【正文】 土地整理工作。（二）基本要求掛鉤試點(diǎn)規(guī)?？刂坪凸芾矸绞酵ㄟ^下達(dá)一定的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)（即農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)）進(jìn)行規(guī)模控制與管理。規(guī)劃不得突破下達(dá)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)，并在3年內(nèi)用拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收合格的新增耕地面積歸還省國土資源廳。周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項(xiàng)用于掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)，按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則管理。掛鉤試點(diǎn)工作的基本原則：（1）以規(guī)劃控制規(guī)模，引導(dǎo)用地布局與結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。（2）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制建新區(qū)用地規(guī)模，調(diào)控實(shí)施進(jìn)度，考核計(jì)劃目標(biāo)。（3）以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心，實(shí)行行政轄區(qū)和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批，考核與管理。（4）促進(jìn)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地。1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、先易后難、分步實(shí)施。（6）尊重群眾意愿，維護(hù)集體與農(nóng)戶土地等合法權(quán)益。三、我市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作對(duì)策(一)農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀我市大小農(nóng)村居民點(diǎn)共計(jì)2000多個(gè)，，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，呈現(xiàn)農(nóng)居點(diǎn)規(guī)模大且分散的特點(diǎn)；同時(shí)廢棄工礦用地、空閑建設(shè)用地較多，土地利用率不高，農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力巨大。根據(jù)《﹡﹡市土地開發(fā)整理規(guī)劃》預(yù)測(cè)分析，通過整理復(fù)墾。(二)建設(shè)用地供需形勢(shì)19972004年，扣除港口灣水庫特殊項(xiàng)目用地外。2004年以后，我市新增建設(shè)用地遞增率呈上升趨勢(shì)。，且計(jì)劃缺口逐步加大，建設(shè)用地供需矛盾日益尖銳。同時(shí)國家實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，把土地作為調(diào)控主要閘門，土地供應(yīng)更加趨緊。因此，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，利用用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)彌補(bǔ)用地計(jì)劃不足，是依法合理用地，拓展用地空間的重要途徑之一。(三)掛鉤試點(diǎn)工作對(duì)策成立組織，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理。該項(xiàng)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，更是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，涉及人力、物力、財(cái)力較多，社會(huì)影響面廣，因此必須成立一個(gè)強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)全面協(xié)調(diào)和組織實(shí)施工作。同時(shí)，它又是一種政府行為，單靠國土資源部門力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，建議成立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，發(fā)改、城建、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、交通、國土、環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)、業(yè)務(wù)骨干抓具體事務(wù)，形成政府抓，抓政府，政府協(xié)調(diào)、部門配合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的強(qiáng)有力組織實(shí)施體系，以確保此項(xiàng)工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。開展調(diào)查摸底。農(nóng)村居民點(diǎn)及工礦廢棄地等具體情況不清，規(guī)劃方案難以編制，試點(diǎn)也難以確定與實(shí)施。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農(nóng)村居民點(diǎn)整理情況摸底，上報(bào)了農(nóng)村居民點(diǎn)整理試點(diǎn)情況調(diào)查表和相關(guān)圖件，通過匯總分析。其中可復(fù)墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)新建項(xiàng)目掛鉤占用耕地60公頃。拆舊重點(diǎn)地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拆舊地塊地類主要為農(nóng)村居民點(diǎn)，廢棄工礦用地。拆舊地塊主要為煤礦塌陷區(qū)、易洪易澇區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)拆遷區(qū)。2006年，計(jì)劃在汪溪辦事處、港口鎮(zhèn)、中溪鎮(zhèn)開展首批掛鉤試點(diǎn)，，可用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目掛鉤耕 2 地35公頃。安置區(qū)充分運(yùn)用未利用地和其他農(nóng)用地15公頃，做到盡量少占耕地，盡可能多的騰出指標(biāo)用于城鎮(zhèn)新建項(xiàng)目。目前，首批掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃正在編制中，準(zhǔn)備盡快組織報(bào)批。制定總體實(shí)施方案。按照上級(jí)國土資源部門及省政府要求，本著摸清家底、整體分析、總體規(guī)劃、先易后難、分步實(shí)施的思路，結(jié)合我市新農(nóng)村建設(shè)村莊布點(diǎn)規(guī)劃及本次調(diào)查摸底和分析情況，制定全市掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確工作目的、方法、步驟與要求，提出存在的問題和解決問題的建議，提交市政府研究后下發(fā)執(zhí)行。為了進(jìn)一步摸清情況，要盡快開展廢棄工礦用地、廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)，廢棄鄉(xiāng)村公共公益設(shè)施用地補(bǔ)充調(diào)查，全面掌握全市農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾潛力，為今后編制申報(bào)掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目和分步實(shí)施做好充分準(zhǔn)備。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持公眾參予。要充分利用各種宣傳工具與手段，向領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)?shù)厝罕姺e極宣傳此項(xiàng)工作有關(guān)政策，使之充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性和必要性，形成齊抓共管的良好氛圍，贏得廣大干群的積極配合與支持。同時(shí)要充分發(fā)揮專家組作用，認(rèn)真吸取專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃等方面提出的合理化意見，使規(guī)劃更具科學(xué)性。尊重并聽取村組農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的建議，使項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃更具操作性。廣泛籌集資金，謹(jǐn)慎務(wù)實(shí)推進(jìn)工作。要多方籌集資金，多渠道整合財(cái)力資源，形成資金合力，共同投入使用。一是加大城鎮(zhèn)建新項(xiàng)目新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地開墾費(fèi)征繳力度，將此類資金全額用于該項(xiàng)工作。市財(cái)政部門應(yīng)在歷年征繳的上述兩類規(guī)費(fèi)中，切出一塊用于此項(xiàng)建設(shè)。二是對(duì)安置區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)經(jīng)營性用地實(shí)行招拍掛出讓，將所得凈出讓金全額用于掛鉤試點(diǎn)工作開展。三是積極組織申報(bào)煤礦塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)綜合整治項(xiàng)目，多頭爭取項(xiàng)目資金，用于拆舊補(bǔ)償與復(fù)墾、安置區(qū)建設(shè)。四是利用市本級(jí)財(cái)政社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)資金，投入安置區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。五是從市級(jí)財(cái)政土地出讓金中提取部分資金支持項(xiàng)目區(qū)建設(shè)。六是吸納企業(yè)社會(huì)資金，參與項(xiàng)目區(qū)開發(fā)建設(shè)。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶自籌一部分資金，用于安置區(qū)建設(shè)?？傊?，掛鉤試點(diǎn)工作是新時(shí)期各級(jí)政府各相關(guān)部門一項(xiàng)新任務(wù)，沒有多少現(xiàn)成的路子和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，需要不斷探索。同時(shí)它又是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做得好就是一項(xiàng)德政工程和民心工程。因此，中央和省政府要求我們務(wù)必實(shí)事求是，謹(jǐn)慎、務(wù)實(shí)、積極、穩(wěn)妥，創(chuàng)造性地開展工作，把好事辦好。在惠及農(nóng)村，