【正文】 ...............................21 項(xiàng)目區(qū)分析 ......................................22 新增耕地潛力分析 ................................23 拆舊區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià)、土地利用限制因素分析、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土資源平衡分析 ........................24 公眾參與分析 ....................................24 效益分析 ........................................24 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案 ..................................24 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)年度歸還計(jì)劃 ........................25 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案和實(shí)施管理 .......................26 資金籌措及投資估算 .............................26 土地權(quán)屬調(diào)整方案 ...............................27 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 .............................27 創(chuàng)新措施及建議 .................................27 附件 ...........................................27 報(bào)件裝訂要求 ...................................35前 言為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，提高編制實(shí)施規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》 （國(guó)發(fā)〔2022〕47 號(hào)） 、國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》 （國(guó)土資發(fā)〔2022〕138 號(hào)） 、四川省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》 （川府發(fā)〔2022〕10 號(hào)） 、四川省國(guó)土資源廳《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》 （川國(guó)土資發(fā)〔2022〕68 號(hào)）等文件要求，制定《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（試行） 》 。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)：指國(guó)家和省為了控制掛鉤規(guī)模和周期，批準(zhǔn)并下達(dá)給有關(guān)縣（市、區(qū)）一定時(shí)期內(nèi)的一定數(shù)量的用地規(guī)模。 基本任務(wù) 深入分析項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件、整理潛力和制約因素，并對(duì)開(kāi)展掛鉤試點(diǎn)工作從自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行綜合分析與評(píng)價(jià)。查清試點(diǎn)地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、等級(jí)，人口資源情況、自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和農(nóng)民集中居住比例，重點(diǎn)分析試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理的基礎(chǔ)條件、可行性、復(fù)墾的潛力、制約因素和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和參與掛鉤試點(diǎn)的意愿。（3）農(nóng)村建設(shè)用地布局、結(jié)構(gòu)矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。對(duì)拆舊區(qū)的田、水、路、林、村的綜合情況進(jìn)行調(diào)查分析，確定整治范圍與規(guī)模。 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新區(qū)的面積規(guī)?？刂?，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊區(qū)復(fù)墾出來(lái)的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。 權(quán)屬調(diào)整方案論證涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，需出具詳細(xì)的權(quán)屬調(diào)整方案，必須征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶(hù)的同意。結(jié)合交通、水利及公共設(shè)施現(xiàn)狀及地質(zhì)危險(xiǎn)等環(huán)境災(zāi)害評(píng)估，深入分析農(nóng)民集中居住區(qū)選址的可行性；分析農(nóng)村道路、坑塘、水渠等道路、水利工程設(shè)施，結(jié)合試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行整治完善。 安置方式（1）離鄉(xiāng)離土方式拆遷農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住，對(duì)農(nóng)民宅基地實(shí)行足額貨幣化安置補(bǔ)償。社區(qū)內(nèi)的水、電、氣、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施要與社區(qū)的建設(shè)同步完成，完善社區(qū)物業(yè)管理，可配套相應(yīng)的圖書(shū)室、醫(yī)療室、超市、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等。（7）工作人員工資，管理及會(huì)務(wù)費(fèi)用。 通過(guò)招投標(biāo)或比選方式，選擇具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的編制工作。（8）項(xiàng)目區(qū)區(qū)域位置圖。（7）試點(diǎn)縣（市、區(qū)）規(guī)劃管理部門(mén)出具的同意建新區(qū)選址意見(jiàn)書(shū)。（15）試點(diǎn)市（州） 、擴(kuò)權(quán)縣國(guó)土資源管理部門(mén)出具的立項(xiàng)審查意見(jiàn)。項(xiàng)目區(qū)名稱(chēng)統(tǒng)一為：“XX 省 XX 市 XX 縣（市、區(qū)）XX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與 XX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX 村城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)” 。（7） 《XX 縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃大綱（2022～2020） 》 。（2）符合土地利用總體規(guī)劃，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類(lèi)》和原有土地分類(lèi)系統(tǒng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系參照《四川省第二次土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范》 。 項(xiàng)目區(qū)設(shè)置合理性分析（1）項(xiàng)目區(qū)在縣域范圍內(nèi)設(shè)置，要嚴(yán)格控制在部批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)。（6）建新區(qū)使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)面積必須小于拆舊區(qū)總面積，建新區(qū)設(shè)置禁止占用基本農(nóng)田。 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案 規(guī)劃方案制定原則和依據(jù)（1） 《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》 （國(guó)土資發(fā)〔2022〕138 號(hào)） 。同時(shí)，簡(jiǎn)要敘述城鎮(zhèn)建新區(qū)的規(guī)模和用途。 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)年度歸還計(jì)劃 面積：畝第一年度 第二年度 第三年度 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案和實(shí)施管理 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案包括工程進(jìn)度計(jì)劃、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果、新增耕地落實(shí)情況、資金籌措落實(shí)情況、安置補(bǔ)償安置計(jì)劃及落實(shí)等。按整理前后耕地?cái)?shù)量增加、質(zhì)量提高的方式，將整理后土地重新分配、認(rèn)定，并簽署土地權(quán)屬界線認(rèn)可書(shū)和土地經(jīng)營(yíng)承包證書(shū)。 電子文檔（光盤(pán)） ，包括 PDF 格式的圖件、附件，word 格式的實(shí)施規(guī)劃文本，矢量化格式的圖件。文字報(bào)告應(yīng)編有頁(yè)碼，附圖、附表、附件應(yīng)編有順序號(hào)。投資估算依據(jù)主要有：土地整理預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，最新工程造價(jià)信息等。安置補(bǔ)償方案盡量細(xì)化、便于實(shí)施。 規(guī)劃方案平面布置簡(jiǎn)述項(xiàng)目區(qū)平面布局概況：拆舊區(qū)位置、范圍、規(guī)模；建新區(qū)位置、范圍、規(guī)模；交通、農(nóng)田水利、生態(tài)防護(hù)等工程建設(shè)規(guī)模。 公眾參與分析尊重農(nóng)民意愿為基本原則，不搞強(qiáng)拆強(qiáng)建，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。農(nóng)民集中居住區(qū)的農(nóng)民宅基地面積要符合國(guó)家法律法規(guī)所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，人均綜合用地面積要達(dá)到 50至 70 平方米。制作建新區(qū)地類(lèi)情況表（編號(hào)、數(shù)量、位置、面積、安置人數(shù)、戶(hù)數(shù)、地類(lèi)構(gòu)成、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用） 。申請(qǐng)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的規(guī)模和使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的數(shù)量（其中城鎮(zhèn)建新區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)各使用指標(biāo)數(shù)量） ，增加耕地有效面積的情況。（13） 《XX 縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》 。（5） 《XX 縣（市、區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》 ?；A(chǔ)圖件：省廳備案的土地利用總體規(guī)劃圖、標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、拆舊地塊勘測(cè)定界圖（1:2022） 。（13）項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案。方案內(nèi)容包括：規(guī)劃建設(shè)方案的專(zhuān)家論證意見(jiàn)；縣（市、區(qū)）級(jí)人民政府與農(nóng)戶(hù)簽訂責(zé)、權(quán)、利內(nèi)容齊全的協(xié)議，明確農(nóng)民集中居住區(qū)占地范圍內(nèi)的農(nóng)民安置方式、補(bǔ)償方案；農(nóng)民集中居住區(qū)資金落實(shí)情況、土地權(quán)屬調(diào)整方案、聽(tīng)證會(huì)會(huì)議紀(jì)要；農(nóng)民集中居住區(qū)范圍占地地類(lèi)情況表。（6）項(xiàng)目區(qū)建新區(qū)位置圖，采用土地利用現(xiàn)狀圖為底圖。 合理確定建新區(qū)中各類(lèi)用地，建新區(qū)要按照國(guó)家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地，城鎮(zhèn)建新區(qū)必須征收為國(guó)有，屬經(jīng)營(yíng)性用地的，要按照規(guī)定以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓方式供地。（5）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)：新房建設(shè)費(fèi)用，水、電、氣、光纖、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)用，物業(yè)管理費(fèi)用，公共娛樂(lè)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)用，小區(qū)綠化、道路、排污管道建設(shè)補(bǔ)助費(fèi)用等。（2）要對(duì)農(nóng)戶(hù)拆遷和建房過(guò)程出現(xiàn)的困難予以充分考慮，給予充分的補(bǔ)助。 安置補(bǔ)償方案拆舊區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)占地范圍內(nèi)涉及農(nóng)民搬遷安置、土地權(quán)屬調(diào)整等情況的，必須編制安置補(bǔ)償方案和權(quán)屬調(diào)整方案。 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)條件分析結(jié)合實(shí)地調(diào)查評(píng)價(jià)與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查成果分析項(xiàng)目區(qū)自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，重點(diǎn)分析項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用權(quán)屬現(xiàn)狀、確權(quán)頒證情況及基礎(chǔ)設(shè)施狀況。 項(xiàng)目區(qū)設(shè)置的合法性、合理性論證