中國可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究(編輯修改稿)
2025-02-07 23:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 稅率； ? 研究和完善對低品位儲量油的分類開采和管理方式，保證經(jīng)濟效益。 ? 對進入開發(fā)后期的老油田尾礦資源，可采用滑動稅率的辦法，鼓勵企業(yè)加大科技與資金投入，提高油田的采收率。 ? ?從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及亞洲區(qū)域能源合作發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，完善和制訂深?？碧脚c開發(fā)政策。改善和利用與周邊國家的關(guān)系，加快海上油氣資源與有爭議海域油氣資源，充分利用海上資源。 ? 加快開拓天然氣市場和管道建設(shè)，為加速利用天然氣，尤其民用天然氣資源提供基礎(chǔ)保證。加強 LNG建設(shè)，鼓勵利用，特別民用天然氣，有利于改善人民生活質(zhì)量，有利于環(huán)境保護。 ? 大力勘探開發(fā)替代能源，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)各自的優(yōu)勢選擇替代能源的發(fā)展模式。 （三）建議國家進一步加大對海外油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度 在對海外油氣資源勘探開發(fā)中應(yīng)堅持兩個原則： （ 1）“對外開發(fā)”建立油氣能源供應(yīng)基地。（ 2）“外油進口”建立穩(wěn)定供應(yīng)渠道。 近期應(yīng)以貿(mào)易進口以及進口原油為主，提高進口成品油質(zhì)量，逐步有計劃地、長期穩(wěn)定海外油氣生產(chǎn)。 國家進一步加大對海外油氣資源勘探開發(fā)的政策扶持力度。為此，我們建議： ?進一步修改和完善境外投資管理制 度，簡化海外勘探開發(fā)投資項目和原油進口貿(mào)易的審批手續(xù)，放寬審批權(quán)限，并給予外匯貸款支持。建立海外油氣開發(fā)協(xié)調(diào)機制與作業(yè)風險基金，實施石油貿(mào)易多元化，加強非國營貿(mào)易的協(xié)調(diào)管理。 ? 對海外運回的份額油氣視同國內(nèi)生產(chǎn)，免征進口環(huán)節(jié)增值稅，免除進口配額和進口許可證，并簡化進口手續(xù)。 ? 國家應(yīng)建立全球油氣資源和勘探開發(fā)動態(tài)信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，為石油企業(yè)提供必要的指導和信息服務(wù)。 ? 國家應(yīng)著手制定大量進口國外油氣資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大投入，加快建設(shè)港口碼頭、跨國油氣管道、LNG接收終端、遠洋船隊等。研究國際安全通道，如：仰（仰光）昆（昆明）鐵路，打通從中國西南至印度洋的進口通道應(yīng)擺上議事日程。 ? 國家應(yīng)建立統(tǒng)一的開發(fā)利用海外油氣資源的協(xié)調(diào)機構(gòu)和工作機制，實施石油外交，充分利用市場機制，加強國內(nèi)石油公司在海外的協(xié)作與配合，統(tǒng)一對外，共同推動海外勘探開發(fā)的有序展開。 ? 建立海外開發(fā)利用環(huán)境體系。包括油氣政治、油氣外交、油氣軍事環(huán)境體系建設(shè)。研究和探索有效的海外合作方式，與國家經(jīng)濟貿(mào)易相結(jié)合，以市場換資源，以經(jīng)貿(mào)項目、承包項目、援建項目換資源。 （ 四）建議國家盡快制定《石油法》及相關(guān)法律法規(guī)，完善和加強政府職能部門的領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制 把制定《石油法》、《天然氣法》和《管道保護法》等法律法規(guī)擺上議事日程。 ?迫切需要制定《石油法》，以節(jié)油為核心，將石油勘探開發(fā)、加工、儲運、消費、儲備等環(huán)節(jié)，納入規(guī)范的法制化管理軌道。 ?在保護油氣資源以及合理應(yīng)用油氣資源的同時，強力推行節(jié)約用油措施。 制定《石油法》的總目標： ?明確國家對我國管轄地區(qū)及海域石油資源的主權(quán)，依法對石油資源的勘探開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、終端消費等環(huán)節(jié)進行有效管理； ?規(guī)定我國參與境外石油資源開發(fā)的國際合作機制，使我國的石油供應(yīng)體系逐步融入到國際大市場中，確保我國擁有或獲得石油資源，滿足國內(nèi)石油需求。 《石油法》的主要內(nèi)容： （ 1）明確規(guī)定我國石油資源權(quán)限； （ 2）明確行業(yè)管理機構(gòu)的責任和權(quán)限，并建立或明確行業(yè)主管部門； （ 3）建立上游勘探開發(fā)的許可證制度和工作合同制度規(guī)定； （ 4）明確國家與國內(nèi)大石油公司的關(guān)系，明確國家的權(quán)限職責； （ 5）國家對石油的勘探開發(fā)、加工儲運稅收制度； （ 6）健康安全與環(huán)境保護規(guī)定； （ 7）國家和企業(yè)（石油公司）的石油儲備義務(wù)規(guī)定； （ 8）石油的煉制、運輸、進出口、銷售與服務(wù)資格管理與制度； （ 9）油品質(zhì)量管理； （ 10）成品油消費的稅收制度； （ 11）明確節(jié)油管理的職能分工與管理歸屬；
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