【文章內(nèi)容簡介】 劃編制試點，探索省級空間規(guī)劃編制技術(shù)路徑。2017年，指導(dǎo)推動全省所有市縣實行“多規(guī)合一”，探索完善上下結(jié)合的空間規(guī)劃層級疊合路徑，編制福建省域空間規(guī)劃；研究制定省級空間規(guī)劃編制辦法，探索構(gòu)建以市縣級行政區(qū)為單元的空間治理體系。以“多規(guī)合一”為契機(jī)，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺，推動多部門規(guī)劃信息的互通共享和業(yè)務(wù)管理的銜接協(xié)調(diào)，促進(jìn)投資項目優(yōu)化布局和并聯(lián)審批，實現(xiàn)行政審批流程再造，提高行政效率，形成宜業(yè)宜居的空間規(guī)劃管理制度環(huán)境，釋放“多規(guī)合一”改革紅利?！　〗⒔ㄔO(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度。簡化用地指標(biāo)控制體系，調(diào)整按行政區(qū)和用地基數(shù)分配指標(biāo)的做法，2017年研究出臺福建省建設(shè)用地總量控制和減量化管理方案，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控力度，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃“三界四區(qū)”（規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁建邊界，允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)）和城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”（禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)，綠線、藍(lán)線、紫線、黃線）管理，做好對接，落實土地用途管制。強(qiáng)化節(jié)約集約用地激勵和約束機(jī)制，健全各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善單位地區(qū)生產(chǎn)總值新增建設(shè)用地考核辦法，控制建設(shè)用地低效擴(kuò)張，提高土地利用效率。　　健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度。完善基于主體功能定位的國土開發(fā)利用差別化準(zhǔn)入制度，在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。2016年完成全省陸域和海洋生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，既劃定區(qū)域紅線，又根據(jù)森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的特點設(shè)定數(shù)量紅線，建立紅線管控制度，強(qiáng)化對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的有效保護(hù)，在與相關(guān)規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，將生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)功能恢復(fù)任務(wù)落實到具體區(qū)域和具體地塊，到2017年基本形成涵蓋全省各類生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)、管理有機(jī)銜接的生態(tài)管控格局，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積。同步開展永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界劃定工作，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠(yuǎn)、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將大城市和特大城市周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶、上圖入庫，嚴(yán)格實施永久保護(hù)，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。建立完善自然岸線保有率和圍填?？偭靠刂浦贫龋瑢０毒€實行分類分級管理?！　⊥七M(jìn)國家公園體制試點。將武夷山國家級自然保護(hù)區(qū)、武夷山國家級風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護(hù)地帶作為試點區(qū)域，2016年出臺武夷山國家公園試點實施方案，整合、重組區(qū)內(nèi)各類保護(hù)區(qū)功能，改革自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等多頭管理體制，堅持整合優(yōu)化、統(tǒng)一規(guī)范，按程序設(shè)立由福建省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局，對區(qū)內(nèi)自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記、保護(hù)和管理。根據(jù)保護(hù)對象敏感度、瀕危度、分布特征，結(jié)合居民生產(chǎn)生活需要對試點區(qū)進(jìn)行分區(qū)，劃定特別保護(hù)區(qū)、嚴(yán)格控制區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，確保核心保護(hù)區(qū)不變動、保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低，到2017年形成突出生態(tài)保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營方式的國家公園保護(hù)管理模式?！　。ǘ┙∪h(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系　　培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體。探索利用市場化機(jī)制推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2016年研究出臺福建省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體的實施意見。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場機(jī)制，推廣政府和社會資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和合同節(jié)水管理。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的龍頭企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展，成立綜合性環(huán)境服務(wù)集團(tuán)公司，提供第三方治理服務(wù)。探索建立限期第三方治理機(jī)制，對排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求、存在嚴(yán)重環(huán)境污染隱患且拒不自行治理的違法排污企業(yè)，實施強(qiáng)制委托第三方治理。實施河流管養(yǎng)制度，實行河流管養(yǎng)分離，培育一批專業(yè)化、社會化的養(yǎng)護(hù)隊伍?！　〗⒂媚軝?quán)交易制度。繼續(xù)推進(jìn)水泥、火電行業(yè)節(jié)能量交易試點工作，力爭2017年出臺福建省用能權(quán)有償使用和交易方案，將節(jié)能量交易調(diào)整為基于能源消費總量控制下的用能權(quán)交易，率先開展用能權(quán)交易試點。加快推進(jìn)用能權(quán)交易系統(tǒng)、測量與核準(zhǔn)體系建設(shè)，建立用能權(quán)初始分配制度和用能權(quán)交易平臺，規(guī)范用能權(quán)出讓方式，推動開展跨區(qū)域用能權(quán)交易?！　〗⑻寂欧艡?quán)交易市場體系。支持福建省深化碳排放權(quán)交易試點，出臺福建省碳排放權(quán)交易實施細(xì)則，擴(kuò)大參與碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍，建立碳排放信息報告和核查、碳排放權(quán)配額管理和分配、碳排放權(quán)交易運(yùn)行等主要制度體系，設(shè)立碳排放權(quán)交易平臺，開展碳排放權(quán)交易，實現(xiàn)與全國碳排放權(quán)交易市場的對接。支持福建省開展林業(yè)碳匯交易試點，研究林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法，探索林業(yè)碳匯交易模式?！　⊥晟婆盼蹤?quán)交易制度?？偨Y(jié)造紙、水泥等8個行業(yè)推行排污權(quán)有償使用和交易試點經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大試點范圍，完善儲備制度，建立排污權(quán)儲備體系，力爭2018年在全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)交易制度。探索推進(jìn)流域內(nèi)跨行政區(qū)排污權(quán)交易。開發(fā)排污權(quán)金融屬性，增強(qiáng)排污權(quán)流動性和融資能力，大力發(fā)展排污權(quán)二級市場，推行排污權(quán)抵押貸款等融資模式?！　?gòu)建綠色金融體系。積極推動綠色金融創(chuàng)新，2017年研究出臺福建省建立綠色金融制度體系方案。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，探索建立財政貼息、助保金等綠色信貸扶持機(jī)制，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)打造綠色金融集團(tuán)，建立綠色金融專業(yè)化經(jīng)營體系。支持海峽股權(quán)交易中心統(tǒng)一建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易平臺，不斷提升服務(wù)水平，打造全國重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易市場。支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化。大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金并實行市場化運(yùn)作。實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度，2016年年底前出臺福建省環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度方案。探索建立政府節(jié)能環(huán)保信息對金融機(jī)構(gòu)的共享機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險識別。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的各類擔(dān)保機(jī)制，加大風(fēng)險補(bǔ)償力度。建立企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息公開披露制度，建立綠色信貸和綠色債券評級體系，建立公益性的環(huán)境成本核算體系和數(shù)據(jù)庫。　?。ㄈ┙⒍嘣纳鷳B(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制　　完善流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。妥善處理流域上下游之間、生態(tài)保護(hù)者和受益者之間的利益關(guān)系，強(qiáng)化流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的激勵與約束作用，2017年修訂完善福建省重點流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法，加大補(bǔ)償力度，資金籌措與地方財力、保護(hù)責(zé)任、受益程度等掛鉤，資金分配以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)上游欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展為導(dǎo)向，全面建立覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式加