【正文】 位置、范圍、面積、地類及實(shí)施時(shí)序等） ；拆舊地塊勘測(cè)定界圖（1：2022） （拆舊地塊要進(jìn)行勘測(cè)定界，按 1:2022 的比例制作成圖，并裝訂成冊(cè)） ；項(xiàng)目區(qū)區(qū)域位置圖。附件 C：實(shí)施規(guī)劃文本（封面）XX 省 XX 市 XX 縣（市、區(qū)）XX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與 XX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX 村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)（三號(hào)黑體）（二號(hào)黑體）實(shí)施規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位：（三號(hào)宋體字） （蓋章）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位：（三號(hào)宋體字） （蓋章）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制承擔(dān)單位：（三號(hào)宋體字） （蓋章）編制日期： 年 月（三號(hào)宋體字）（扉頁(yè)）XX 省 XX 市 XX 縣（市、區(qū)）XX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與 XX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX 村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)（四號(hào)宋體）項(xiàng)目區(qū)申報(bào)單位：（三號(hào)宋體字） （蓋章）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位：（三號(hào)宋體字） （蓋章）項(xiàng)目區(qū)實(shí)施單位負(fù)責(zé)人：（三號(hào)宋體字）聯(lián)系方式：（三號(hào)宋體字）電話：通訊地址：（三號(hào)宋體字）郵政編碼：項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制承擔(dān)單位：（三號(hào)宋體字） （蓋章）負(fù)責(zé)人：（三號(hào)宋體字）電話：編制日期： 年 月（三號(hào)宋體字） 報(bào)件裝訂要求 申報(bào)材料報(bào)件盒上標(biāo)注行政區(qū)域（省市） 、項(xiàng)目名稱、呈報(bào)年月，盒內(nèi)附項(xiàng)目報(bào)件清單。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施所采取的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、工程建設(shè)管理措施（六項(xiàng)制度：法人制、合同制、公示制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、廉政建設(shè)制的建設(shè)落實(shí)情況） 、資金使用管理措施、工程質(zhì)量和安全控制措施、確保補(bǔ)賠償安置方案順利實(shí)施的措施、解決補(bǔ)賠償安置過(guò)程中突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案等。 安置補(bǔ)償方案依據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償安置政策規(guī)定，制定詳細(xì)的拆遷安置補(bǔ)償方案。（5）產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。 新增耕地潛力分析詳細(xì)分析新增耕地來(lái)源、過(guò)程及結(jié)果。拆舊區(qū)以完整的行政村為單位設(shè)置，不得打破村界，要相對(duì)集中安排在 12個(gè)村，丘陵地區(qū)可適當(dāng)大些，不能過(guò)于零星分散。 建新區(qū)基本情況簡(jiǎn)述建新區(qū)基本情況，對(duì)建新區(qū)范圍內(nèi)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施情況、產(chǎn)業(yè)布局作簡(jiǎn)要介紹，重點(diǎn)介紹建新區(qū)位置、范圍、地類構(gòu)成、安置方案、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況。（6）因地制宜，統(tǒng)籌安排，零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。（11） 《XX 縣（市、區(qū)）XX 鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃（20222020） 》 。（3）四川省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見》 （川府發(fā)〔2022〕10 號(hào)） 。（18）拆舊地塊勘測(cè)定界資料，包括勘測(cè)定界圖及勘測(cè)定界成果報(bào)告。（11）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門出具的拆舊地塊與土地利用總體規(guī)劃圖一致性承諾書。（4）項(xiàng)目區(qū)專家論證意見。（4）拆舊地塊勘測(cè)定界圖，裝訂成冊(cè)，比例尺（1:2022） ，采用“1980 西安坐標(biāo)系”和“1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)” 。 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還期限一般不超過(guò)三年，項(xiàng)目區(qū)要制定分年度指標(biāo)歸還計(jì)劃。（3）拆舊地塊的復(fù)墾費(fèi)用。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)戶房屋及地面附著物要提出明確的補(bǔ)償金額。 拆舊區(qū)農(nóng)民安置 農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案制定詳細(xì)的農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案。掛鉤試點(diǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)實(shí)施，保證掛鉤試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案的論證項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局應(yīng)當(dāng)舉行聽證、論證，充分吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和公眾意見；規(guī)劃方案制定后，應(yīng)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行比較論證。科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新區(qū)和拆舊區(qū)原則上在同一個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)安排，參與整理的拆舊區(qū)應(yīng)盡量集中連片，以行政村為單位推進(jìn)。（7）項(xiàng)目區(qū)所在區(qū)位具有農(nóng)村建設(shè)用地整理所必需的路、水、電等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程等建設(shè)方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃和實(shí)施；或上述項(xiàng)目建設(shè)工作正在實(shí)施。（4）以農(nóng)民意愿度為基礎(chǔ)，結(jié)合各地自然經(jīng)濟(jì)狀況和文化習(xí)俗，合理確定多個(gè)擬開展掛鉤試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū)，對(duì)其實(shí)施后的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益進(jìn)行分析比較，以農(nóng)民愿意參加掛鉤試點(diǎn)的積極性為關(guān)鍵因素，對(duì)擬開展掛鉤試點(diǎn)的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行時(shí)序排列。 以土地利用總體規(guī)劃、第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作成果為依據(jù)，對(duì)拆舊地塊進(jìn)行實(shí)測(cè)。 政策依據(jù) 國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》 （國(guó)發(fā)〔2022〕47 號(hào)） 。拆舊區(qū)：指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作成果，在認(rèn)真分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上確定的農(nóng)村建設(shè)用地整理地塊。通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的目的、政策依據(jù)和基本任務(wù) 實(shí)施規(guī)劃編制的目的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的主要目的是以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，合理確定項(xiàng)目區(qū)拆舊建新規(guī)模，規(guī)劃布局方案，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模、使用及歸還計(jì)劃，制定拆遷農(nóng)民安置補(bǔ)償方案，制定掛鉤試點(diǎn)工作組織管理程序和實(shí)施措施，使實(shí)施規(guī)劃具有可操作性，能正確指導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施工作的開展。 制定項(xiàng)目區(qū)開展掛鉤試點(diǎn)的組織方式、管理制度、技術(shù)措施和監(jiān)管手段。（3）由工作組負(fù)責(zé)縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶參與掛鉤試點(diǎn)積極性及意愿度調(diào)查（重點(diǎn)是擬開展掛鉤試點(diǎn)的地域范圍） ，匯總農(nóng)民意見，收集農(nóng)戶自愿參與項(xiàng)目的申請(qǐng)書。（6）當(dāng)?shù)貒?guó)土資源管理部門土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。拆舊區(qū)由參與整理的農(nóng)村宅基地、采礦用地等農(nóng)村建設(shè)用地構(gòu)成。 建新區(qū)中用于農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的土地面積應(yīng)低于原占用面積，建新區(qū)中建設(shè)用地的集約利用水平應(yīng)高于現(xiàn)有存量建設(shè)用地。項(xiàng)目區(qū)的設(shè)置必須保證實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的目標(biāo)。要考慮到拆舊區(qū)整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高；新增耕地面積計(jì)算必須合理、清楚，并與基本農(nóng)田保護(hù)相結(jié)合。 拆遷補(bǔ)償（1）依據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況和當(dāng)?shù)氐难a(bǔ)償安置政策規(guī)定，制定詳細(xì)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（2）過(guò)渡安置費(fèi)：參與項(xiàng)目的農(nóng)戶過(guò)渡安置費(fèi)、搬家費(fèi)等，低保戶等其他困難戶補(bǔ)助等。 實(shí)施規(guī)劃保障措施 實(shí)施規(guī)劃的編制要符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，符合國(guó)家、部、省關(guān)于掛鉤試點(diǎn)工作的相關(guān)政策規(guī)定。（3）項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊位置圖，以土地利用總體規(guī)劃、第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作成果為基礎(chǔ)。（3）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人民政府出具的資金承諾證明。（10）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門出具的該項(xiàng)目拆舊地塊未參與土地整理項(xiàng)目及其他城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目的承諾書。（17）第二次全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)。（2）國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》 （國(guó)土資發(fā)〔2022〕138 號(hào)） 。（10） 《XX 縣（市、區(qū)）XX 鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃（2022～2020） 》 。（5）遵循社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針。制作項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊附表（該表反映地塊編號(hào)、所在村組、戶主、家庭成員等） 。（4）建新和拆舊區(qū)要相對(duì)接近，應(yīng)重點(diǎn)放在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，原則上控制在一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)或相鄰的兩個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)應(yīng)確保各類土地面積平衡，實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量。（4）城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。 農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾方案:說(shuō)明整理復(fù)墾工程實(shí)施方案。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施過(guò)程中，拆舊區(qū)整理要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定。 （以項(xiàng)目區(qū)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖為基礎(chǔ)圖件，應(yīng)包括項(xiàng)目區(qū)拆舊區(qū)和建新區(qū)，能夠全面、清晰反映項(xiàng)目區(qū)的區(qū)域布局和主要道路交通情況） ；注：拆舊區(qū)位置圖附項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊統(tǒng)計(jì)表和項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀表；拆舊區(qū)實(shí)施規(guī)劃圖附建新區(qū)地類情況表；建新區(qū)位置圖和規(guī)劃圖標(biāo)注建新區(qū)編號(hào)、地類情況及位