【正文】 第十六條拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實施前,試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門要與具體實施土地整理復(fù)墾的單位簽訂土地整理復(fù)墾合同,約定土地整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標準、資金來源、后期管理等內(nèi)容。省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳申報時應(yīng)附以下材料:(一)省轄市國土資源管理部門關(guān)于項目區(qū)的審核意見。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。掛鉤試點工作應(yīng)當由省轄市、縣(市、區(qū))政府組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)同配合,共同推進。河南省人民政府辦公廳二○○九年七月二十二日河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法第一章 總則第一條為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)精神和國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。第六條掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理,以項目區(qū)為主體組織實施。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究和項目區(qū)遷建安置補償方案。第十二條省國土資源廳應(yīng)根據(jù)以下條件,從備選庫中擇優(yōu)選取項目區(qū),編制掛鉤試點工作總體方案:(一)從有利于產(chǎn)業(yè)集聚、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟發(fā)展出發(fā),項目區(qū)的確定要依托省政府確定的重點發(fā)展區(qū)域(如:鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)等),以推動重點發(fā)展區(qū)域的發(fā)展。第十八條項目區(qū)應(yīng)當按照批準的規(guī)劃進行施工建設(shè),不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標準和內(nèi)容。省轄市國土資源管理部門要加大對試點縣(市、區(qū))的日常監(jiān)管力度,每季度末向省國土資源廳書面報告掛鉤周轉(zhuǎn)指標使用情況。對項目區(qū)實施規(guī)劃、驗收通過的有關(guān)文件和資料等,要立卷歸檔,妥善保管。第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施,實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量。項目區(qū)應(yīng)在試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置,建新區(qū)和拆舊區(qū)要相對接近,便于實施和管理,并避讓基本農(nóng)田。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還計劃。(二)已經(jīng)編制完成或正在編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的縣(市、區(qū)),優(yōu)先安排項目區(qū)。項目區(qū)一經(jīng)批準,原則上不得調(diào)整。省國土資源廳不定期對全省掛鉤試點工作進行抽查,并定期組織開展考核,考核情況報國土資源部備案。第六章 項目區(qū)考核第三十一條試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門負責(zé)項目區(qū)的日常管理?，F(xiàn)將這兩個掛鉤試點項目區(qū)申報情況匯報一下：市國土資源局8月份開始組織相關(guān)科室人員專門開展增減掛鉤試點工作，通過調(diào)查摸底確定市首次申報掛鉤試點項目區(qū)拆舊地塊為已廢棄的灌賽鐵路和丹東張家溝硫化鐵礦鐵路。通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地 質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。第八條 掛鉤試點市、縣應(yīng)當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查，編制掛鉤試點專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。試點市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標管理臺帳，對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達、使用和歸還進行全程監(jiān)管。第二十一條 試點各級國土資源部門應(yīng)運用計算機等手段，對建新拆舊面積、周轉(zhuǎn)指標、土地權(quán)屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。不得作為新增建設(shè)用地計劃指標使用。第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定，涉及工程建設(shè)的，應(yīng)當執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。項目區(qū)驗收時，需提供1：1萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料，與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查。建新地塊實行有償供地所得收益，要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第十二條 試點?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū)，對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批，不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。項目區(qū)應(yīng)在試點市、縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置，優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近，便于實施和管理，并避讓基本農(nóng)田；項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。第十九條 項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。第十三條 項目區(qū)實施前，應(yīng)當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標準。市申報的兩個掛鉤試點項目區(qū)審批后，將嚴格依據(jù)《土地復(fù)墾協(xié)議》和掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，開展掛鉤試點工作，確保拆舊地塊整理復(fù)墾耕地質(zhì)量，按期歸還周轉(zhuǎn)指標?！逗幽鲜临Y源廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作暫行辦法的通知》(豫國土資發(fā)〔2006〕116號)同時廢止。第二十九條項目區(qū)建新拆舊完成后,由試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門按照土地利用變更調(diào)查的要求,對調(diào)整后的土地面積、地類、權(quán)屬等進行變更登記。對于先拆后建的項目區(qū),拆舊區(qū)使用已整治備案的“三項整治”指標,建新區(qū)按照設(shè)計開工建設(shè)的,可視為完成掛鉤試點指標周轉(zhuǎn)任務(wù),掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)獲得整體審批至指標歸還的期限一般不超過半年。第十六條拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實施前,試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門要與具體實施土地整理復(fù)墾的單位簽訂土地整理復(fù)墾合同,約定土地整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標準、資金來源、后期管理等內(nèi)容。省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳申報時應(yīng)附以下材料:(一)省轄市國土資源管理部門關(guān)于項目區(qū)的審核意見。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。掛鉤試點工作應(yīng)當由省轄市、縣(市、區(qū))政府組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)同配合,共同推進。第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行。連續(xù)兩次驗收不合格的,收回周轉(zhuǎn)指標,取消試點資格。第二十三條試點縣(市、區(qū))應(yīng)加快項目區(qū)建設(shè)進度。確需征收集體土地的,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門要向省轄市國土資源管理部門提出進入項目區(qū)備選庫的申請,省轄市國土資源管理部門審核匯總后向省國土資源廳申報,省國土資源廳根據(jù)省轄市審核匯總情況建立項目區(qū)備選庫。簡述項目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。試點省轄市、縣(市、區(qū))國土資源部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施,實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量。項目區(qū)應(yīng)在試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置,建新區(qū)和拆舊區(qū)要相對接近,便于實施和管理,并避讓基本農(nóng)田。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用和歸還計劃。(二)已經(jīng)編制完成或正在編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的縣(市、區(qū)),優(yōu)先安排項目區(qū)。項目區(qū)一經(jīng)批準,原則上不得調(diào)整。省國土資源廳不定期對全省掛鉤試點工作進行抽查,并定期組織開展考核,考核情況報國土資源部備案。第六章 項目區(qū)考核第三十一條試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門負責(zé)項目區(qū)的日常管理。在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下,實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。建新區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃,并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀,明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。沒有編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃或已編制規(guī)劃不符合要求的不予安排。因特殊原因確需調(diào)整的,須履行聽證、論證、征求意見等程序,按原程序重新審批。第五章 項目區(qū)竣工驗收第二十五條項目區(qū)實施完成后,試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門向省轄市國土資源管理部門提出初驗申請。省轄市國土資源管理部門應(yīng)按照項目區(qū)實施計劃和工程設(shè)計標準,每月對項目區(qū)工程進度進行監(jiān)督檢查。拆舊地塊確定后，我局聘請了有資質(zhì)的測繪部門對拆舊地塊可復(fù)墾整理為耕地路段進行了實測，同時聘請有資質(zhì)有掛鉤試點工作經(jīng)驗的作業(yè)隊伍編制掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃，項目區(qū)實施規(guī)劃經(jīng)市國土資源局組織專家評審?fù)ㄟ^后，我局組織申報材料，12月份報到省廳。第三條 掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。第九條 掛鉤試點縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設(shè)施建設(shè)用地，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展預(yù)留空間。掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年。第二十二條 國土資源部定期對試點工作進行檢查，對未能按計劃及時歸還指標的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴重的，暫停掛鉤試點工作；對于擅自擴大試點范圍，突破下達周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點工作，并相應(yīng)扣減土地利用計劃指標。掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標