【正文】 （以項(xiàng)目區(qū)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖為基礎(chǔ)圖件，應(yīng)包括項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)和建新區(qū)，能夠全面、清晰反映項(xiàng)目區(qū)的區(qū)域布局和主要道路交通情況） ；注：拆舊區(qū)位置圖附項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊統(tǒng)計(jì)表和項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表；拆舊區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖附建新區(qū)地類(lèi)情況表；建新區(qū)位置圖和規(guī)劃圖標(biāo)注建新區(qū)編號(hào)、地類(lèi)情況及位置。 農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾方案:說(shuō)明整理復(fù)墾工程實(shí)施方案。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)應(yīng)確保各類(lèi)土地面積平衡，實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量。制作項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊附表（該表反映地塊編號(hào)、所在村組、戶(hù)主、家庭成員等） 。（10） 《XX 縣（市、區(qū)）XX 鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（2022～2020） 》 。（17）第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。（3）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府出具的資金承諾證明。 實(shí)施規(guī)劃保障措施 實(shí)施規(guī)劃的編制要符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，符合國(guó)家、部、省關(guān)于掛鉤試點(diǎn)工作的相關(guān)政策規(guī)定。 拆遷補(bǔ)償（1）依據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償安置政策規(guī)定，制定詳細(xì)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置必須保證實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的目標(biāo)。拆舊區(qū)由參與整理的農(nóng)村宅基地、采礦用地等農(nóng)村建設(shè)用地構(gòu)成。（3）由工作組負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶(hù)參與掛鉤試點(diǎn)積極性及意愿度調(diào)查（重點(diǎn)是擬開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)的地域范圍） ，匯總農(nóng)民意見(jiàn)，收集農(nóng)戶(hù)自愿參與項(xiàng)目的申請(qǐng)書(shū)。3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的目的、政策依據(jù)和基本任務(wù) 實(shí)施規(guī)劃編制的目的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的主要目的是以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，合理確定項(xiàng)目區(qū)拆舊建新規(guī)模，規(guī)劃布局方案，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模、使用及歸還計(jì)劃，制定拆遷農(nóng)民安置補(bǔ)償方案，制定掛鉤試點(diǎn)工作組織管理程序和實(shí)施措施，使實(shí)施規(guī)劃具有可操作性，能正確指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作的開(kāi)展。拆舊區(qū)：指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作成果，在認(rèn)真分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上確定的農(nóng)村建設(shè)用地整理地塊。 以土地利用總體規(guī)劃、第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作成果為依據(jù)，對(duì)拆舊地塊進(jìn)行實(shí)測(cè)。（7）項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃和實(shí)施；或上述項(xiàng)目建設(shè)工作正在實(shí)施。 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案的論證項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見(jiàn)；規(guī)劃方案制定后，應(yīng)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行比較論證。 拆舊區(qū)農(nóng)民安置 農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案制定詳細(xì)的農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案。（3）拆舊地塊的復(fù)墾費(fèi)用。（4）拆舊地塊勘測(cè)定界圖，裝訂成冊(cè)，比例尺（1:2022） ，采用“1980 西安坐標(biāo)系”和“1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)” 。（11）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)出具的拆舊地塊與土地利用總體規(guī)劃圖一致性承諾書(shū)。（3）四川省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》 （川府發(fā)〔2022〕10 號(hào)） 。（6）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。拆舊區(qū)以完整的行政村為單位設(shè)置，不得打破村界，要相對(duì)集中安排在 12個(gè)村，丘陵地區(qū)可適當(dāng)大些，不能過(guò)于零星分散。（5）產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施所采取的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程建設(shè)管理措施（六項(xiàng)制度：法人制、合同制、公示制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、廉政建設(shè)制的建設(shè)落實(shí)情況） 、資金使用管理措施、工程質(zhì)量和安全控制措施、確保補(bǔ)賠償安置方案順利實(shí)施的措施、解決補(bǔ)賠償安置過(guò)程中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案等。建立宣傳、監(jiān)管、資金使用管理和技術(shù)保障等機(jī)制、措施。（3）土地利用總體規(guī)劃。（3）在認(rèn)真分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力和充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，確定拆舊區(qū)；根據(jù)可復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地量確定建新區(qū)。（4）充分尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗和農(nóng)民意愿，維護(hù)集體和農(nóng)民合法利益。（1）國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》 （國(guó)發(fā)〔2022〕47 號(hào)） 。（9）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)出具的建新區(qū)不占用基本農(nóng)田的承諾書(shū)。（2）項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃圖，采用在省國(guó)土資源廳備案的規(guī)劃成果。建設(shè)資金主要用于以下幾個(gè)方面：（1）建筑物、構(gòu)筑物賠償費(fèi)：拆舊區(qū)建筑物、構(gòu)筑物及地面附著物賠償費(fèi)用。按照拆舊區(qū)的位置、范圍和規(guī)模，以第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記成果，分析新增耕地的潛力。 建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模必須小于拆舊地塊總面積，剩余面積計(jì)入該項(xiàng)目新增耕地有效面積。（5）能確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施所需資金及時(shí)足額到位。 確定項(xiàng)目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，明確拆舊區(qū)、建新區(qū)的位置、規(guī)模，制定項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案。2 術(shù)語(yǔ)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡(jiǎn)稱(chēng)掛鉤）：指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊區(qū)）與擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新區(qū)）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目區(qū)） 。 國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》 （國(guó)土資發(fā)〔2022〕138 號(hào)） 。 項(xiàng)目區(qū)初選在前期專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，通過(guò)分析區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施條件和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，進(jìn)行項(xiàng)目初選，確定開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū)。建新區(qū)選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，禁止占用基本農(nóng)田,避讓地質(zhì)災(zāi)害等危險(xiǎn)點(diǎn)。實(shí)施規(guī)劃方案的編制主要包括以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：對(duì)基礎(chǔ)條件、整理潛力、規(guī)劃條件的分析，拆舊區(qū)農(nóng)民的妥善安置，資金的平衡，權(quán)屬的調(diào)整，組織管理和實(shí)施規(guī)劃保障措施。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)盡量細(xì)化、便于實(shí)施。 保證建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須小于拆舊地塊總面積，拆舊區(qū)整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用土地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。（5）農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：省廳備案的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)、第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。（12） 《XX 縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》 。建新區(qū)由城鎮(zhèn)建新區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)（聚居點(diǎn)、中心村和農(nóng)民集中居住區(qū)）構(gòu)成。 拆舊區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià)、土地利用限制因素分析、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土資源平衡分析分析土地利用現(xiàn)狀的制約條件，提出解決辦法，確保拆舊地塊復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量不低于建新占用的耕地。要對(duì)農(nóng)戶(hù)房屋、青苗及地面附著物要提出明確的補(bǔ)償金額。 報(bào)件規(guī)格為 A4 標(biāo)準(zhǔn)紙。涉及農(nóng)民承包地調(diào)整的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)整理前與承包人簽訂的協(xié)議，重新調(diào)整并登記造冊(cè)。 項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)方案制定項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾，交通、農(nóng)田水利設(shè)施、生態(tài)防護(hù)工程實(shí)施方案，重點(diǎn)說(shuō)明拆舊區(qū)面積、位置、范圍，參與農(nóng)村建設(shè)用地整理的地類(lèi)，整理復(fù)墾工程實(shí)施方案，特別是增加農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾耕地有效面積、提高復(fù)墾耕地質(zhì)量的技術(shù)措施。城鎮(zhèn)建新區(qū)集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。 拆舊區(qū)基本情況簡(jiǎn)述拆舊區(qū)基本情況，對(duì)拆舊區(qū)范圍內(nèi)自然條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀作簡(jiǎn)要概述，重點(diǎn)闡明拆舊區(qū)（圖斑）構(gòu)成、地類(lèi)構(gòu)成，涉及的農(nóng)民戶(hù)數(shù)及人數(shù)，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析，新增耕地?cái)?shù)量及質(zhì)量。（8） 《XX 縣 XX 鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2022～2020） 》 。（16）數(shù)字化成果。 附件（1）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)立項(xiàng)申請(qǐng)請(qǐng)示。（8）其它費(fèi)用，如不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)。（2）離土不離鄉(xiāng)方式拆遷農(nóng)民實(shí)行跨村安置，選擇進(jìn)入新建中心村或小集鎮(zhèn)，要考慮生產(chǎn)半徑不得大于 3 公里。 拆舊區(qū)農(nóng)民安置補(bǔ)償方案的論證 農(nóng)民集中居住區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 依據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》 （中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第394 號(hào)） 、國(guó)土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》 （國(guó)土資源部令第4 號(hào)） 、 《關(guān)于加強(qiáng)