【正文】 源枯竭型城市的滑落，開始面臨經(jīng)濟(jì)衰退，環(huán)境惡化，就業(yè)困難，生活質(zhì)量下降等一系列問題。人在不同的時(shí)期有不同的體力和生活方式，一個(gè)城市亦然。這些礦業(yè)城市按其開采年限,可分為幼年期、中年期和老年期三種情況。我國存在較多的資源型城市。建議自治區(qū)、市對我區(qū)行政事業(yè)編制給予傾斜，加大新錄用公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的招考力度，補(bǔ)充新生力量，切實(shí)解決干部使用“青黃不接、后繼乏人”的突出問題。三是干部隊(duì)伍建設(shè)方面，增加行政事業(yè)編制和干部職數(shù)。“十一五”期間，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)雖然得到了長足發(fā)展，但整體呈現(xiàn)“總量不大、比重偏低，市場結(jié)構(gòu)不盡合理、發(fā)展后勁不足，消費(fèi)動力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不夠完善”等突出問題。建議自治區(qū)、市出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮老企業(yè)、技改企業(yè)的資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)或配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條和配套合作，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。三、幾點(diǎn)建議一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，加大對傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)、改制企業(yè)的扶持力度。四是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。三是創(chuàng)新干部選任機(jī)制。二是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。一是深化行政體制改革。隨著市區(qū)管理機(jī)制由原有的“市建區(qū)管”向“市區(qū)共建、重心下移”的轉(zhuǎn)變，管理內(nèi)容和服務(wù)范圍劇增。特別是針對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的遺留問題，先后完成了農(nóng)場戶養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理、企業(yè)學(xué)校移交、街道社區(qū)整合等工作，實(shí)施了礦區(qū)居民下遷安置、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)低保提標(biāo)擴(kuò)面等工程，解決了困難群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題。針對資源型城市面臨的下崗失業(yè)人員多、困難群體人數(shù)多，以及就業(yè)壓力大、貧困救助面廣、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造任務(wù)重等一系列突出問題，區(qū)委、政府加大投入力度，著力保障和改善民生。2008年、2009年我區(qū)連續(xù)兩年被自治區(qū)評為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作先進(jìn)單位。積極爭取市星瀚集團(tuán)、供電局支持，實(shí)施 了供排水、供熱、天然氣、高壓電網(wǎng)改線等一批基礎(chǔ)設(shè)施工程。區(qū)委、政府搶抓西部大開發(fā)、寧夏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)等機(jī)遇，積極爭取自治區(qū)、市項(xiàng)目政策支持，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！笆晃濉逼陂g共引進(jìn)項(xiàng)目358個(gè)，到位資金115億元。區(qū)委、政府對每年確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，成立由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項(xiàng)工作推進(jìn)組，實(shí)行“一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門具體負(fù)責(zé)、一個(gè)方案狠抓落實(shí)”，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目用地、規(guī)劃審批等問題，用推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的成效來評價(jià)干部、衡量工作。（一）全力抓項(xiàng)目、引資金。二、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子在資源型城市轉(zhuǎn)型過程中所發(fā)揮的作用 資源型城市轉(zhuǎn)型是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。積極爭取國家、自治區(qū)和市各項(xiàng)政策扶持，配合神華寧煤集團(tuán)規(guī)劃實(shí)施了采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)改造遷建工程，規(guī)劃建筑面積114萬㎡，建房13813套，安置居民5萬余人。實(shí)施“溫暖夕陽”工程，實(shí)現(xiàn)城市“三無”老人和農(nóng)村“五?！崩先思泄B(yǎng)，全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。三是健全社會保障體系。2011年。二是加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一是努力辦好人民滿意教育。（三）社會事業(yè)全面進(jìn)步，民生轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)。連續(xù) 五年開展“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)”，加大城鄉(xiāng)亂搭亂建、亂堆亂放整治。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排“十大鐵律”和“一票否決制”，加強(qiáng)對重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)控，圓滿完成了“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。二是加大節(jié)能減排力度。以創(chuàng)建“國家森林城市、國家園林城市”為目標(biāo)，實(shí)施了星海湖、舍予圓、北武當(dāng)景區(qū)等一批水利建設(shè)、生態(tài)綠化工程，轄區(qū)湖泊面積23平方公里，城區(qū)綠化面積330萬平方米，%、綠地率達(dá)34%、。堅(jiān)持蓄水、植綠、治污并舉，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大高耗能、高污染企業(yè)退出力度，實(shí)現(xiàn)了由“煤城”向山水園林新型工業(yè)城市的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，依托2000棟日光溫室，擴(kuò)大瓜果、蔬菜、花卉、蕃茄育苗等種植規(guī)模；依托湖泊濕地資源，加大“適水”產(chǎn)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大螃蟹、漁類養(yǎng)殖，拓寬增收渠道。大力發(fā)展地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升、由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值由“十五”末的12億元上升為2011年的46億元，服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)30%，預(yù)計(jì) “十二五”末達(dá)36%以上。工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了年均20%的增長速度，對GDP貢獻(xiàn)率達(dá)70%。一是做強(qiáng)新型工業(yè)。（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐加快。隨著煤炭資源的日益枯竭和企業(yè)改制的實(shí)施，帶來礦區(qū)居民多、下崗失業(yè)人員多、貧困人口多等諸多問題，資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。近年來，我區(qū)緊緊圍繞山水園林新型工業(yè)城市建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型和城市化“兩大”戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持“抓住兩頭、帶動中間、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的方針，全力打造全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)，重點(diǎn)搞好環(huán)城高速公路周邊區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)這一區(qū)域的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村向中心城市融入，中心城市向外輻射，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市綜合承載能力。按照中心城市、縣城、建制鎮(zhèn)、新農(nóng)村“四位一體”的思路，進(jìn)一步加快中心城市基礎(chǔ)設(shè)施、特色城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐。與此同時(shí)，深入推進(jìn)“五大惠民工程”、農(nóng)村“五個(gè)全覆蓋”和實(shí)事工程，著力抓好教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房等人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障人們在轉(zhuǎn)型過程中有穩(wěn)定的生活條件和安定的社會環(huán)境。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，我們始終把安全生產(chǎn)放在第一的位置，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，使安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)態(tài)勢。%，%，%，榮獲全國綠化模范城市稱號。2008年市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到347天，位居全省前列。我們把生態(tài)文明建設(shè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，深入實(shí)施藍(lán)天碧水工程。不斷強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源的思想認(rèn)識，大力實(shí)施科教強(qiáng)市、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，堅(jiān)持把科技和教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，特別是把職業(yè)技術(shù)教育作為推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要手段，培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人員和實(shí)用技術(shù)人才，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了人才智力支撐。這些大企業(yè)、大項(xiàng)目、大集團(tuán)的引進(jìn)落戶，為我市的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了牽引拉動的火車頭作用。改革開放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的巨大動力。因此，我們借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮資源穩(wěn)定開采階段的各種優(yōu)勢，抓住國際、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)制訂了全市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，努力掌握實(shí)現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的主動權(quán)。，及早規(guī)劃。依托當(dāng)?shù)刎S厚的旅游資源，%。在統(tǒng)籌發(fā)展各類服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，大力拓展旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥胀羶?yōu)勢，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在陽城建成了建瓷工業(yè)園區(qū)，入?yún)^(qū)企業(yè)已達(dá)到6家，生產(chǎn)能力達(dá)到2100萬平方米。晉城市的電子信息和先進(jìn)制造業(yè)已經(jīng)起步，2011年底晉城市工業(yè)園區(qū)將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值百億目標(biāo)，成為全球重要的精密光機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，全市已形成150萬噸中高檔鑄件的生產(chǎn)能力。一是發(fā)展精密鑄件和制造業(yè)。，積極推進(jìn)新型工業(yè)化。主要是鼓勵煤電化工企業(yè)整合重組，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。城市主城區(qū)80%區(qū)域和居民用上了煤層氣。到2008年底，已建成地面煤層氣抽采井2621口，年抽采能力達(dá)到22億立方米以上。在穩(wěn)步建設(shè)高濃度氮肥項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展以醇醚燃料為主的碳一化工，形成煤肥電和醇醚烴及精細(xì)化工并舉的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)由主要生產(chǎn)化肥向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變。按照“依托煤、延伸煤、超越煤”的思路，在延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫作了三篇文章。在此同時(shí)，我們還及早規(guī)劃新建玉溪煤礦1000萬噸，東大800萬噸，溝底、沁和各500萬噸，國投一期400萬噸等幾個(gè)現(xiàn)代化的骨干礦井，力爭把我市打造成為全國最大的優(yōu)質(zhì)無煙煤生產(chǎn)基地。根據(jù)省政府的安排部署，堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。一、加快調(diào)產(chǎn)，增創(chuàng)優(yōu)勢，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中構(gòu)筑支柱產(chǎn)業(yè)新格局近年來，晉城市始終把轉(zhuǎn)型發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，集中力