【正文】 一定時期內(nèi)的一定數(shù)量的用地規(guī)模。掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于控制項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。掛鉤周轉(zhuǎn)指標應在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。3 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制的目的、政策依據(jù)和基本任務 實施規(guī)劃編制的目的項目區(qū)實施規(guī)劃編制的主要目的是以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，合理確定項目區(qū)拆舊建新規(guī)模，規(guī)劃布局方案，掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模、使用及歸還計劃，制定拆遷農(nóng)民安置補償方案，制定掛鉤試點工作組織管理程序和實施措施，使實施規(guī)劃具有可操作性，能正確指導項目區(qū)的實施工作的開展。 政策依據(jù) 國務院《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》 （國發(fā)〔2022〕47 號） 。 國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》 （國土資發(fā)〔2022〕138 號） 。 四川省人民政府《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見》 （川府發(fā)〔2022〕10號） 。 四川省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)〈四川省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》 （川國土資發(fā)〔2022〕68 號） 。 基本任務 深入分析項目區(qū)農(nóng)村建設用地整理的基礎條件、整理潛力和制約因素，并對開展掛鉤試點工作從自然、社會、經(jīng)濟等方面進行綜合分析與評價。 確定項目區(qū)及入戶調(diào)查農(nóng)民的意愿。 確定項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模，明確拆舊區(qū)、建新區(qū)的位置、規(guī)模，制定項目區(qū)實施方案。 制定項目區(qū)開展掛鉤試點的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段。 以土地利用總體規(guī)劃、第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作成果為依據(jù)，對拆舊地塊進行實測。 制定農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設方案和農(nóng)民安置、補償方案。 制定投資估算和土地權(quán)屬調(diào)整方案。4 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制的程序與步驟 前期專項調(diào)查掛鉤試點縣（市、區(qū)）應當依據(jù)農(nóng)村土地整治規(guī)劃，開展掛鉤試點項目區(qū)前期專項調(diào)查。查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級，人口資源情況、自然與社會經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)民集中居住比例，重點分析試點地區(qū)農(nóng)村建設用地整理的基礎條件、可行性、復墾的潛力、制約因素和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和參與掛鉤試點的意愿。具體程序如下：（1）成立掛鉤試點工作組，負責國家政策和掛鉤試點工作的宣傳，指導農(nóng)民正確了解掛鉤試點工作，征求農(nóng)民的意見及要求，并對縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、社會、自然條件進行調(diào)查。（2）分析縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)自然條件差異及經(jīng)濟發(fā)展狀況，了解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民收入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，交通狀況等基礎情況，合理確定擬開展掛鉤試點的地域范圍。（3）由工作組負責縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶參與掛鉤試點積極性及意愿度調(diào)查（重點是擬開展掛鉤試點的地域范圍） ，匯總農(nóng)民意見，收集農(nóng)戶自愿參與項目的申請書。（4）以農(nóng)民意愿度為基礎，結(jié)合各地自然經(jīng)濟狀況和文化習俗，合理確定多個擬開展掛鉤試點的項目區(qū)，對其實施后的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益進行分析比較，以農(nóng)民愿意參加掛鉤試點的積極性為關(guān)鍵因素，對擬開展掛鉤試點的項目區(qū)進行時序排列。 項目區(qū)初選在前期專項調(diào)查成果的基礎上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，通過分析區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，農(nóng)村建設用地整理潛力，社會、經(jīng)濟、基礎設施條件和國民經(jīng)濟發(fā)展計劃，進行項目初選，確定開展掛鉤試點的項目區(qū)。項目區(qū)的初選應遵循以下原則：（1）必須充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿；必須符合土地利用總體規(guī)劃，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等規(guī)劃相銜接；必須符合國家、部、省關(guān)于掛鉤試點工作的相關(guān)政策規(guī)定。（2）當?shù)卣匾暎罕姺e極性高。（3）農(nóng)村建設用地布局、結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村建設用地整理復墾潛力較大。（4）必須按照確權(quán)登記在先的要求，對土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況進行調(diào)查、核實，做到地類和面積準確，界址和權(quán)屬清楚。（5）能確保項目區(qū)實施所需資金及時足額到位。（6）當?shù)貒临Y源管理部門土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。（7）項目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設用地整理所必需的路、水、電等配套基礎設施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實，擬同步規(guī)劃和實施；或上述項目建設工作正在實施。 實地調(diào)查評價對項目區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、基礎設施進行實地調(diào)查評價，重點是對農(nóng)村集體建設用地的調(diào)查，摸清項目區(qū)農(nóng)村建設用地整理的基礎條件、可行性、整理潛力和制約因素。對拆舊區(qū)土地適宜性、土地利用限制因素、水土資源平衡、地質(zhì)災害危險性、環(huán)境影響進行分析，并對項目區(qū)新增耕地的面積、質(zhì)量和效益進行預評估。 現(xiàn)場調(diào)查結(jié)合實地調(diào)查評價成果，入戶調(diào)查項目區(qū)農(nóng)戶拆遷意愿。對拆舊區(qū)的田、水、路、林、村的綜合情況進行調(diào)查分析，確定整治范圍與規(guī)模。在現(xiàn)場調(diào)查中要充分征求當?shù)剞r(nóng)民意見，堅持農(nóng)民自愿申請參與的原則。 項目區(qū)設置建新區(qū)由城鎮(zhèn)建新區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)（包括聚居點、中心村和農(nóng)民集中居住區(qū)）構(gòu)成。拆舊區(qū)由參與整理的農(nóng)村宅基地、采礦用地等農(nóng)村建設用地構(gòu)成?？茖W設置項目區(qū)，項目區(qū)內(nèi)建新區(qū)和拆舊區(qū)原則上在同一個縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域內(nèi)安排，參與整理的拆舊區(qū)應盡量集中連片，以行政村為單位推進。建新區(qū)選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，禁止占用基本農(nóng)田,避讓地質(zhì)災害等危險點。農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃選址應充分征求項目區(qū)農(nóng)民群眾的意見，城鎮(zhèn)建新區(qū)應設置在土地利用總體規(guī)劃安排的有條件建設區(qū)內(nèi)。 項目區(qū)規(guī)模的控制 項目區(qū)規(guī)模適度，掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模原則上控制在 50 公頃以內(nèi)。 掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于項目區(qū)內(nèi)建新區(qū)的面積規(guī)?？刂?，要求在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊區(qū)復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標。 除拆舊區(qū)已確權(quán)登記的農(nóng)村宅基地、采礦用地等農(nóng)村建設用地外，其他地類整理復墾的耕地不能用于核定歸還指標。 建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模必須小于拆舊地塊總面積，剩余面積計入該項目新增耕地有效面積。 建新區(qū)中用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設的土地面積應低于原占用面積，建新區(qū)中建設用地的集約利用水平應高于現(xiàn)有存量建設用地。 項目區(qū)規(guī)劃方案的論證項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當?shù)剞r(nóng)民和公眾意見；規(guī)劃方案制定后，應對規(guī)劃方案進行比較論證。主要是對以下幾個方面進行論證。 項目區(qū)設置的合法性、合理性論證組織專家論證項目區(qū)的設置，是否符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)村土地整治規(guī)劃和掛鉤試點專項規(guī)劃以及國家政策規(guī)定。 農(nóng)民集中居住區(qū)及配套設施論證對農(nóng)民集中居住區(qū)選址、戶型設計、工程建設、基礎設施配套、公共服務設施配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施配套、預留集體建設用地和安置補償方案等實行聽證、論證。 權(quán)屬調(diào)整方案論證涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，需出具詳細的權(quán)屬調(diào)整方案，必須征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶的同意。 拆舊區(qū)農(nóng)民安置補償方案的論證 農(nóng)民集中居住區(qū)地質(zhì)災害危險性評估 依據(jù)國務院《地質(zhì)災害防治條例》 （中華人民共和國國務院令第394 號） 、國土資源部《地質(zhì)災害防治管理辦法》 （國土資源部令第4 號） 、 《關(guān)于加強地質(zhì)災害危險性評估工作的通知》 （國土資發(fā)〔2022〕69 號）和《四川省地質(zhì)環(huán)境管理條例》等有關(guān)政策規(guī)定，對農(nóng)民集中居住區(qū)進行地質(zhì)災害危險性評估。5 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃方案編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與技術(shù)方法要求項目區(qū)實施規(guī)劃應在各試點縣（市、區(qū)）的農(nóng)村土地整治規(guī)劃基礎上，優(yōu)先選擇具有農(nóng)村建設用地整理潛力且有強烈的整治愿望和要求的行政村劃定為拆舊區(qū)。項目區(qū)的設置必須保證實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的目標。掛鉤試點縣（市、區(qū)）應依據(jù)專項調(diào)查，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，以規(guī)劃引導實施，保證掛鉤試點工作的順利進行。實施規(guī)劃方案的編制主要包括以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：對基礎條件、整理潛力、規(guī)劃條件的分析，拆舊區(qū)農(nóng)民的妥善安置，資金的平衡，權(quán)屬的調(diào)整，組織管理和實施規(guī)劃保障措施。 項目區(qū)基礎條件