【正文】 量狠抓四個(gè)重點(diǎn)。山西省晉城市是一個(gè)典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期倚重于煤鐵資源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)方式粗放、自主發(fā)展能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱是資源型城市普遍面臨的困難。完善財(cái)政補(bǔ)貼方式和資金管理辦法，強(qiáng)化財(cái)政資金的安全性和有效性，提高財(cái)政資金使用效率。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省資金的支持，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，支持企業(yè)改造升級(jí)。市政府應(yīng)建立轉(zhuǎn)型發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，并納入年度預(yù)算。將轉(zhuǎn)型發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入績(jī)效管理，實(shí)行問(wèn)責(zé)制，并按照有關(guān)規(guī)定對(duì)作出突出成績(jī)的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。支持**市節(jié)能監(jiān)察中心、環(huán)境監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)，加強(qiáng)資源利用效率、能源利用效率等重要指標(biāo)的監(jiān)測(cè)分析。支持**劉河鎮(zhèn)20MWP農(nóng)光互補(bǔ)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，提升對(duì)可再生能源的利用力度。推進(jìn)西氣東輸商丘——**段天然氣管道建設(shè)，加大巡護(hù)力度，確保長(zhǎng)輸管道安全穩(wěn)定運(yùn)行。在新建項(xiàng)目和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)候，嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)、環(huán)評(píng)等制度，優(yōu)先選擇能效高、排放少和經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目，降低煤炭開(kāi)采和洗選、黑色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬冶煉和壓延加工、電力和熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等高耗能、高排放、低附加值的傳統(tǒng)行業(yè)比重。當(dāng)前正是編制“十三五”規(guī)劃時(shí)期，建議乘此時(shí)機(jī)編制轉(zhuǎn)型發(fā)展總體規(guī)劃，以有效指導(dǎo)今后五年工作。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式涉及許多領(lǐng)域，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門(mén)協(xié)調(diào)配合。節(jié)能減排監(jiān)督管理不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和措施乏力的現(xiàn)象仍然存在，違法成本低、守法成本高的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。**市能源消費(fèi)以煤炭為主，天然氣等清潔能源使用率較低，可再生能源使用量更低。雖然近些年來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系等途徑積極進(jìn)行調(diào)整，收到了一定成效，但高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)難以得到完全改變，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式造成較大壓力。二、存在的問(wèn)題。至2014年末，我市地表水責(zé)任斷面澮河黃口、沱河小王橋水質(zhì)及集中飲用水源地取水水質(zhì)均實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)；全市城市空氣中細(xì)顆粒物（）低于省下達(dá)的71微克/立方米的目標(biāo)要求，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率在90%以上。通過(guò)建設(shè)開(kāi)來(lái)實(shí)業(yè)有限公司煤矸石燒結(jié)磚、開(kāi)控水務(wù)有限公司礦井水利用、神火能源開(kāi)發(fā)有限公司煤層氣發(fā)電項(xiàng)目，有效利用了煤矸石、礦井水和煤層氣等廢棄資源。依托我市煤、電、鋁等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，積極“增鏈補(bǔ)環(huán)”，通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵鏈接技術(shù)，建設(shè)鏈接項(xiàng)目，延伸生產(chǎn)鏈條，不斷改進(jìn)和拉長(zhǎng)煤—煤化工—精細(xì)化工、煤—電—鋁—鋁材加工、煤—電—建材三大煤產(chǎn)業(yè)鏈和糧食—面粉加工—食品加工—飼料加工—飼養(yǎng)業(yè)—肉蛋奶、林果—蔬菜—果蔬加工兩大食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)生產(chǎn)要素循環(huán)轉(zhuǎn)化能力。我市重點(diǎn)企業(yè)先后實(shí)施了礦井水綜合利用、燃煤工業(yè)鍋爐改造、永煤集團(tuán)能量系統(tǒng)優(yōu)化、神火集團(tuán)鋁電解槽低電壓改造、裕東電廠脫硫脫銷(xiāo)改造等項(xiàng)目，有效地提升了資源綜合利用水平，完成了“十二五”節(jié)能任務(wù)，降低了污染物排放水平。其中，裕東電廠已經(jīng)建成了能耗及污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，極大地提高了數(shù)據(jù)的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。加大對(duì)高耗能、高排放行業(yè)監(jiān)管，要求重點(diǎn)企業(yè)提升節(jié)能減排管理水平。積極推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，嚴(yán)格落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》等國(guó)家和河南省相關(guān)文件，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，確保**市無(wú)落后產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，提高新建項(xiàng)目節(jié)能和環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，提高新建項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保水平。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展**市有比較優(yōu)勢(shì)的裝備制造等產(chǎn)業(yè)，降低煤炭洗選和開(kāi)采業(yè)的比重。針對(duì)我市第二產(chǎn)業(yè)所占比重較大的問(wèn)題，積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展：充分挖掘**市歷史文化資源，立足漢文化和紅色文化旅游特色，積極發(fā)展文化旅游業(yè)；依托**市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。我市先后制定出臺(tái)了《關(guān)于“十二五”期間主要污染物總量減排的工作意見(jiàn)》、《**市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案部門(mén)分工》、《**市“十二五”合理控制能源消費(fèi)總量工作方案》、《**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)實(shí)施方案》、**市人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》、《**市建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)行動(dòng)綱要》等文件，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了制度保障。近年來(lái)，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)**市又好又快的發(fā)展，全市上下做了大量工作，現(xiàn)報(bào)告如下：一、近年來(lái)的工作。第一篇：資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告**市轉(zhuǎn)型發(fā)展的報(bào)告**市依托境內(nèi)豐富的煤炭資源，大力發(fā)展煤炭、煤化工、煤電，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。但這種發(fā)展模式過(guò)度依賴(lài)資源，面臨著煤炭資源減少的壓力，也對(duì)環(huán)境造成破壞。我市先后成立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作小組、節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，各工作小組定期召開(kāi)例會(huì)，協(xié)調(diào)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作，保障工作有序開(kāi)展。2014年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值108億元，%，較2011年大幅提高了9個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于不能通過(guò)能評(píng)或環(huán)評(píng)的項(xiàng)目，一律不予以審批、核準(zhǔn)，不準(zhǔn)許開(kāi)工建設(shè)。各重點(diǎn)用能企業(yè)按照要求設(shè)立了能源管理崗位，聘任了能源管理人，完善了能源計(jì)量器具管理和統(tǒng)計(jì)分析制度。積極爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造支持力度。永煤、神火均順利通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位驗(yàn)收，基本達(dá)到了固體廢棄物產(chǎn)用平衡、礦井水處理利用平衡、采煤塌陷地塌陷復(fù)墾平衡、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)平衡，形成了具有自身特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。幫助符合條件的企業(yè)申請(qǐng)資源綜合利用認(rèn)定，使企業(yè)早日享受到優(yōu)惠政策。順利實(shí)施“藍(lán)天”和“碧水”大工程，有效控制了粉塵、大氣、水和重金屬污染。開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，累計(jì)建成5個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和12個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改善了農(nóng)村環(huán)境。當(dāng)前，全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降，對(duì)我市煤炭、鋼鐵和鋁等主要產(chǎn)品需求下降，導(dǎo)致我市企業(yè)效益下降，可能會(huì)使企業(yè)降低對(duì)改造升級(jí)和轉(zhuǎn)型支持力度。某些單位及個(gè)人對(duì)我市傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端認(rèn)識(shí)不足，對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式缺乏積極性，導(dǎo)致相關(guān)政策措施落實(shí)不力，如：某些固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)能評(píng)審的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致備案項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)審的比例較低，影響了項(xiàng)目能效水平的提升。**市第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中所占比重較高，并且第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)等高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)所占比重也較高。煤炭中硫、氮含量大，燃煤會(huì)產(chǎn)生大量SO氮氧化物及粉塵，對(duì)我市空氣質(zhì)量改善造成了壓力。我市雖已建立節(jié)能監(jiān)察中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，但面臨著裝備落后、人才短缺、規(guī)章制度不健全等問(wèn)題，不能完全適應(yīng)**市當(dāng)前節(jié)能減排工作的需要。三、建議 。我市目前沒(méi)有關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體規(guī)劃，其內(nèi)容散見(jiàn)于節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保規(guī)劃，不利于轉(zhuǎn)型工作的開(kāi)展。，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善城區(qū)天然氣管網(wǎng)，擴(kuò)大天然氣供應(yīng)范圍，實(shí)施“煤改氣”工程，逐步提高天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為。安排市級(jí)財(cái)政資金支持本地區(qū)重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新投入機(jī)制，發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)融資功能，多渠道引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金積極投入。第二篇：資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展資源型城市如何轉(zhuǎn)型發(fā)展資源型城市如何走上科學(xué)發(fā)展之路，這是一個(gè)非常需要進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索的問(wèn)題。一些資源型城市由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期依賴(lài)資源，抑制了人們的創(chuàng)造能力，結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏內(nèi)在動(dòng)力，并且?guī)?lái)了生態(tài)惡化、收入差距懸殊等社會(huì)問(wèn)題，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度。近年來(lái)，晉城市堅(jiān)持從資源型地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，積極探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，全力加快新型工業(yè)化進(jìn)程，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。，努力提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度。重組整合之后，全市保留礦井129座，平均單井規(guī)模由32萬(wàn)噸提升到87萬(wàn)噸。，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)