦系統(tǒng)共有特困戶 1605戶，人口 5138人，職工生活面臨著很大的困難。 （ 4）公共服 務(wù) 均等化 問題 科技 一是 科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，公共科普教育活動場所較少，使公眾了解科技、參與科技的機會不多，積極性不高。 二是科普信息資源共享平臺較弱，公共技術(shù)服務(wù)不到位，導致市場需求與供給的信息不對稱，增加了農(nóng)民和企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的風險。 教育 一是 教育經(jīng)費配套 不足。 由于 縣財政 資金 非常緊張，而上級民生政策越來越多，要求縣級配套資金越來越多， 導致 縣財政 配套資金日趨艱難 。如 2021年 縣 財政投入 培訓 經(jīng)費缺口達 162萬元 。二是由于縣財力不足，學校負擔教師津補貼 ，導致學校經(jīng)費緊張，教育事業(yè)的發(fā)展受到影響。 24 二是義務(wù)教育合格學校建設(shè)任重道遠。雖然 縣 36所學校（小學 24所，中學 12所）全部按計劃通過了“ 縣義務(wù)教育合格學?！闭J定，但城區(qū)學校和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學人均校園校舍面積狹小、班額偏大及山區(qū)學校師資力量薄弱、硬件設(shè)施落后等 問題 依然存在。 三是免費教育覆蓋面狹小。實行免費義務(wù)教育后，學生因貧失學的現(xiàn)象大大減少，但仍有極少部分學生家庭因天災(zāi)人禍等原因，生活費都難以保障。 由于 學前教育和高中教育階段也有很多貧困家庭學生，而目前學前教育和高中教育 國家 均未實現(xiàn)免費教育，學前教育又沒有 政府資助，高中教育的政府資助面也十分有限，導致學前教育和高中教育給一些貧困家庭帶來了較大的經(jīng)濟負擔。 四是教育民生工程有盲點。農(nóng)村剩余勞動力大量輸出產(chǎn)生大量的留守兒童的生活和教育問題；邊遠山區(qū)教學點的后繼師資問題（現(xiàn)在邊遠山區(qū)的教學點的教師多是早期民辦教師轉(zhuǎn)正的當?shù)厝藛T，他們當中大多數(shù)人已近退休年齡）。留守兒童和邊遠山區(qū)教學點的學生都是需要教育民生工程去關(guān)注的。 衛(wèi)生 盡管近年來政府加大了對農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的投入，但是農(nóng)村的公共衛(wèi)生基礎(chǔ)仍較薄弱，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的需求還有較大差距，農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)的疾病預(yù) 防控制能力和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力需要進一步提高。 一是公共衛(wèi)生服務(wù)管理不均衡。我縣屬山區(qū)縣，雖然農(nóng)業(yè)人口達 21萬人余，但是人口分散，居民健康檔案建檔和重點人群管25 理工作難度較大；有的村民戶口雖在本縣，但是因外出打工（包括部分兒童、孕產(chǎn)婦），只有逢年過節(jié)回來，以致難以建檔和管理；至今我縣仍有 13個村行政村承擔衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)務(wù)人員，雖通過整合鄉(xiāng)醫(yī)資源，采取就近掛靠、定期巡回醫(yī)療和上門服務(wù)等措施解決了村民就醫(yī)問題，但是公共衛(wèi)生服務(wù)開展相對滯后。 二是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)整體水平不高。當前，廣大農(nóng)戶對衛(wèi)生 資源的需求多集中在鄉(xiāng)村兩級的衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)。盡管通過多年的努力，鄉(xiāng)村兩級的衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)得到了很大改善，尤其硬件建設(shè)有了很大提高，但是專業(yè)技術(shù)人才、技術(shù)水平、先進的診療設(shè)備仍然是缺乏的，特別是對突發(fā)性的疾病和難度較大的慢性病診治較為困難。同時，縣級公共衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力也不強，如縣婦保院、縣疾病預(yù)防控制中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所專業(yè)人員不足，難以及時對鄉(xiāng)村兩級進行指導和監(jiān)管。 三是農(nóng)村公共衛(wèi)生隊伍人才匱乏。目前我縣從事公共衛(wèi)生服務(wù)工作人員隊伍中，具有公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格以上的專業(yè)人才較少，其大多為沒有執(zhí)業(yè)醫(yī)師相關(guān)資 質(zhì)的人員擔任。最為缺乏的是村級，從事公共衛(wèi)生人員多為村醫(yī)兼任，村級醫(yī)務(wù)人員普遍學歷較低、技術(shù)水平不高。 四是基本公共衛(wèi)生信息管理不規(guī)范。目前，我縣居民健康檔案建檔工作尚處在紙質(zhì)版建檔中，由于基本公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容多、建檔資料信息量大，建檔工作任務(wù)繁重；同時紙質(zhì)檔案存在建檔費時費力，保管困難，無法統(tǒng)一管理，統(tǒng)計、調(diào)用困難、實用性低，難以起到預(yù)計的效果；對基本公共衛(wèi)生工作質(zhì)和量的績效考核無行之有效的方法。 26 文化 一是 2021年文化事業(yè)經(jīng)費占財政支出的比例的 ％，人均文化消費 40元。圖書購置費全縣人均 ，無文物維護、文化市場綜合執(zhí)法經(jīng)費。 二是文化基礎(chǔ)設(shè)施不完善?？h城無文化藝術(shù)中心或影劇院，室內(nèi)大型文化活動、文藝演出和放電影無法舉辦；無文化館館舍，一些日常群眾文化工作開展困難；無博物館，無庫房、無展廳，的歷史文化無法展示。 三是