【正文】 核實工作。補償安置、建新規(guī)劃、住宅設計等涉及群眾利益的問題，必須按照規(guī)定程序進行公告、公示和論證，切實保護農(nóng)民利益，不搞強拆強建。各地、各有關部門要認真學習貫徹，充分認識嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作的必要性，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，規(guī)范有序地推進增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，提高國土資源管理利用水平。各地要按照國家的統(tǒng)一要求認真開展清理工作，總結(jié)試點工作中行之有效的做法，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，積極規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作。省投資土地開發(fā)整治復墾項目由項目所在地縣（市、區(qū)）政府負責組織審計。各地要以新增建設用地有償使用費、土地出讓收入、耕地開墾等資金為主體，積極籌措實施增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的資金，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金的綜合使用效益。要充分征求農(nóng)民群眾的意見和建議，建立聽證、論證制度，在集中居住區(qū)選址、戶型設計、基礎設施配套、公共服務設施配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施配套、預留集體建設用地和安置補償?shù)确矫媾e行聽證，涉及土地權(quán)屬調(diào)整互換的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意不得強行實施。采取省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動的方式統(tǒng)一組織開展增加掛鉤試點工作和農(nóng)村土地整治工作，形成政府主導、國土資源部門搭臺、相關部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。項目后期管護費、地力培肥費和調(diào)地費均要納入項目經(jīng)費預算，并采取定額補助的形式直接撥付給承包地農(nóng)民，包干使用。嚴格農(nóng)村土地整治項目驗收工作，充分運用四川省農(nóng)用地分等定級成果，嚴格實行補充耕地按等級折算制度，確?！敖鹜恋毓こ獭睂嵤┵|(zhì)量。各地要進一步發(fā)揮“金土地工程”在我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的載體和抓手作用，著力采取措施加以推進。城鎮(zhèn)建新區(qū)土地必須征收為國有，屬經(jīng)營性用地的，要按照規(guī)定以招標、拍賣、掛牌出讓方式供地。在推進農(nóng)村新居建設和危房改造及小康示范村建設等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點，嚴禁在試點以外以各種名義開展城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整使用，嚴禁擅自開展建設用地置換、復墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，嚴禁任何單位和個人擅自改變已復墾耕地的用途用于高爾夫球場、文化休閑、體育公園、別墅、會館等非農(nóng)建設。各地、各有關部門要嚴格按照“先安置好項目區(qū)農(nóng)民群眾，拆舊區(qū)復墾驗收后，城鎮(zhèn)建新區(qū)方可使用節(jié)余的建設用地指標”的原則，采取切實有效措施規(guī)范增減掛鉤試點工作。從2011年1月1日起，“5項目區(qū)實施規(guī)劃一旦批復，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或更改。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學編制增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。國發(fā)〔2010〕47號文件明確了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作的總體要求，提出了嚴格規(guī)范增減掛鉤試點、加強農(nóng)村土地整治的工作方向、重點內(nèi)容和保障措施。第一篇：四川省人民政府關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見四川省人民政府關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見2011年04月07日來源:省政府辦公廳【字體：大 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小】發(fā)郵件推薦給朋友川府發(fā)[2011]10號各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：為貫徹落實《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號），現(xiàn)提出如下實施意見。各地、各有關部門要進一步深化做好增減掛鉤、土地整治工作重要性的認識，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，扎實有效推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，推進農(nóng)村土地整治工作，提高國土資源管理利用水平，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。增減掛鉤項目區(qū)原則上在同一縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)安排，拆舊區(qū)以行政村為單位推進，掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模原則上控制在50公頃以內(nèi)。堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點中重新區(qū)、輕舊區(qū)和重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的傾向，堅決糾正突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標的偏差。12”汶川地震災區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)全部納入常規(guī)性審批，所需周轉(zhuǎn)指標全部納入國家下達我省周轉(zhuǎn)指標總規(guī)模統(tǒng)一管理。增減掛鉤項目區(qū)批準立項前不得實施拆遷和建設，項目實施過程中農(nóng)民意愿發(fā)生變化的不得強迫參與和強拆。（三）進一步規(guī)范掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用。項目區(qū)復墾耕地和節(jié)約的周轉(zhuǎn)指標未經(jīng)驗收確認的，城鎮(zhèn)建新區(qū)周轉(zhuǎn)指標不得使用，違者按違法用地處理并暫停試點工作。全面開展農(nóng)村土地整治自查、清理和實施評價工作，認真開展土地整治專項規(guī)劃編制工作。（二）積極探索項目實施方式改革。四、切實保障增減掛鉤、土地整治工作落實規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，做好農(nóng)村土地整治工作，對于加強土地資源保護利用具有重大意義，事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。各部門根據(jù)職能分工，落實責任，分工協(xié)作，形成合力，規(guī)范推進增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作。嚴禁違反規(guī)劃和背離農(nóng)民意愿，強迫農(nóng)民住高樓。積極引導和規(guī)范民間資本參與掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的工程建設。（四）切實加強監(jiān)督管理。第二篇：江蘇省人民政府關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見江蘇省人民政府關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見（蘇政發(fā)〔2011〕68號）各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：為貫徹落實《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：一、充分認識規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和做好農(nóng)村土地整治工作的必要性近年來，我省各地按照國家和省委、省政府的部署，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點（以下簡稱增減掛鉤試點）和農(nóng)村土地整治工作，促進了耕地保護、節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二、堅決維護農(nóng)民權(quán)益增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治工作事關廣大農(nóng)民切身利益，各地、各有關部門要嚴格貫徹落實國發(fā)〔2010〕47號文件精神，堅持以人為本，始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和受益權(quán)。完善增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治被拆遷農(nóng)民補償安置辦法，妥善解決其居住、就業(yè)、保障等問題。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬調(diào)整及利益分配的，項目所在地要編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，取得相關權(quán)益人認可后，經(jīng)縣級人民政府批準實施，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準確。嚴格控制掛鉤規(guī)模范圍。在增減掛鉤中，各地必須嚴格遵守“先安置后拆遷”、“先復墾后使用”的原則，在拆遷前落實好安置方案，做好安置房建設等工作，安置不落實的，不得實施拆遷。對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還要實行全程監(jiān)管，嚴格考核，確保增減掛鉤試點嚴格控制在周轉(zhuǎn)指標內(nèi)。各地經(jīng)批準開展的增減掛鉤試點，要嚴格按照項目區(qū)管理規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理。項目實施過程中嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度。要按照部省協(xié)議的要求，在2012年前完成農(nóng)村土地整治示范建設總規(guī)模140萬畝，新增耕地14萬畝。建立農(nóng)村土地整治項目投入保障機制和后續(xù)管理機制，確保新增耕地質(zhì)量逐步提升。各級人民政府要對規(guī)范增減掛鉤試點、加強農(nóng)村土地整治工作負總責。各地要以新增建設用地土地有償使用費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費等資金為主體，引導和聚合相關涉農(nóng)資金，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金的綜合使用效益。各地要按照國家統(tǒng)一要求認真開展清理工作，總結(jié)試點工作中行之有效的做法，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，嚴格規(guī)范增減掛鉤試點，切實做好農(nóng)村土地整治工作。對未經(jīng)批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標。要始終把維護農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標。必須堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準不得擅自開展試點或擴大試點范圍。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設、農(nóng)田水利建設、林業(yè)保護利用和生態(tài)建設等有關要求，科學編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點的規(guī)模、布局和時序。（七）嚴禁盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓。嚴禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強迫農(nóng)民住高樓。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要依照耕地分等定級技術規(guī)范和標準，嚴格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護。未批準開展增減掛鉤試點的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設用地指標調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。（十一）積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設小康社會為目標，切實加強組織領導，形成地方政府主導、國土資源部門搭建平臺、相關部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制。嚴格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設的規(guī)定，嚴格執(zhí)行新增建設用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設和保護、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設。增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導相關權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。各級國土資源主管部門要結(jié)合國土資源綜合監(jiān)管平臺建設，加強增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目管理信息化建設，實行全程監(jiān)管；要完善增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目在線備案制度，對項目的批準和實施情況，實行網(wǎng)絡直報備案，及時向社會公示，自覺接受社會公眾監(jiān)督；要做好增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治項目的可行性論證和立項工作，加強對項目實施的檢查指導、評估考核以及項目實施后的驗收等工作；要充分發(fā)揮國家土地督察和土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機制，強化監(jiān)督檢查，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題。對未經(jīng)批準擅自開展增減掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方人民政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民在農(nóng)村集中居住點建房，在中心城市、縣城或省市重點中心鎮(zhèn)購房以及農(nóng)村集體建設用地收購儲備，適用本細則。第五條 收回、收購儲備范圍：（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)使用的集體建設用地。（五）因撤銷、遷移等原因而停止使用的集體建設用地。收購儲備資金實行統(tǒng)一管理、封閉運作、專戶儲存、獨立核算，專項用地土地收購儲備。第八條 農(nóng)民集中居住點以依托老村莊改造為主，用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。（二）規(guī)劃擴建的村莊，其老村莊部分按規(guī)劃保留老村的用地指標控制，遷入戶人均不超過90平方米。（四）。農(nóng)村村民退出的原宅基地應列入萬頃良田建設工程規(guī)劃方案或城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤實施規(guī)劃中的拆舊區(qū)，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織平整復墾，若由原宅基地使用人負責平整復墾的，應按耕地開墾費有關標準給予補助，所需費用納入工程概算，各縣、區(qū)人民政府應設立專項資金。即沭陽縣、泗陽縣、泗洪縣、宿豫區(qū)、宿城區(qū)、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)使用的集體建設用地面積，分別參照本條第一款、第二款的方式確定。第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在辦理規(guī)劃等相關手續(xù)后，向所在地土地行政主管部門申請辦理農(nóng)民集中居住點土地使用手續(xù)。第十八條 因住宅轉(zhuǎn)讓、繼承等原因造成集體土地使用權(quán)變更的，當事人應當自變更之日起30日內(nèi)，向所在縣（市）土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權(quán)變更。第二十條 被補償人在簽訂補償協(xié)議、注銷原土地使用權(quán)證（房屋所有權(quán)證，）并按照補償協(xié)議交付土地和房屋后，可向收購儲備中心提出領取補償費用要求。拆除實施單位的確定，應通過招投標等公開方式進行，不得暗箱操作、徇