【正文】 一定時期內的一定數量的用地規(guī)模。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區(qū)內建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。掛鉤周轉指標應在規(guī)定時間內用拆舊地塊整理復墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達的掛鉤周轉指標。3 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制的目的、政策依據和基本任務 實施規(guī)劃編制的目的項目區(qū)實施規(guī)劃編制的主要目的是以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，合理確定項目區(qū)拆舊建新規(guī)模，規(guī)劃布局方案，掛鉤周轉指標規(guī)模、使用及歸還計劃，制定拆遷農民安置補償方案，制定掛鉤試點工作組織管理程序和實施措施，使實施規(guī)劃具有可操作性，能正確指導項目區(qū)的實施工作的開展。 政策依據 國務院《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》 （國發(fā)〔2022〕47 號） 。 國土資源部《關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》 （國土資發(fā)〔2022〕138 號） 。 四川省人民政府《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的實施意見》 （川府發(fā)〔2022〕10號） 。 四川省國土資源廳《關于印發(fā)〈四川省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》 （川國土資發(fā)〔2022〕68 號） 。 基本任務 深入分析項目區(qū)農村建設用地整理的基礎條件、整理潛力和制約因素，并對開展掛鉤試點工作從自然、社會、經濟等方面進行綜合分析與評價。 確定項目區(qū)及入戶調查農民的意愿。 確定項目區(qū)掛鉤周轉指標規(guī)模，明確拆舊區(qū)、建新區(qū)的位置、規(guī)模，制定項目區(qū)實施方案。 制定項目區(qū)開展掛鉤試點的組織方式、管理制度、技術措施和監(jiān)管手段。 以土地利用總體規(guī)劃、第二次全國土地調查及年度土地變更調查數據和農村產權制度改革工作成果為依據，對拆舊地塊進行實測。 制定農民集中居住區(qū)規(guī)劃建設方案和農民安置、補償方案。 制定投資估算和土地權屬調整方案。4 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制的程序與步驟 前期專項調查掛鉤試點縣（市、區(qū)）應當依據農村土地整治規(guī)劃，開展掛鉤試點項目區(qū)前期專項調查。查清試點地區(qū)土地利用現狀、權屬、等級，人口資源情況、自然與社會經濟狀況、產業(yè)現狀和農民集中居住比例，重點分析試點地區(qū)農村建設用地整理的基礎條件、可行性、復墾的潛力、制約因素和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當地群眾的生產生活條件和參與掛鉤試點的意愿。具體程序如下：（1）成立掛鉤試點工作組，負責國家政策和掛鉤試點工作的宣傳，指導農民正確了解掛鉤試點工作，征求農民的意見及要求，并對縣（市、區(qū)）區(qū)域內的經濟、社會、自然條件進行調查。（2）分析縣（市、區(qū)）區(qū)域內自然條件差異及經濟發(fā)展狀況，了解各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民收入，產業(yè)發(fā)展，交通狀況等基礎情況，合理確定擬開展掛鉤試點的地域范圍。（3）由工作組負責縣（市、區(qū)）區(qū)域內農戶參與掛鉤試點積極性及意愿度調查（重點是擬開展掛鉤試點的地域范圍） ，匯總農民意見，收集農戶自愿參與項目的申請書。（4）以農民意愿度為基礎，結合各地自然經濟狀況和文化習俗，合理確定多個擬開展掛鉤試點的項目區(qū)，對其實施后的社會、經濟、生態(tài)效益進行分析比較，以農民愿意參加掛鉤試點的積極性為關鍵因素，對擬開展掛鉤試點的項目區(qū)進行時序排列。 項目區(qū)初選在前期專項調查成果的基礎上，根據土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃，通過分析區(qū)域內的土地利用現狀，農村建設用地整理潛力，社會、經濟、基礎設施條件和國民經濟發(fā)展計劃，進行項目初選，確定開展掛鉤試點的項目區(qū)。項目區(qū)的初選應遵循以下原則：（1）必須充分體現農民的意愿；必須符合土地利用總體規(guī)劃，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃等規(guī)劃相銜接；必須符合國家、部、省關于掛鉤試點工作的相關政策規(guī)定。（2）當地政府重視，群眾積極性高。（3）農村建設用地布局、結構矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大。（4）必須按照確權登記在先的要求，對土地利用現狀和權屬狀況進行調查、核實，做到地類和面積準確，界址和權屬清楚。（5）能確保項目區(qū)實施所需資金及時足額到位。（6）當地國土資源管理部門土地管理嚴格規(guī)范，各項基礎業(yè)務扎實，具有較強制度創(chuàng)新和探索能力。（7）項目區(qū)所在區(qū)位具有農村建設用地整理所必需的路、水、電等配套基礎設施；或已擬定相關的道路、水利、電力工程等建設方案，有關措施與資金已經落實，擬同步規(guī)劃和實施；或上述項目建設工作正在實施。 實地調查評價對項目區(qū)的土地利用現狀、基礎設施進行實地調查評價，重點是對農村集體建設用地的調查，摸清項目區(qū)農村建設用地整理的基礎條件、可行性、整理潛力和制約因素。對拆舊區(qū)土地適宜性、土地利用限制因素、水土資源平衡、地質災害危險性、環(huán)境影響進行分析，并對項目區(qū)新增耕地的面積、質量和效益進行預評估。 現場調查結合實地調查評價成果，入戶調查項目區(qū)農戶拆遷意愿。對拆舊區(qū)的田、水、路、林、村的綜合情況進行調查分析，確定整治范圍與規(guī)模。在現場調查中要充分征求當地農民意見，堅持農民自愿申請參與的原則。 項目區(qū)設置建新區(qū)由城鎮(zhèn)建新區(qū)和農民集中居住區(qū)（包括聚居點、中心村和農民集中居住區(qū)）構成。拆舊區(qū)由參與整理的農村宅基地、采礦用地等農村建設用地構成?？茖W設置項目區(qū)，項目區(qū)內建新區(qū)和拆舊區(qū)原則上在同一個縣（市、區(qū)）級行政區(qū)域內安排，參與整理的拆舊區(qū)應盡量集中連片，以行政村為單位推進。建新區(qū)選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，禁止占用基本農田,避讓地質災害等危險點。農民集中居住區(qū)的規(guī)劃選址應充分征求項目區(qū)農民群眾的意見，城鎮(zhèn)建新區(qū)應設置在土地利用總體規(guī)劃安排的有條件建設區(qū)內。 項目區(qū)規(guī)模的控制 項目區(qū)規(guī)模適度，掛鉤周轉指標規(guī)模原則上控制在 50 公頃以內。 掛鉤周轉指標專項用于項目區(qū)內建新區(qū)的面積規(guī)?？刂?，要求在規(guī)定時間內用拆舊區(qū)復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數不得少于下達的掛鉤周轉指標。 除拆舊區(qū)已確權登記的農村宅基地、采礦用地等農村建設用地外，其他地類整理復墾的耕地不能用于核定歸還指標。 建新區(qū)使用掛鉤周轉指標規(guī)模必須小于拆舊地塊總面積，剩余面積計入該項目新增耕地有效面積。 建新區(qū)中用于農民集中居住區(qū)建設的土地面積應低于原占用面積，建新區(qū)中建設用地的集約利用水平應高于現有存量建設用地。 項目區(qū)規(guī)劃方案的論證項目區(qū)選點布局應當舉行聽證、論證，充分吸收當地農民和公眾意見；規(guī)劃方案制定后，應對規(guī)劃方案進行比較論證。主要是對以下幾個方面進行論證。 項目區(qū)設置的合法性、合理性論證組織專家論證項目區(qū)的設置，是否符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、農村土地整治規(guī)劃和掛鉤試點專項規(guī)劃以及國家政策規(guī)定。 農民集中居住區(qū)及配套設施論證對農民集中居住區(qū)選址、戶型設計、工程建設、基礎設施配套、公共服務設施配套、農業(yè)生產設施配套、預留集體建設用地和安置補償方案等實行聽證、論證。 權屬調整方案論證涉及土地權屬調整的，需出具詳細的權屬調整方案，必須征得農村集體組織和農戶的同意。 拆舊區(qū)農民安置補償方案的論證 農民集中居住區(qū)地質災害危險性評估 依據國務院《地質災害防治條例》 （中華人民共和國國務院令第394 號） 、國土資源部《地質災害防治管理辦法》 （國土資源部令第4 號） 、 《關于加強地質災害危險性評估工作的通知》 （國土資發(fā)〔2022〕69 號）和《四川省地質環(huán)境管理條例》等有關政策規(guī)定，對農民集中居住區(qū)進行地質災害危險性評估。5 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃方案編制的關鍵環(huán)節(jié)與技術方法要求項目區(qū)實施規(guī)劃應在各試點縣（市、區(qū)）的農村土地整治規(guī)劃基礎上，優(yōu)先選擇具有農村建設用地整理潛力且有強烈的整治愿望和要求的行政村劃定為拆舊區(qū)。項目區(qū)的設置必須保證實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理，改善農民生產生活條件的目標。掛鉤試點縣（市、區(qū)）應依據專項調查，編制項目區(qū)實施規(guī)劃，以規(guī)劃引導實施，保證掛鉤試點工作的順利進行。實施規(guī)劃方案的編制主要包括以下幾個關鍵環(huán)節(jié)：對基礎條件、整理潛力、規(guī)劃條件的分析，拆舊區(qū)農民的妥善安置，資金的平衡，權屬的調整，組織管理和實施規(guī)劃保障措施。 項目區(qū)基礎條件