【正文】 擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模不得突破國家有關(guān)規(guī)定。在增減掛鉤中，各地必須嚴(yán)格遵守“先安置后拆遷”、“先復(fù)墾后使用”的原則，在拆遷前落實好安置方案，做好安置房建設(shè)等工作，安置不落實的，不得實施拆遷。要抓住復(fù)墾規(guī)模引導(dǎo)、項目驗收跟進(jìn)、建新規(guī)劃落實等主要環(huán)節(jié)，確保完成復(fù)墾任務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用。各地要嚴(yán)格按照下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)組織實施試點(diǎn)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)，嚴(yán)禁跨縣級行政區(qū)域設(shè)置項目區(qū)，嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等。對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還要實行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。科學(xué)高效使用掛鉤指標(biāo)，優(yōu)先保障建新安置區(qū)和農(nóng)村公用設(shè)施、公共服務(wù)用地等農(nóng)村建設(shè)。用于城鎮(zhèn)建設(shè)的掛鉤指標(biāo)要嚴(yán)格按照節(jié)約集約用地的要求，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和用地控制標(biāo)準(zhǔn)，切實提高指標(biāo)的使用效率。嚴(yán)格掛鉤試點(diǎn)管理。各地經(jīng)批準(zhǔn)開展的增減掛鉤試點(diǎn)，要嚴(yán)格按照項目區(qū)管理規(guī)定，堅持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理。嚴(yán)格拆舊復(fù)墾項目管理。全省掛鉤拆舊地塊按規(guī)定參照占補(bǔ)平衡項目庫要求進(jìn)行管理，實行“獨(dú)立建庫、單列考核、封閉運(yùn)行”。掛鉤復(fù)墾項目均應(yīng)編制項目規(guī)劃方案，進(jìn)行可行性論證。項目實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制等制度。加強(qiáng)復(fù)墾整理土地的后續(xù)管理，經(jīng)驗收合格的復(fù)墾整理土地，要建立臺賬，納入土地執(zhí)法監(jiān)察巡查范圍，并要落實耕種單位或個人，杜絕荒蕪?fù)恋兀坏蒙米愿淖兺恋赜猛?。四、扎實推進(jìn)農(nóng)村土地整治大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范區(qū)建設(shè)。各地要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范區(qū)建設(shè)。要按照部省協(xié)議的要求，在2012年前完成農(nóng)村土地整治示范建設(shè)總規(guī)模140萬畝，新增耕地14萬畝。加強(qiáng)農(nóng)村土地整治的實施管理。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)程序規(guī)定，對農(nóng)村土地整治項目申報、審批、實施、驗收各個階段實行全程跟蹤管理。按照項目規(guī)劃設(shè)計、工程招投標(biāo)辦法組織實施，確保項目按時保質(zhì)保量完成。建立農(nóng)村土地整治項目投入保障機(jī)制和后續(xù)管理機(jī)制，確保新增耕地質(zhì)量逐步提升。五、認(rèn)真落實保障措施嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)、切實做好農(nóng)村土地整治，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，強(qiáng)化措施，切實抓好落實。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要對規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村土地整治工作負(fù)總責(zé)。要進(jìn)一步建立健全地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺、相關(guān)部門既各司其職又協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。各部門要按照國發(fā)〔2010〕47號文件精神，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，確保增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作規(guī)范有序進(jìn)行。嚴(yán)格資金管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金的綜合使用效益。切實加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)格按照資金用途分類使用，嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥付，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”。結(jié)余指標(biāo)產(chǎn)生的土地增值收益必須及時全額返還農(nóng)村。強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地要按照國家統(tǒng)一要求認(rèn)真開展清理工作，總結(jié)試點(diǎn)工作中行之有效的做法，及時發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實做好農(nóng)村土地整治工作。各級國土資源部門要加強(qiáng)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項目管理，實行有效監(jiān)控。充分發(fā)揮土地執(zhí)法監(jiān)察的作用，加強(qiáng)動態(tài)巡查，完善問題發(fā)現(xiàn)和查處機(jī)制。省國土資源廳及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標(biāo)。二○一一年四月二十六日發(fā)布部門：江蘇省政府 發(fā)布日期：2011年04月26日 實施日期：2011年04月26日(地方法規(guī))國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn) 切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知20110404 | 作者： | 來源： 中央政府門戶網(wǎng)站 | 【大 中 小】【打印】【關(guān)閉】國發(fā)〔2010〕47號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：近年來，各地開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時，一些地方在農(nóng)村土地整治過程中，進(jìn)行了將通過整治節(jié)約的少部分農(nóng)村建設(shè)用地以指標(biāo)調(diào)劑的方式按規(guī)劃調(diào)整到城鎮(zhèn)使用的政策探索，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡稱增減掛鉤試點(diǎn)），對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、擅自開展增減掛鉤試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、突破周轉(zhuǎn)指標(biāo)、違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建等一些亟需規(guī)范的問題，侵害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序，必須采取有力措施，堅決予以糾正。為嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實做好農(nóng)村土地整治工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、總體要求（一）以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向。要堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展；要增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)集約化水平；要優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（二）以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)。要按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則，以農(nóng)田整治為重點(diǎn)，立足提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。有條件的地區(qū)，通過農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，與散亂、廢棄、閑置、低效利用的農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合，實施田水路林村綜合整治，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。（三）以切實維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動。要依法維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農(nóng)村，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)（四）堅決扭轉(zhuǎn)片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的傾向。要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動，合理設(shè)置建新、拆舊項目區(qū)，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。要堅決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點(diǎn)中重建新、輕拆舊、重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村單一解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾的傾向，堅決糾正少數(shù)地方突破土地利用計劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)等偏差，堅決制止實施過程中脫離發(fā)展實際、侵害群眾利益等各類違法違規(guī)行為。（五）堅決制止以各種名義擅自開展土地置換等行為。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)。必須堅持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。嚴(yán)禁在試點(diǎn)之外，以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用。嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，防止違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。（六）嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各地要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、林業(yè)保護(hù)利用和生態(tài)建設(shè)等有關(guān)要求，科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時序。試點(diǎn)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，納入土地利用計劃。所在?。▍^(qū)、市）要嚴(yán)格按照國家下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)，組織審批和實施試點(diǎn)項目，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項目區(qū)，嚴(yán)禁項目區(qū)跨縣級行政區(qū)域設(shè)置，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)地區(qū)要對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實行全程監(jiān)管，嚴(yán)格考核，確保增減掛鉤試點(diǎn)嚴(yán)格控制在周轉(zhuǎn)指標(biāo)內(nèi)。（七）嚴(yán)禁盲目大拆大建和強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。要與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相協(xié)調(diào)，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，區(qū)分城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、空心村和閑置宅基地等不同情況，因地制宜，量力而行，循序漸進(jìn)。涉及農(nóng)村拆遷安置的新居建設(shè)，要為農(nóng)民提供多種建房選擇，保持農(nóng)村特色和風(fēng)貌，保護(hù)具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑。要尊重農(nóng)民意愿并考慮農(nóng)民實際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。嚴(yán)禁在農(nóng)村地區(qū)盲目建高樓、強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。（八）嚴(yán)禁侵害農(nóng)民權(quán)益。開展增減掛鉤試點(diǎn)，必須舉行聽證、論證，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基層組織和農(nóng)民的意見。涉及土地調(diào)整互換使用的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意，不得強(qiáng)行開展增減掛鉤試點(diǎn)。必須按照明晰產(chǎn)權(quán)、維護(hù)權(quán)益的原則，合理分配土地調(diào)整使用中的增值收益。要明確受益主體，規(guī)范收益用途，確保所獲土地增值收益及時全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，防止農(nóng)村和農(nóng)民利益受到侵害。三、切實做好農(nóng)村土地整治工作（九）大力推進(jìn)以高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)田整治。要按照因地制宜、改善條件、提高質(zhì)量的要求，以提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)。要依照耕地分等定級技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整治新增耕地質(zhì)量評定和驗收，有針對性地采取培肥地力等措施，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，經(jīng)整治的耕地要劃定為基本農(nóng)田，實行永久保護(hù)。要切實防止投入散、項目小、新增耕地質(zhì)量偏低，以及重建設(shè)輕管護(hù)等問題。（十）規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、整體推進(jìn)的原則，以耕地面積增加、建設(shè)用地總量減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標(biāo)，規(guī)范推進(jìn)以田水路林村綜合整治為內(nèi)容的農(nóng)村土地整治示范建設(shè)。未批準(zhǔn)開展增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，不得將農(nóng)村土地整治節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。嚴(yán)禁以整治為名，擅自突破土地利用總體規(guī)劃和計劃，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。嚴(yán)禁在農(nóng)村土地整治中，違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。（十一）積極組織實施農(nóng)村土地整治重大工程。要按照科學(xué)論證、集中投入、分步實施的要求，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極組織實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（20092020年）》確定的農(nóng)村土地整治重大工程，促進(jìn)國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和戰(zhàn)略后備產(chǎn)區(qū)建設(shè)，為確保國家糧食安全提供基礎(chǔ)性保障。要切實加強(qiáng)配套工程建設(shè)，落實配套資金，強(qiáng)化工程監(jiān)管，防止和糾正配套工程不到位、配套資金不落實等問題。四、保障措施（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要高度重視，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo)，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成地方政府主導(dǎo)、國土資源部門搭建平臺、相關(guān)部門各司其職協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機(jī)制。國土資源部要會同相關(guān)部門根據(jù)職能分工，落實責(zé)任，通力合作，準(zhǔn)確把握工作要求，加強(qiáng)全程指導(dǎo)和有效監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)并切實做好農(nóng)村土地整治工作。（十三）強(qiáng)化資金整合和使用管理。各地要以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)等資金為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實提高各項資金綜合使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定，中央分成部分要重點(diǎn)支持農(nóng)村土地整治重大工程和示范工程建設(shè)。要引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治行為。（十四）做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。各地區(qū)開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治，要按照確權(quán)在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進(jìn)行調(diào)查、核實，做到地類和面積準(zhǔn)確，界址和權(quán)屬清楚。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治涉及的土地，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；對土地互換的，要引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人本著互利互惠的原則，平等協(xié)商解決，有爭議的要依法做好調(diào)處工作。對權(quán)屬有爭議又調(diào)處不成的，不得開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治實施后，要依法及時辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)，發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證等，依法保障農(nóng)民的土地權(quán)益。（十五）嚴(yán)格監(jiān)督管理。各級國土資源主管