【正文】 ...............................21 項目區(qū)分析 ......................................22 新增耕地潛力分析 ................................23 拆舊區(qū)土地適宜性評價、土地利用限制因素分析、地質災害危險性評估、水土資源平衡分析 ........................24 公眾參與分析 ....................................24 效益分析 ........................................24 項目區(qū)規(guī)劃方案 ..................................24 掛鉤周轉指標年度歸還計劃 ........................25 項目區(qū)實施方案和實施管理 .......................26 資金籌措及投資估算 .............................26 土地權屬調整方案 ...............................27 地質災害危險性評估 .............................27 創(chuàng)新措施及建議 .................................27 附件 ...........................................27 報件裝訂要求 ...................................35前 言為進一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，提高編制實施規(guī)劃的科學性和可操作性，按照國務院《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》 （國發(fā)〔2022〕47 號） 、國土資源部《關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》 （國土資發(fā)〔2022〕138 號） 、四川省人民政府《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的實施意見》 （川府發(fā)〔2022〕10 號） 、四川省國土資源廳《四川省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》 （川國土資發(fā)〔2022〕68 號）等文件要求，制定《四川省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制技術規(guī)程（試行） 》 。掛鉤周轉指標：指國家和省為了控制掛鉤規(guī)模和周期，批準并下達給有關縣（市、區(qū)）一定時期內的一定數(shù)量的用地規(guī)模。 基本任務 深入分析項目區(qū)農村建設用地整理的基礎條件、整理潛力和制約因素，并對開展掛鉤試點工作從自然、社會、經濟等方面進行綜合分析與評價。查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、等級，人口資源情況、自然與社會經濟狀況、產業(yè)現(xiàn)狀和農民集中居住比例，重點分析試點地區(qū)農村建設用地整理的基礎條件、可行性、復墾的潛力、制約因素和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a生活條件和參與掛鉤試點的意愿。（3）農村建設用地布局、結構矛盾突出，農村建設用地整理復墾潛力較大。對拆舊區(qū)的田、水、路、林、村的綜合情況進行調查分析，確定整治范圍與規(guī)模。 掛鉤周轉指標專項用于項目區(qū)內建新區(qū)的面積規(guī)?？刂?，要求在規(guī)定時間內用拆舊區(qū)復墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉指標。 權屬調整方案論證涉及土地權屬調整的，需出具詳細的權屬調整方案，必須征得農村集體組織和農戶的同意。結合交通、水利及公共設施現(xiàn)狀及地質危險等環(huán)境災害評估，深入分析農民集中居住區(qū)選址的可行性；分析農村道路、坑塘、水渠等道路、水利工程設施，結合試點項目，對其進行整治完善。 安置方式（1）離鄉(xiāng)離土方式拆遷農民到城鎮(zhèn)居住，對農民宅基地實行足額貨幣化安置補償。社區(qū)內的水、電、氣、光纖等基礎設施要與社區(qū)的建設同步完成，完善社區(qū)物業(yè)管理，可配套相應的圖書室、醫(yī)療室、超市、運動場所等。（7）工作人員工資，管理及會務費用。 通過招投標或比選方式，選擇具有資質的規(guī)劃設計單位負責項目區(qū)實施規(guī)劃的編制工作。（8）項目區(qū)區(qū)域位置圖。（7）試點縣（市、區(qū)）規(guī)劃管理部門出具的同意建新區(qū)選址意見書。（15）試點市（州） 、擴權縣國土資源管理部門出具的立項審查意見。項目區(qū)名稱統(tǒng)一為：“XX 省 XX 市 XX 縣（市、區(qū)）XX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與 XX 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）XX 村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)” 。（7） 《XX 縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃大綱（2022～2020） 》 。（2）符合土地利用總體規(guī)劃，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃等相關規(guī)劃銜接?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》和原有土地分類系統(tǒng)的對應關系參照《四川省第二次土地調查技術規(guī)范》 。 項目區(qū)設置合理性分析（1）項目區(qū)在縣域范圍內設置，要嚴格控制在部批準的試點范圍內。（6）建新區(qū)使用掛鉤周轉指標面積必須小于拆舊區(qū)總面積，建新區(qū)設置禁止占用基本農田。 項目區(qū)規(guī)劃方案 規(guī)劃方案制定原則和依據(jù)（1） 《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》 （國土資發(fā)〔2022〕138 號） 。同時，簡要敘述城鎮(zhèn)建新區(qū)的規(guī)模和用途。 掛鉤周轉指標年度歸還計劃 面積：畝第一年度 第二年度 第三年度 掛鉤周轉指標規(guī)模 項目區(qū)實施方案和實施管理 項目區(qū)實施方案項目區(qū)實施方案包括工程進度計劃、土地利用結構調整結果、新增耕地落實情況、資金籌措落實情況、安置補償安置計劃及落實等。按整理前后耕地數(shù)量增加、質量提高的方式，將整理后土地重新分配、認定，并簽署土地權屬界線認可書和土地經營承包證書。 電子文檔（光盤） ，包括 PDF 格式的圖件、附件，word 格式的實施規(guī)劃文本，矢量化格式的圖件。文字報告應編有頁碼，附圖、附表、附件應編有順序號。投資估算依據(jù)主要有：土地整理預算編制標準，最新工程造價信息等。安置補償方案盡量細化、便于實施。 規(guī)劃方案平面布置簡述項目區(qū)平面布局概況：拆舊區(qū)位置、范圍、規(guī)模；建新區(qū)位置、范圍、規(guī)模；交通、農田水利、生態(tài)防護等工程建設規(guī)模。 公眾參與分析尊重農民意愿為基本原則，不搞強拆強建，切實維護農民利益。農民集中居住區(qū)的農民宅基地面積要符合國家法律法規(guī)所規(guī)定的標準，人均綜合用地面積要達到 50至 70 平方米。制作建新區(qū)地類情況表（編號、數(shù)量、位置、面積、安置人數(shù)、戶數(shù)、地類構成、掛鉤周轉指標使用） 。申請掛鉤周轉指標的規(guī)模和使用掛鉤周轉指標的數(shù)量（其中城鎮(zhèn)建新區(qū)和農民集中居住區(qū)各使用指標數(shù)量） ，增加耕地有效面積的情況。（13） 《XX 縣（市、區(qū)）環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》 。（5） 《XX 縣（市、區(qū)）國民經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》 。基礎圖件：省廳備案的土地利用總體規(guī)劃圖、標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、拆舊地塊勘測定界圖（1:2022） 。（13）項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府出具的初步擬定的土地權屬調整方案。方案內容包括：規(guī)劃建設方案的專家論證意見；縣（市、區(qū)）級人民政府與農戶簽訂責、權、利內容齊全的協(xié)議，明確農民集中居住區(qū)占地范圍內的農民安置方式、補償方案；農民集中居住區(qū)資金落實情況、土地權屬調整方案、聽證會會議紀要；農民集中居住區(qū)范圍占地地類情況表。（6）項目區(qū)建新區(qū)位置圖，采用土地利用現(xiàn)狀圖為底圖。 合理確定建新區(qū)中各類用地，建新區(qū)要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地要求供地和用地，城鎮(zhèn)建新區(qū)必須征收為國有，屬經營性用地的，要按照規(guī)定以招標、拍賣、掛牌出讓方式供地。（5）農民集中居住區(qū)建設及基礎設施配套費：新房建設費用，水、電、氣、光纖、寬帶等基礎設施建設補助費用，物業(yè)管理費用，公共娛樂衛(wèi)生設施建設補助費用，小區(qū)綠化、道路、排污管道建設補助費用等。（2）要對農戶拆遷和建房過程出現(xiàn)的困難予以充分考慮，給予充分的補助。 安置補償方案拆舊區(qū)和農民集中居住區(qū)占地范圍內涉及農民搬遷安置、土地權屬調整等情況的，必須編制安置補償方案和權屬調整方案。 項目區(qū)基礎條件分析結合實地調查評價與現(xiàn)場調查成果分析項目區(qū)自然條件、社會經濟條件，重點分析項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀，土地利用權屬現(xiàn)狀、確權頒證情況及基礎設施狀況。 項目區(qū)設置的合法性、合理性論證