【正文】 四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（試行）四川省國土資源廳二〇一一年九月前 言 ..................................................41 范圍 ....................................................52 術(shù)語 ....................................................53 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的目的、政策依據(jù)和基本任務(wù) ..............................................6 實(shí)施規(guī)劃編制的目的 ...................................6 政策依據(jù) ............................................6 基本任務(wù) ............................................64 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制的程序與步驟 ..7 前期專項(xiàng)調(diào)查 .........................................7 項(xiàng)目區(qū)初選 ..........................................8 實(shí)地調(diào)查評(píng)價(jià) ........................................9 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查 ............................................9 項(xiàng)目區(qū)設(shè)置 ..........................................9 項(xiàng)目區(qū)規(guī)模的控制 ...................................10 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案的論證 ...............................11 項(xiàng)目區(qū)設(shè)置的合法性、合理性論證 ..................11 農(nóng)民集中居住區(qū)及配套設(shè)施論證 ....................11 權(quán)屬調(diào)整方案論證 ................................11 拆舊區(qū)農(nóng)民安置補(bǔ)償方案的論證 ....................11 農(nóng)民集中居住區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 ................115 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案編制的 .......12關(guān)鍵環(huán)節(jié)與技術(shù)方法要求 ...................................12 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)條件分析 .................................12 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析 .....................12 拆舊區(qū)農(nóng)民安置 .....................................13 農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)方案 ......................13 安置補(bǔ)償方案 ....................................13 安置方式 ........................................13 拆遷補(bǔ)償 ........................................14 資金的管理 .........................................14 土地權(quán)屬調(diào)整方案 ...................................15 實(shí)施規(guī)劃保障措施 ...................................166 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃成果 .............16 成果資料 ...........................................16 實(shí)施規(guī)劃文本 ....................................16 實(shí)施規(guī)劃圖件 ....................................16 附件 ............................................17 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及圖件 .....................................19 實(shí)施規(guī)劃編制文本內(nèi)容與技術(shù)要求概述 .................19 概述 ............................................19 項(xiàng)目區(qū)概況 ......................................21 項(xiàng)目區(qū)分析 ......................................22 新增耕地潛力分析 ................................23 拆舊區(qū)土地適宜性評(píng)價(jià)、土地利用限制因素分析、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、水土資源平衡分析 ........................24 公眾參與分析 ....................................24 效益分析 ........................................24 項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃方案 ..................................24 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)年度歸還計(jì)劃 ........................25 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案和實(shí)施管理 .......................26 資金籌措及投資估算 .............................26 土地權(quán)屬調(diào)整方案 ...............................27 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估 .............................27 創(chuàng)新措施及建議 .................................27 附件 ...........................................27 報(bào)件裝訂要求 ...................................35前 言為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，提高編制實(shí)施規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，按照國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》 （國發(fā)〔2022〕47 號(hào)） 、國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》 （國土資發(fā)〔2022〕138 號(hào)） 、四川省人民政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見》 （川府發(fā)〔2022〕10 號(hào)） 、四川省國土資源廳《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》 （川國土資發(fā)〔2022〕68 號(hào)）等文件要求，制定《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（試行） 》 。四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（試行）1 范圍本規(guī)程適用于四川省縣級(jí)行政區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施規(guī)劃編制工作。2 術(shù)語城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）：指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊區(qū)）與擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新區(qū)）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)） 。通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。拆舊區(qū)：指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作成果，在認(rèn)真分析農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力、充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上確定的農(nóng)村建設(shè)用地整理地塊。拆舊區(qū)由參與整理的農(nóng)村宅基地、采礦用地等農(nóng)村建設(shè)用地整理地塊構(gòu)成。建新區(qū)：由農(nóng)民集中居住區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)構(gòu)成。農(nóng)民集中居住區(qū)是指擬用于集中安置項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的建新地塊；城鎮(zhèn)建新區(qū)是指除農(nóng)民集中居住區(qū)和新增耕地有效面積外，擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的建新地塊。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)：指國家和省為了控制掛鉤規(guī)模和周期，批準(zhǔn)并下達(dá)給有關(guān)縣（市、區(qū)）