我國水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略(編輯修改稿)
2025-08-23 15:04 本頁面
【文章內容簡介】 。2000年北方大旱，大面積農田受災，許多城市發(fā)生水荒；同時，南方地區(qū)水質嚴重污染，全國水環(huán)境質量不斷惡化，真正敲響了中國水資源短缺的警鐘。此前，自20世紀70年代以后頻繁出現(xiàn)的黃河斷流令世人關注，90年代以來淮河、海河、遼河、太湖、滇池、巢湖等江河湖庫多次發(fā)生水污染事故和藍藻暴發(fā)，但當時的認識大部分還只是停留在現(xiàn)象上，沒有深入到本質。近年來，一系列水資源問題促使人們從更深層次上開始思考水資源短缺和保護問題，思考水資源保護管理的體系。我國水資源保護管理可以分為兩個階段，大致以流域水資源保護局成立（20世紀80年代）前后為分界線，在此以前水資源保護隱含于傳統(tǒng)的流域管理階段；此后的階段轉向以水資源保護局為管理核心的現(xiàn)代型的流域管理階段。在前一階段，我國流域管理的目標主要集中于流域水土保持，流域綜合資源開發(fā)和宏觀經濟布局研究，流域水資源規(guī)劃、工程開發(fā)與管理等，沒有將水資源保護放到重要位置。新中國成立以后的相當一段時間，我國是一個以農業(yè)生產為主的國家，對流域水土保持、水庫大壩和堤防等防洪設施建設、鹽堿地改良、農業(yè)灌溉、水利水電建設等方面的工作特別重視。從1951年開始，治淮工程、治理海河流域工程、黃淮海鹽堿地改良等成為流域管理工作的中心；從1980年開始研究小尺度流域管理，在黃河中游的黃土高原地區(qū)，長江中上游的嘉陵江、金沙江的畢節(jié)地區(qū)等重點開展了小流域治理研究和實踐工作，進行了治理工程措施研究、小流域生態(tài)經濟模式研究、小流域治理規(guī)劃和治理效果的生態(tài)經濟評價研究等。在大尺度流域管理研究方面，對以七大江河流域為主的全國大中河流流域資源開發(fā)、產業(yè)布局、流域經濟合作等進行了大量研究，出版了大量的研究專著，為我國流域經濟布局和綜合規(guī)劃提供了理論依據(jù)和方法指導。流域水資源管理方面，在這一階段主要精力集中于水庫大壩和大型灌區(qū)等水資源開發(fā)工程、城市及重點防洪區(qū)設施建設，以工程帶管理為主，很少以管理指導工程。流域水資源保護管理方面，由于20世紀50年代至80年代我國工業(yè)生產相對落后，污染物排放總量與水體環(huán)境容量相比，污染物排放總量較少，沒有引起水環(huán)境質量惡化，水污染問題和水資源保護矛盾并不突出，因此，各流域均未重視水資源保護管理，基本沒有專門的流域水資源保護管理機構。但在這一階段，對于水資源保護管理的理論和技術研究工作還是十分重視的，以河海大學張書農教授、清華大學余常昭教授、長江水利委員會方子云教授級高級工程師等老一代專家為代表，對污染物在江河湖庫水體中遷移轉化規(guī)律進行了系列研究，取得了豐碩的研究成果，為第二階段水資源保護管理工作的開展奠定了理論基礎。第二階段為流域水資源保護綜合管理階段。進入20世紀80年代后，隨著我國社會經濟的飛速發(fā)展、人口數(shù)量的不斷增加、人民生活水平的日益提高，大量污染物質進入江河湖庫，造成水環(huán)境質量迅速下降，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，水資源保護日益迫切。為此，我國七大流域相繼成立了水資源保護局，水資源保護真正成為我國流域管理的重要內容。我國現(xiàn)階段流域水資源保護局隸屬于水利部和國家環(huán)保總局，行政管理直屬于水利部。流域水資源保護局與地方政府的關系有兩種類型：一種是黃河流域水資源保護局管理形式，該局直管黃河干流的水資源保護問題，支流由水資源保護局統(tǒng)一規(guī)劃，地方政府直管。另一種是其它六大流域水資源保護局管理形式，這些局對流域水資源保護進行統(tǒng)一規(guī)劃，管理采用分級方式，絕大多數(shù)江河湖庫由
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