【正文】 停止,并不等于產(chǎn)業(yè)的同步發(fā)生,而是預(yù)示著產(chǎn)業(yè)衰退將必然發(fā)生。煤炭資源型城市的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,是對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的接替與轉(zhuǎn)型至觀重要的。收益遞減規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)中一個(gè)普遍規(guī)律,這一規(guī)律對(duì)特定產(chǎn)業(yè)來說,一旦技術(shù)進(jìn)步停止,在超過一定點(diǎn)后,每單位追加生產(chǎn)要素投入所帶來的產(chǎn)出遞減,邊際產(chǎn)出遞減必然帶來平均產(chǎn)出的遞減。據(jù)山西省社科院的一項(xiàng)研究,從改革開放到目前,煤炭資源開發(fā)帶給山西的生態(tài)環(huán)境直接損失高達(dá)三四千億元。數(shù)據(jù)顯示,2007年,山西省臨汾市的財(cái)政收入就已經(jīng)突破120億元,其中資源性產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)占很大一部分。尾礦、煤矸石、粉煤灰的露天堆放,使煤炭城市耕地面積減少,人地矛盾突出。煤炭開采引發(fā)地下水的輸入、輸出和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化,采礦中大規(guī)模地下水的疏排,導(dǎo)致地下水位的下降,礦井中高污染水的排放,造成周邊水質(zhì)的污染,從而使煤炭城市水資源遭到破壞。煤炭開采引發(fā)大面積地表的下沉和塌陷,引起城市建筑物、道路、橋梁的損壞,使城市地質(zhì)與生存環(huán)境惡化。 生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,生存條件嚴(yán)重下降山西煤炭資源型城市是依煤而興的城市,產(chǎn)業(yè)多以“煤”為主,采煤、選煤、煤化工等行業(yè)的發(fā)展帶來的環(huán)境問題日益突出。普通的產(chǎn)品多,優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品少。山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以能源、原材料為主體,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初級(jí)化現(xiàn)象十分突出,初加工產(chǎn)品多,深加工、精加工產(chǎn)品少,高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品少。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般性規(guī)律,總體來講山西省的第一產(chǎn)業(yè)效率偏低,第三產(chǎn)業(yè)份額相對(duì)不足。2006年山西省人均GDP為人民幣14 106元,折合1 389美元,與表中第8組水平十分接近。人均GDP是反映生產(chǎn)力發(fā)展水平的綜合質(zhì)量指標(biāo),我們引入美國當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞乃芯康漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化理論,用國際上流行的按人均GDP水平分組方法,分析山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)階段應(yīng)達(dá)到的水平和問題所在。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,生產(chǎn)方式粗放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和經(jīng)濟(jì)競爭力強(qiáng)弱的反映。大同和陽泉,有數(shù)字顯示,同煤集團(tuán)本部的15個(gè)主產(chǎn)礦井中,有4個(gè)已經(jīng)關(guān)閉,兩個(gè)正在實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。而據(jù)預(yù)測(cè),在“十五”以后的15年內(nèi),山西省還將有更多的礦區(qū)出現(xiàn)資源枯竭。一年以后,孝義市再次躋身全國百強(qiáng)縣(市),并由2007年的96位前移到88位,但隨著時(shí)間的慢慢推移,光環(huán)不再,取而代之的是被列為山西省第一個(gè)資源枯竭的城市,同時(shí)這也提醒了我們更多的“孝義”上榜只是時(shí)間問題。2009年3月5日,國務(wù)院確定的第二批32個(gè)資源枯竭城市名單公布,山西省的孝義市名列其中,孝義成為山西省第一座資源枯竭城市，2011年12月，國務(wù)院確定的第三批資源枯竭城市名單公布,山西省的霍州市名列其中。山西省境內(nèi)約有11座資源型城市,119個(gè)縣(市、區(qū))中94個(gè)有煤炭資源分布。這不僅可以加強(qiáng)我國短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性,而且符合國家中長期資源安全戰(zhàn)略目標(biāo)的要求。與此同時(shí)，我們不能忽視一個(gè)問題，即現(xiàn)階段資源型城市是我國基礎(chǔ)能源和重要原材料供應(yīng)的主體。這就需要在充分分析把握影響城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核驅(qū)動(dòng)力（如資源保障能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等）與外援驅(qū)動(dòng)力（如市場(chǎng)供求關(guān)系、政策調(diào)整空間等）及其互動(dòng)效應(yīng)的基礎(chǔ)上，遵照“建立有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制”的目標(biāo)導(dǎo)向展開工作。對(duì)于資源型城市而言，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，是提升資源型城市自身發(fā)展能力的客觀需要，是促使資源型城市走出困境的關(guān)鍵，是構(gòu)建有利于資源型城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制的前提。5結(jié)論從產(chǎn)業(yè)生命周期理論看，在技術(shù)條件和消費(fèi)需求不變的前提下，任何產(chǎn)業(yè)都有一個(gè)從形成到衰退的生命周期。全方位發(fā)展就是平頂山市在未來發(fā)展過程中要打破單一發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)模式，取而代之的應(yīng)該是第一、二、三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。平頂山市未來城市轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與發(fā)展方向就是可持續(xù)、全方位的發(fā)展。只要這樣，政府才能全面發(fā)揮自己的主導(dǎo)功能。市場(chǎng)是基礎(chǔ)，政府是主導(dǎo)，城市轉(zhuǎn)型各項(xiàng)政策制定與實(shí)施過程中要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)功能。加快民生科技創(chuàng)新，對(duì)能帶動(dòng)形成新的市場(chǎng)需求、改善民生的成熟技術(shù)和產(chǎn)品，加大產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、商業(yè)化和規(guī)?；瘧?yīng)用力度。，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加大科技方面的投入，鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快裝備更新，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。因此可以立足于這些院校，完善人才培養(yǎng)體系，加大教育投入，爭取使這些院校的學(xué)生能成為未來平頂山市城市轉(zhuǎn)型的建設(shè)者。城市轉(zhuǎn)型各項(xiàng)政策的制定與實(shí)施必然離不開具有高知識(shí)，高技能的人才，因此培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的復(fù)合型人才、實(shí)用型人才和技能型人才是當(dāng)前政府教育工作的重點(diǎn)。加大對(duì)未來我市可能發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持力度，設(shè)立城市轉(zhuǎn)型接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款，同時(shí)可以安排一定規(guī)模的信貸資金用于支持我市中小企業(yè)的發(fā)展。平頂山的大型煤炭企業(yè)如中平能化集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)營管理體制改革，精簡機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)企業(yè)活力，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)適應(yīng)能力和競爭能力。，調(diào)動(dòng)企業(yè)活力平頂山市政府可以著手改革政府管理體制與管理方式，轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)性行政體制，依法行政。3平頂山市城市轉(zhuǎn)型保障體系的建設(shè)城市轉(zhuǎn)型不是短時(shí)間就能完成的，同時(shí)要考慮政治、經(jīng)濟(jì)、文化、資金、政策等多方面因素。綜上所述，個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)階段平頂山市就應(yīng)該為城市轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備，著手制定相關(guān)措施。因此，個(gè)人建議平頂山市應(yīng)抓住這一機(jī)遇，現(xiàn)階段就應(yīng)該著手制定相關(guān)措施為城市轉(zhuǎn)型做準(zhǔn)備。圖１ 資源型城市發(fā)展周期總所周知，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，平頂山市的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r就圖1看來，應(yīng)該是出于成熟穩(wěn)定期。因此，個(gè)人認(rèn)為平頂山市未來的城市轉(zhuǎn)型也可以大力發(fā)展旅游業(yè)，爭取將我市建設(shè)成為中國優(yōu)秀旅游城市。平頂山市有豐富的旅游資源：石人山風(fēng)景區(qū)、石漫灘水庫風(fēng)景區(qū)、二郎山風(fēng)景區(qū)、香山寺、應(yīng)囯古墓、清涼寺汝官窯遺址、三蘇墳等。一直以來煤炭開采產(chǎn)業(yè)是平頂山市的主要產(chǎn)業(yè)，為了保證平頂山市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，未來城市轉(zhuǎn)型過程中，可積極發(fā)展先前就有相當(dāng)規(guī)模和競爭力的化工、能源、電纜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這在一定程度上緩解了資源枯竭對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。個(gè)人認(rèn)為平頂山市煤炭產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展應(yīng)該以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，積極扶持具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)來革新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行深加工，提高煤炭資源的附加值，進(jìn)而提高煤炭資源利用率。根據(jù)資源型產(chǎn)業(yè)類型的不同，可在橫向上向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)相同、具有一定地方優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸，尋求生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)間的橫向轉(zhuǎn)移的可能性；在縱向上，可以考慮在原有產(chǎn)業(yè)鏈的接觸上進(jìn)行延伸，增加產(chǎn)品的加工深度，提高資源的附加價(jià)值，從而帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展使得煤炭企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求量有所減少，因此在企改過程中大量職工失業(yè)，下崗；同時(shí)企業(yè)拖欠工資的現(xiàn)象也經(jīng)常出現(xiàn)；再加上企業(yè)對(duì)下崗職工安排再就業(yè)工資做的不夠完善，廣大職工的生活更加艱難。，企業(yè)活力不足中央與地方往往在礦區(qū)利益分配，歸屬問題上發(fā)生沖突。，生態(tài)功能惡化我市各主要礦區(qū)煤炭開采普遍存在嚴(yán)重大氣污染，固體廢棄物污染，地下水污染，而且容易造成地面塌方（師專老校區(qū)大門一夜之間陷入地下），這些環(huán)境問題的存在給居民生活帶來很大的不便。這就嚴(yán)重制約了我市第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一也將造成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡豐富的煤炭資源使得我市煤炭采掘業(yè)比較發(fā)達(dá)，而且產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品為主。平頂山作為全國重要的煤炭產(chǎn)地，開采至今已有幾十年。由于我囯經(jīng)濟(jì)體制正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，因此在城市轉(zhuǎn)型過程中我們平頂山市要將政府參與與市場(chǎng)調(diào)節(jié)統(tǒng)籌起來，既要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。所謂的資源型城市轉(zhuǎn)型，就是相對(duì)于原有增長方式、發(fā)展模式、持續(xù)能力、結(jié)構(gòu)效益等的根本變革，就是從根本上轉(zhuǎn)變粗放落后的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化；轉(zhuǎn)變單一的結(jié)構(gòu)模式，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源的綜合利用；轉(zhuǎn)變急功近利的增長方式，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展；轉(zhuǎn)變盲目追求產(chǎn)值產(chǎn)量的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。近年來,我國煤炭城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅滯后于一般性城市,在整體上也滯后于其他類型的資源型城市〔1〕。豐富的煤炭資源為平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的支撐，使得平頂山市一舉成為僅次與鄭州，洛陽的河南省第3大經(jīng)濟(jì)城市。關(guān)鍵詞：資源型城市，城市轉(zhuǎn)型，戰(zhàn)略選擇，可持續(xù)發(fā)展資源型城市（resourcebasedcity）一般是指依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源而興起或發(fā)展，以圍繞不可再生資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級(jí)加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)城市類型。然而煤炭資源的有限性和不可再生性，使得眾多煤炭資源型城市或遲或早都會(huì)出現(xiàn)因資源減少甚至枯竭，屆時(shí)將使這些城市面臨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題。我們有理由相信，在加快轉(zhuǎn)型、跨越、崛起的進(jìn)程中，我們淮南一定能構(gòu)建出一個(gè)充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新城市，同時(shí)為我省乃至全國煤炭資源型城市的轉(zhuǎn)型提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前，淮南經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)快速發(fā)展的新階段。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，搞好污染防治，大力發(fā)展城市綠化，改善城市生態(tài)環(huán)境。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，加快供水、供電、供熱、供氣、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市品位和形象。資源型城市要積極爭取成為可持續(xù)發(fā)展示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。（六）重視城市建設(shè)及生態(tài)環(huán)境改造。要進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大覆蓋面，保證按時(shí)足額支付。對(duì)于促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)可考慮從以下途徑著手：一是幫助下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，提供免費(fèi)教育和培訓(xùn)；二是在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，優(yōu)先考慮吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)；三是大力開發(fā)公益性崗位；四是健全就業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)信息；五是政府提供政策優(yōu)惠和資金扶持，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。（五）努力解決就業(yè)和貧困等社會(huì)問題。設(shè)立國債專項(xiàng)資金，專門用于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家、省在重大項(xiàng)目規(guī)劃和布局上，對(duì)資源型城市給予重點(diǎn)傾斜。對(duì)屬于資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)且列入國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)行增值稅即增即退政策；對(duì)新辦企業(yè)和改制企業(yè)實(shí)行減免所得稅政策，所減少的地方稅收比例部分由中央或省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；對(duì)原有礦山企業(yè)到異地開采建設(shè)新礦區(qū)形成的稅收實(shí)行按比例分享，以彌補(bǔ)原居住地礦山企業(yè)遷出后給地方財(cái)力造成的影響。對(duì)資源型城市的扶持不僅在于政策和資金，還應(yīng)從國家和省層面上對(duì)這些城市重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，特別是要指導(dǎo)試點(diǎn)城市做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)施