【文章內(nèi)容簡介】 部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強(qiáng)增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設(shè)，實行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準(zhǔn)和實施情況，實行網(wǎng)絡(luò)直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強(qiáng)對項目實施的檢查指導(dǎo)、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。（十六）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。地方各級人民政府近期要對增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治開展情況進(jìn)行全面自查、清理。國土資源部要會同有關(guān)部門組織全面檢查，對不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對違法違規(guī)行為要堅決查處。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開展。國務(wù)院二○一○年十二月二十七日宿遷市國土資源局文件 宿國土資發(fā)〔2009〕144號★關(guān)于印發(fā)《宿遷市農(nóng)村集體建設(shè) 用地儲備實施細(xì)則（試行）》的通知各縣國土資源局、市局各分局：根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集中居住點及康居示范村建設(shè)工作的實施意見》（宿政發(fā)〔2009〕40號）和《市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民在集中居住點建房和進(jìn)城（中心鎮(zhèn)）購房居住的試行意見》（宿政發(fā)〔2009〕53號）文件精神，特制定《宿遷市農(nóng)村集體建設(shè)用地儲備實施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二〇〇九年八月二十八日宿遷市農(nóng)村集體建設(shè)用地儲備實施細(xì)則（試行）第一條 為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，引導(dǎo)農(nóng)民向集中居住點及城市（中心鎮(zhèn)）集中，建設(shè)用地向城市（中心鎮(zhèn)）集聚，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《江蘇省土地管理條例》和《宿遷市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民在集中居住點建房和進(jìn)城（中心鎮(zhèn)）購房居住的試行意見》等法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施細(xì)則。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民在農(nóng)村集中居住點建房，在中心城市、縣城或省市重點中心鎮(zhèn)購房以及農(nóng)村集體建設(shè)用地收購儲備，適用本細(xì)則。第三條 縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地收購儲備工作，并設(shè)立農(nóng)村集體建設(shè)用地收購儲備中心（以下簡稱收購儲備中心），實行市場化運作，具體實施農(nóng)村集體建設(shè)用地收購儲備工作。第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織委托收購儲備中心對本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)集體建設(shè)用地進(jìn)行收回、收購。收購儲備中心在收回、收購集體建設(shè)用地時，需報經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。第五條 收回、收購儲備范圍：（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用的集體建設(shè)用地。（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)使用的集體建設(shè)用地。（三）農(nóng)村村民因住宅搬遷退出的集體建設(shè)用地。（四）不按照批準(zhǔn)用途使用的集體建設(shè)用地。（五）因撤銷、遷移等原因而停止使用的集體建設(shè)用地。前款（四）、（五）項情形的，可以報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由收購儲備中心采取無償方式收回。第六條 農(nóng)村集體建設(shè)用地收購儲備資金來源主要為縣（區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)基金和建設(shè)用地指標(biāo)通過市場化運作收益部分。農(nóng)村集體建設(shè)用地收購儲備資金主要用于收購農(nóng)民宅基地（含土地證以外實際占用部分）、收購用地單位使用的集體建設(shè)用地、房屋拆除費用及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的其他集體建設(shè)用地補(bǔ)償費用。收購儲備資金實行統(tǒng)一管理、封閉運作、專戶儲存、獨立核算，專項用地土地收購儲備。第七條 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，按照有利生產(chǎn)、方便生活、適度集聚、節(jié)約土地的原則，嚴(yán)格落實農(nóng)村集中居住點和康居示范村用地的土地用途管制制度。集中居住點的選址應(yīng)以規(guī)模大、區(qū)位好、基礎(chǔ)設(shè)施配套的現(xiàn)有村莊進(jìn)行整治、擴(kuò)建為主，嚴(yán)格控制占用農(nóng)用地?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在編制2005年—2020年土地利用總體規(guī)劃時應(yīng)統(tǒng)籌安排農(nóng)民集中居住點、康居示范村等用地，把農(nóng)民集中居住點用地編入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃，確保鎮(zhèn)村布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條 農(nóng)民集中居住點以依托老村莊改造為主，用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。（一）規(guī)劃保留的老村莊，人均用地不超過110平方米。其用地的位置和范圍原則上應(yīng)控制在原村莊用地范圍內(nèi)，并以村內(nèi)空閑地作為前期啟動用地。如村內(nèi)空閑地面積過小，不能滿足近期啟動用地要求時，可通過對近3年需要建房戶數(shù)量的預(yù)測。（二）規(guī)劃擴(kuò)建的村莊，其老村莊部分按規(guī)劃保留老村的用地指標(biāo)控制，遷入戶人均不超過90平方米。用地位置應(yīng)以所依托的老村莊為主，如現(xiàn)狀村莊用地規(guī)模不能滿足規(guī)劃村莊規(guī)模時，按規(guī)劃人口規(guī)模和用地指標(biāo)核定新增用地。（三）規(guī)劃新建村莊，村莊人均用地一般控制在90平方米左右。上述用地標(biāo)準(zhǔn)均含莊內(nèi)道路、綠化、公共活動中心等配套設(shè)施用地。（四）。第九條 農(nóng)村集中居住點建設(shè)必須以“萬頃良田建設(shè)工程”或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點為載體，集中居住點建設(shè)所需的新增建設(shè)用地指標(biāo)，納入“萬頃良田建設(shè)工程”試點或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點設(shè)置的建新安置區(qū)統(tǒng)籌安排。萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施規(guī)劃由工程區(qū)（項目區(qū)）所在地的縣區(qū)人民政府組織編制，并上報省國土資源廳審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施規(guī)劃組織實施農(nóng)村集中居住點建設(shè)工作。農(nóng)村村民退出的原宅基地應(yīng)列入萬頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施規(guī)劃中的拆舊區(qū)，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織平整復(fù)墾，若由原宅基地使用人負(fù)責(zé)平整復(fù)墾的，應(yīng)按耕地開墾費有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，所需費用納入工程概算，各縣、區(qū)人民政府應(yīng)設(shè)立專項資金。第十條 各縣國土部門應(yīng)與規(guī)劃部門聯(lián)合審批農(nóng)民集中居住點規(guī)劃選址，對規(guī)劃選址不符合土地利用總體規(guī)劃的不予批準(zhǔn)建設(shè)。中心城市2108平方公里范圍內(nèi)農(nóng)民集中居住點用地，由市國土部門授權(quán)各直屬分局參與審批，各直屬分局將審批結(jié)果上報市國土部門備案。第十一條 縣（區(qū)）人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定轄區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于同類土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。即沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)、市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、。第十二條 收購儲備中心收購的農(nóng)村集體建設(shè)用地面積，以實際測量為準(zhǔn)。宅基地面積以發(fā)證面積為準(zhǔn)。對事實上形成的超出發(fā)證面積的實際占用部分，由本集體經(jīng)濟(jì)組織出具書面證明，經(jīng)四鄰簽字確認(rèn)，并附圖及現(xiàn)場照片。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)使用的集體建設(shè)用地面積，分別參照本條第一款、第二款的方式確定。第十三條 補(bǔ)償面積按以下幾種方式確定：（一）在農(nóng)村集中居住點建房的，補(bǔ)償面積為原宅基地占地面積扣除新建房屋占地面積，根據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；（二）在中心城市、縣城或省市重點中心鎮(zhèn)購房的，按原宅基地面積給予全額補(bǔ)償；（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按原使用面積給予全額補(bǔ)償；（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地按照實測面積給予全額補(bǔ)償，如需在農(nóng)民集中居住點內(nèi)配建的，補(bǔ)償面積為原使用面積扣除新建設(shè)施占地面積。第十四條 補(bǔ)償對象為集體土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人；無明確使用權(quán)人和所有權(quán)人的，補(bǔ)償對象為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)取補(bǔ)償費用，主要用于農(nóng)民集中居住點的配套設(shè)施建設(shè)和復(fù)墾原有村民退出的住宅及宅基地。第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在辦理規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)后，向所在地土地行政主管部門申請辦理農(nóng)民集中居住點土地使用手續(xù)。第十六條 村（居）民房屋建成后，應(yīng)當(dāng)向所在縣（市）土地行政主管部門申請辦理土地登記。公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請土地登記。第十七條 村（居）民在申請土地登記時，需符合以下條件并提供相關(guān)證明材料：（一）土地登記申請書；（二）原有集體土地使用權(quán)證注銷證明；（三）已簽訂收購補(bǔ)償協(xié)議，并將土地和房屋交付給收購儲備中心；（四）符合一戶一宅條件，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織證明；（五）集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份證明；（六）土地權(quán)屬來源,地上附著物權(quán)屬證明；（七）地籍調(diào)查表；（八）所需其他材料。第十八條 因住宅轉(zhuǎn)讓、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)，向所在縣（市）土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)變更。集體土地使用權(quán)發(fā)生抵押時，應(yīng)當(dāng)及時辦理土地使用權(quán)抵押登記，領(lǐng)取土地他項權(quán)利證明書。集體土地使用權(quán)被收回的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到縣（市）人民政府通知之日起三十日內(nèi)，向所在縣（市）土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)注銷登記，由縣（市）人民政府進(jìn)行注銷登記，收回原土地使用者的《集體土地使用證》。第十九條 收購儲備中心按照法律、法規(guī)和本細(xì)則的規(guī)定，對擬收購的土地權(quán)屬進(jìn)行核查，委托有資質(zhì)單位對面積進(jìn)行測量，提出收購方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后，由收購儲備中心與土地使用權(quán)人（房屋所有權(quán)人）簽訂收購協(xié)議。第二十條 被補(bǔ)償人在簽訂補(bǔ)償協(xié)議、注銷原土地使用權(quán)證（房屋所有權(quán)證，）并按照補(bǔ)償協(xié)議交付土地和房屋后，可向收購儲備中心提出領(lǐng)取補(bǔ)償費用要求。收購儲備中心應(yīng)及時安排工作人員到現(xiàn)場勘驗后，根據(jù)補(bǔ)償協(xié)議及新建房屋占地面積，核算補(bǔ)償費用并及時發(fā)放。第二十一條 房屋拆除以農(nóng)民自行拆除為主。收購儲備中心組織拆除的，必須委托有資質(zhì)的單位實施。拆除實施單位的確定，應(yīng)通過招投標(biāo)等公開方式進(jìn)行，不得暗箱操作、徇私舞弊。第二十二條 收購儲備中心收購形成的建設(shè)用地指標(biāo)，由收購儲備中心進(jìn)行市場化運作，按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策置換使用，所得收益全部納入新農(nóng)村建設(shè)基金統(tǒng)籌使用。建設(shè)用地指標(biāo)市場化運作僅限于在縣（區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會之間流轉(zhuǎn)，不得轉(zhuǎn)讓給個人和用地單位，也不得向申請用地單位和個人收取指標(biāo)費用。建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓價格通過市場機(jī)制形成，原則上不低于取得成本，具體由各縣區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會確定。第二十三條 集體建設(shè)用地使用權(quán)及房屋被收購或收回的單位或個人，應(yīng)主動復(fù)墾土地并按時交付土地，積極配合做好收購儲備工作。第二十四條 任何單位或個人不得截留、挪用收購補(bǔ)償費用。國家工作人員在土地儲備活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十五條 本細(xì)則（試行）由宿遷市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。第二十六條 本細(xì)則（試行）自發(fā)文之日起執(zhí)行。第三篇：國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治，而是眼淚在眼里打轉(zhuǎn)卻還保持微笑。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切簡單的事做對既不簡單。國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知國發(fā)〔2010〕47號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進(jìn)行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按 規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點），對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點和擴(kuò)大試點范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩 序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、總體要求（一）以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn) 化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約 集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比 重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用 地整治相結(jié)合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜