【正文】 規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情況,要獨立進行考核和管理。第二十三條試點縣(市、區(qū))應(yīng)加快項目區(qū)建設(shè)進度。對于先拆后建的項目區(qū),拆舊區(qū)使用已整治備案的“三項整治”指標,建新區(qū)按照設(shè)計開工建設(shè)的,可視為完成掛鉤試點指標周轉(zhuǎn)任務(wù),掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)獲得整體審批至指標歸還的期限一般不超過半年。對于先建后拆的項目區(qū),建新區(qū)按照設(shè)計開工建設(shè),拆舊區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)完成復墾任務(wù)并經(jīng)驗收合格的,可視為完成掛鉤試點指標周轉(zhuǎn)任務(wù)。第二十四條省轄市國土資源管理部門是掛鉤試點工作日常監(jiān)管的主體,試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門每月要向省轄市國土資源管理部門報告項目區(qū)實施情況。省轄市國土資源管理部門要加大對試點縣(市、區(qū))的日常監(jiān)管力度,每季度末向省國土資源廳書面報告掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用情況。省國土資源廳不定期對全省掛鉤試點工作進行抽查,并定期組織開展考核,考核情況報國土資源部備案。第五章 項目區(qū)竣工驗收第二十五條項目區(qū)實施完成后,試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門向省轄市國土資源管理部門提出初驗申請。第二十六條省轄市國土資源管理部門接到初驗申請后,應(yīng)按照土地整理復墾驗收的有關(guān)規(guī)定組織開展初驗。初驗合格后,省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳提出竣工驗收申請,并將初驗情況和有關(guān)材料一并上報。第二十七條省國土資源廳接到竣工驗收申請后,應(yīng)組織有關(guān)部門進行項目區(qū)竣工驗收?？⒐を炇瞻聪铝胁襟E進行:(一)聽取項目區(qū)建設(shè)和土地復墾情況報告。(二)實地查驗工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整情況。(三)查閱有關(guān)資料。(四)出具竣工驗收報告。第二十八條竣工驗收合格的,歸還周轉(zhuǎn)指標。不合格的,責令當?shù)貒临Y源管理部門在規(guī)定時間內(nèi)進行整改,整改后按原程序重新驗收。連續(xù)兩次驗收不合格的,收回周轉(zhuǎn)指標,取消試點資格。第二十九條項目區(qū)建新拆舊完成后,由試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門按照土地利用變更調(diào)查的要求,對調(diào)整后的土地面積、地類、權(quán)屬等進行變更登記。各級國土資源管理部門應(yīng)運用計算機技術(shù)等手段,對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總,建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫,加強信息化管理。第三十條試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門要做好有關(guān)項目成果的檔案管理工作。對項目區(qū)實施規(guī)劃、驗收通過的有關(guān)文件和資料等,要立卷歸檔,妥善保管。第六章 項目區(qū)考核第三十一條試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門負責項目區(qū)的日常管理。省轄市國土資源管理部門應(yīng)按照項目區(qū)實施計劃和工程設(shè)計標準,每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。第三十二條對未按批準的實施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的試點縣(市、區(qū)),要限期整改。連續(xù)兩次抽查不合格的,予以全省通報,并取消試點資格。對擅自擴大項目區(qū)范圍,突破下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模的試點縣(市、區(qū)),停止該縣(市、區(qū))的掛鉤試點工作,并相應(yīng)扣減所在省轄市的土地利用年度計劃指標。對損害群眾利益,造成群眾集體上訪的試點縣(市、區(qū)),取消試點資格,收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標,兩年內(nèi)不得開展掛鉤試點工作。對組織開展掛鉤試點工作較好、日常監(jiān)管到位的省轄市,將在項目區(qū)安排上予以傾斜。對組織開展掛鉤試點工作較差,不重視掛鉤試點工作的省轄市,將減少項目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標。第三十三條被取消試點資格的項目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地,由省國土資源廳在項目區(qū)所在省轄市當年或下一年的土地利用計劃指標中予以核減。第七章 附則第三十四條為整體推進我省掛鉤試點工作,實現(xiàn)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭,省發(fā)展改革等部門參加,抓緊組織開展村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制及調(diào)整工作。省發(fā)展改革部門要會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門,進一步明確應(yīng)建公共服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施的內(nèi)容與標準,并按規(guī)劃搞好配套建設(shè)。第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。《河南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作暫行辦法的通知》(豫國土資發(fā)〔2006〕116號)同時廢止。第二篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知豫政辦 〔2009〕124號各市、縣人民政府,省人民政府各部門:《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認真貫徹執(zhí)行。河南省人民政府辦公廳二○○九年七月二十二日河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法第一章 總則第一條為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)精神和國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復墾等措施,實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量。在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下,實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。第三條掛鉤試點工作應(yīng)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點,以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標,以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則:(一)按照“有限指標保重點、一般項目靠挖潛”的總體要求,對省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省重點項目優(yōu)先安排掛鉤試點。(二)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,與土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造、農(nóng)民進城購房等涉農(nóng)政策措施相結(jié)合,引導調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局,依據(jù)有關(guān)建設(shè)標準加強農(nóng)村居民安置點公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進土地節(jié)約集約利用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實施進度,考核計劃目標完成情況。(四)以項目區(qū)實施為核心,實行行政區(qū)域和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項目區(qū)實施后有效增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。(五)因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施。(六)尊重群眾意愿,不損害群眾權(quán)益。(七)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),通過開展掛鉤試點工作,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。第四條省國土資源廳負責全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。試點省轄市、縣(市、區(qū))國土資源部門負責本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。掛鉤試點工作應(yīng)當由省轄市、縣(市、區(qū))政府組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)同配合,共同推進。第五條掛鉤試點工作涉及的土地,必須統(tǒng)一納入項目區(qū),按項目區(qū)整體申報審批。在項目區(qū)內(nèi),鼓勵土地權(quán)屬單位在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的前提下,遵循同類土地等價交換的原則,交換土地的權(quán)屬變更結(jié)果依照法定程序辦理土地變更登記,合理進行土地調(diào)整、互換和補償。第六條掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理,以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應(yīng)在試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置,建新區(qū)和拆舊區(qū)要相對接近,便于實施和管理,并避讓基本農(nóng)田。建新區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃,并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準實施之前,建新區(qū)不符合規(guī)劃的,可依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃。建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積,拆舊區(qū)土地整理復墾的耕地應(yīng)比建新區(qū)占用的耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。拆舊區(qū)土地整理復墾的耕地面積大于建新區(qū)占用耕地面積的部分,可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。第二章 項目區(qū)申報第七條試點縣(市、區(qū))政府組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等,結(jié)合土地綜合整治、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造等工作,初步確定項目區(qū)位置和規(guī)模,并按照國土資源聽證管理規(guī)定的法定程序,就項目區(qū)選點布局、遷村并點安置政策等組織聽證、論證,嚴禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。第八條項目區(qū)規(guī)模要適度,建新區(qū)要根據(jù)當?shù)刈匀粭l件、人口密度和分布情況、經(jīng)濟發(fā)展狀況,結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,因地制宜進行合理控制和統(tǒng)籌安排,防止占地規(guī)模過大,浪費土地資源,違背農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。第九條試點縣(市、區(qū))政府應(yīng)組織開展專項調(diào)查,查清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬,分析農(nóng)村建設(shè)用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。第十條試點縣(市、區(qū))政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項調(diào)查結(jié)果,依照國家有關(guān)規(guī)定組織編制掛鉤試點專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點項目和民生項目優(yōu)先作為建新區(qū)建設(shè)項目,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。項目區(qū)實施規(guī)劃的主要內(nèi)容:(一)規(guī)劃文本。簡述項目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復墾的耕地質(zhì)量。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況,拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。說明建新區(qū)建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復墾可行性研究和項目區(qū)遷建安置補償方案。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還計劃。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀,明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。(二)圖件。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標注項目區(qū)范圍情況。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注項目區(qū)規(guī)劃情況。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注縣(市、區(qū))項目區(qū)總體布局情況。(三)附件。(市、區(qū))政府批準農(nóng)村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補償