【正文】 對(duì)以增減掛鉤和農(nóng)村土地整治為名違法違規(guī)占用耕地和擅自擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。納入增減掛鉤試點(diǎn)的新民居示范村，須做到建一批、搬一批、拆一批、復(fù)墾一批，并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金投入增減掛鉤試點(diǎn)和土地整治工程，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，明確投資人的權(quán)益、責(zé)任和義務(wù)，協(xié)調(diào)處理好國(guó)家、農(nóng)民集體組織和個(gè)人、投資人的多方利益關(guān)系。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要整合現(xiàn)有土地及各類涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，整治騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新民居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。建新地塊必須按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地、用地，確需征收集體土地的，依法辦理土地征收手續(xù)。（三）科學(xué)設(shè)置增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)。抓緊對(duì)已出臺(tái)的涉及農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的相關(guān)文件進(jìn)行清理，凡與國(guó)務(wù)院《通知》精神不一致的，一律予以廢止。各地要按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、新民居建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，將增減掛鉤試點(diǎn)列為土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容，合理安排增減掛鉤規(guī)模、布局和時(shí)序。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院 各民主黨派中央。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織全面檢查，對(duì)不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對(duì)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。(十五)嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地區(qū)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，和農(nóng)村土地整冶，要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。(十三)強(qiáng)化資全整合和使用管理。要切實(shí)加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實(shí)配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實(shí)等問(wèn)題。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。(十)規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。三、切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作(九)大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。必須堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開(kāi)展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動(dòng)，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。(二)以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，立足于維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范、健康、有序開(kāi)展。（十六）嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議又調(diào)處不成的，不得開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治。要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治行為。國(guó)土資源部要會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格 規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)并切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實(shí)施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組 織實(shí)施《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（20092020年）》確定的農(nóng)村土地整治重 大工程，促進(jìn)國(guó)家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國(guó)家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。要切實(shí)防止投入散、項(xiàng)目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問(wèn)題。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土 地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。（八）嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城 鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計(jì)劃。嚴(yán)禁在試點(diǎn)之外，以各種名義開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整 使用。要堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點(diǎn)中重建 新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅(jiān)決糾正少數(shù)地方突破土地利用計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅(jiān)決 制止實(shí)施過(guò)程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。要依法維護(hù) 農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比 重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：近年來(lái)，各地開(kāi)展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方在農(nóng)村土地整治過(guò)程中，進(jìn)行了將通過(guò)整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按 規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤試點(diǎn)），對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟需規(guī)范的問(wèn)題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩 序，必須采取有力措施，堅(jiān)決予以糾正。第二十五條 本細(xì)則（試行）由宿遷市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制形成，原則上不低于取得成本，具體由各縣區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)確定。收購(gòu)儲(chǔ)備中心組織拆除的，必須委托有資質(zhì)的單位實(shí)施。第十九條 收購(gòu)儲(chǔ)備中心按照法律、法規(guī)和本細(xì)則的規(guī)定，對(duì)擬收購(gòu)的土地權(quán)屬進(jìn)行核查，委托有資質(zhì)單位對(duì)面積進(jìn)行測(cè)量，提出收購(gòu)方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由收購(gòu)儲(chǔ)備中心與土地使用權(quán)人（房屋所有權(quán)人）簽訂收購(gòu)協(xié)議。第十七條 村（居）民在申請(qǐng)土地登記時(shí)，需符合以下條件并提供相關(guān)證明材料：（一）土地登記申請(qǐng)書(shū)；（二）原有集體土地使用權(quán)證注銷證明；（三）已簽訂收購(gòu)補(bǔ)償協(xié)議，并將土地和房屋交付給收購(gòu)儲(chǔ)備中心；（四）符合一戶一宅條件，由所在集體經(jīng)濟(jì)組織證明；（五）集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份證明；（六）土地權(quán)屬來(lái)源,地上附著物權(quán)屬證明；（七）地籍調(diào)查表；（八）所需其他材料。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)取補(bǔ)償費(fèi)用，主要用于農(nóng)民集中居住點(diǎn)的配套設(shè)施建設(shè)和復(fù)墾原有村民退出的住宅及宅基地。對(duì)事實(shí)上形成的超出發(fā)證面積的實(shí)際占用部分，由本集體經(jīng)濟(jì)組織出具書(shū)面證明，經(jīng)四鄰簽字確認(rèn)，并附圖及現(xiàn)場(chǎng)照片。第十一條 縣（區(qū)）人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定轄區(qū)內(nèi)集體建設(shè)用地收購(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于同類土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的萬(wàn)頃良田建設(shè)工程規(guī)劃方案或城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施規(guī)劃組織實(shí)施農(nóng)村集中居住點(diǎn)建設(shè)工作。上述用地標(biāo)準(zhǔn)均含莊內(nèi)道路、綠化、公共活動(dòng)中心等配套設(shè)施用地。如村內(nèi)空閑地面積過(guò)小，不能滿足近期啟動(dòng)用地要求時(shí)，可通過(guò)對(duì)近3年需要建房戶數(shù)量的預(yù)測(cè)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在編制2005年—2020年土地利用總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌安排農(nóng)民集中居住點(diǎn)、康居示范村等用地，把農(nóng)民集中居住點(diǎn)用地編入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和萬(wàn)頃良田建設(shè)工程規(guī)劃，確保鎮(zhèn)村布局規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接。農(nóng)村集體建設(shè)用地收購(gòu)儲(chǔ)備資金主要用于收購(gòu)農(nóng)民宅基地（含土地證以外實(shí)際占用部分）、收購(gòu)用地單位使用的集體建設(shè)用地、房屋拆除費(fèi)用及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的其他集體建設(shè)用地補(bǔ)償費(fèi)用。（四）不按照批準(zhǔn)用途使用的集體建設(shè)用地。收購(gòu)儲(chǔ)備中心在收回、收購(gòu)集體建設(shè)用地時(shí)，需報(bào)經(jīng)縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。二〇〇九年八月二十八日宿遷市農(nóng)村集體建設(shè)用地儲(chǔ)備實(shí)施細(xì)則（試行）第一條 為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，引導(dǎo)農(nóng)民向集中居住點(diǎn)及城市（中心鎮(zhèn)）集中，建設(shè)用地向城市（中心鎮(zhèn)）集聚，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》和《宿遷市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民在集中居住點(diǎn)建房和進(jìn)城（中心鎮(zhèn)）購(gòu)房居住的試行意見(jiàn)》等法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織全面檢查，對(duì)不符合政策規(guī)定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規(guī)范和限期整改，對(duì)違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。（十五）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各地區(qū)開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對(duì)土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。四、保障措施（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開(kāi)展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。各試點(diǎn)地區(qū)要對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)。二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)（四）堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。（三）以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。省國(guó)土資源廳及有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度。強(qiáng)化監(jiān)督檢查。嚴(yán)格資金管理。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)辦法組織實(shí)施，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量完成。各地要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范區(qū)建設(shè)。掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目均應(yīng)編制項(xiàng)目規(guī)劃方案，進(jìn)行可行性論證。嚴(yán)格掛鉤試點(diǎn)管理。各地要嚴(yán)格按照下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)組織實(shí)施試點(diǎn)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁跨縣級(jí)行政區(qū)域設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁擅自開(kāi)展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等。增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模不得突破國(guó)家有關(guān)規(guī)定。三、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)各地、各有關(guān)部門(mén)要針對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)的要求，采取切實(shí)有效措施加以規(guī)范，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加、布局更合理，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。按照確權(quán)在先的要求，做好增減掛鉤試點(diǎn)及農(nóng)村土地整治中土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況的調(diào)查