【正文】 目區(qū)建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于先拆后建的項(xiàng)目區(qū),拆舊區(qū)使用已整治備案的“三項(xiàng)整治”指標(biāo),建新區(qū)按照設(shè)計(jì)開工建設(shè)的,可視為完成掛鉤試點(diǎn)指標(biāo)周轉(zhuǎn)任務(wù),掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)獲得整體審批至指標(biāo)歸還的期限一般不超過半年。對(duì)于先建后拆的項(xiàng)目區(qū),建新區(qū)按照設(shè)計(jì)開工建設(shè),拆舊區(qū)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成復(fù)墾任務(wù)并經(jīng)驗(yàn)收合格的,可視為完成掛鉤試點(diǎn)指標(biāo)周轉(zhuǎn)任務(wù)。第二十四條省轄市國土資源管理部門是掛鉤試點(diǎn)工作日常監(jiān)管的主體,試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門每月要向省轄市國土資源管理部門報(bào)告項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況。省轄市國土資源管理部門要加大對(duì)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的日常監(jiān)管力度,每季度末向省國土資源廳書面報(bào)告掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況。省國土資源廳不定期對(duì)全省掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行抽查,并定期組織開展考核,考核情況報(bào)國土資源部備案。第五章 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收第二十五條項(xiàng)目區(qū)實(shí)施完成后,試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門向省轄市國土資源管理部門提出初驗(yàn)申請(qǐng)。第二十六條省轄市國土資源管理部門接到初驗(yàn)申請(qǐng)后,應(yīng)按照土地整理復(fù)墾驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定組織開展初驗(yàn)。初驗(yàn)合格后,省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng),并將初驗(yàn)情況和有關(guān)材料一并上報(bào)。第二十七條省國土資源廳接到竣工驗(yàn)收申請(qǐng)后,應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收按下列步驟進(jìn)行:(一)聽取項(xiàng)目區(qū)建設(shè)和土地復(fù)墾情況報(bào)告。(二)實(shí)地查驗(yàn)工程建設(shè)、新增耕地和土地權(quán)屬調(diào)整情況。(三)查閱有關(guān)資料。(四)出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。第二十八條竣工驗(yàn)收合格的,歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。不合格的,責(zé)令當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改,整改后按原程序重新驗(yàn)收。連續(xù)兩次驗(yàn)收不合格的,收回周轉(zhuǎn)指標(biāo),取消試點(diǎn)資格。第二十九條項(xiàng)目區(qū)建新拆舊完成后,由試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門按照土地利用變更調(diào)查的要求,對(duì)調(diào)整后的土地面積、地類、權(quán)屬等進(jìn)行變更登記。各級(jí)國土資源管理部門應(yīng)運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)等手段,對(duì)建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、土地權(quán)屬等進(jìn)行登記、匯總,建立項(xiàng)目區(qū)數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)信息化管理。第三十條試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門要做好有關(guān)項(xiàng)目成果的檔案管理工作。對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃、驗(yàn)收通過的有關(guān)文件和資料等,要立卷歸檔,妥善保管。第六章 項(xiàng)目區(qū)考核第三十一條試點(diǎn)縣(市、區(qū))國土資源管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)的日常管理。省轄市國土資源管理部門應(yīng)按照項(xiàng)目區(qū)實(shí)施計(jì)劃和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),每月對(duì)項(xiàng)目區(qū)工程進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十二條對(duì)未按批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃開展工作的或抽查不合格的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),要限期整改。連續(xù)兩次抽查不合格的,予以全省通報(bào),并取消試點(diǎn)資格。對(duì)擅自擴(kuò)大項(xiàng)目區(qū)范圍,突破下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),停止該縣(市、區(qū))的掛鉤試點(diǎn)工作,并相應(yīng)扣減所在省轄市的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)損害群眾利益,造成群眾集體上訪的試點(diǎn)縣(市、區(qū)),取消試點(diǎn)資格,收回掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo),兩年內(nèi)不得開展掛鉤試點(diǎn)工作。對(duì)組織開展掛鉤試點(diǎn)工作較好、日常監(jiān)管到位的省轄市,將在項(xiàng)目區(qū)安排上予以傾斜。對(duì)組織開展掛鉤試點(diǎn)工作較差,不重視掛鉤試點(diǎn)工作的省轄市,將減少項(xiàng)目區(qū)安排和掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第三十三條被取消試點(diǎn)資格的項(xiàng)目區(qū)已占用的農(nóng)用地和未利用地,由省國土資源廳在項(xiàng)目區(qū)所在省轄市當(dāng)年或下一年的土地利用計(jì)劃指標(biāo)中予以核減。第七章 附則第三十四條為整體推進(jìn)我省掛鉤試點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃充分銜接,由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭,省發(fā)展改革等部門參加,抓緊組織開展村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制及調(diào)整工作。省發(fā)展改革部門要會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門,進(jìn)一步明確應(yīng)建公共服務(wù)設(shè)施、公共設(shè)施的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)劃搞好配套建設(shè)。第三十五條本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗幽鲜临Y源廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作暫行辦法的通知》(豫國土資發(fā)〔2006〕116號(hào))同時(shí)廢止。第二篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知河南省人民政府辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法的通知豫政辦 〔2009〕124號(hào)各市、縣人民政府,省人民政府各部門:《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。河南省人民政府辦公廳二○○九年七月二十二日河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)暫行辦法第一章 總則第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號(hào))精神和國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項(xiàng)目區(qū)(以下簡稱項(xiàng)目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量。在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下,實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。第三條掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn),以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo),以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。具體遵循以下原則:(一)按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”的總體要求,對(duì)省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先安排掛鉤試點(diǎn)。(二)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,與土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造、農(nóng)民進(jìn)城購房等涉農(nóng)政策措施相結(jié)合,引導(dǎo)調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局,依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)村居民安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項(xiàng)目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實(shí)施進(jìn)度,考核計(jì)劃目標(biāo)完成情況。(四)以項(xiàng)目區(qū)實(shí)施為核心,實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后有效增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。(五)因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點(diǎn),分步實(shí)施。(六)尊重群眾意愿,不損害群眾權(quán)益。(七)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),通過開展掛鉤試點(diǎn)工作,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四條省國土資源廳負(fù)責(zé)全省掛鉤試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理。試點(diǎn)省轄市、縣(市、區(qū))國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)由省轄市、縣(市、區(qū))政府組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)同配合,共同推進(jìn)。第五條掛鉤試點(diǎn)工作涉及的土地,必須統(tǒng)一納入項(xiàng)目區(qū),按項(xiàng)目區(qū)整體申報(bào)審批。在項(xiàng)目區(qū)內(nèi),鼓勵(lì)土地權(quán)屬單位在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的前提下,遵循同類土地等價(jià)交換的原則,交換土地的權(quán)屬變更結(jié)果依照法定程序辦理土地變更登記,合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補(bǔ)償。第六條掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理,以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)應(yīng)在試點(diǎn)縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置,建新區(qū)和拆舊區(qū)要相對(duì)接近,便于實(shí)施和管理,并避讓基本農(nóng)田。建新區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃,并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施之前,建新區(qū)不符合規(guī)劃的,可依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃。建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地應(yīng)比建新區(qū)占用的耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提高。拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地面積大于建新區(qū)占用耕地面積的部分,可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。第二章 項(xiàng)目區(qū)申報(bào)第七條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等,結(jié)合土地綜合整治、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造等工作,初步確定項(xiàng)目區(qū)位置和規(guī)模,并按照國土資源聽證管理規(guī)定的法定程序,就項(xiàng)目區(qū)選點(diǎn)布局、遷村并點(diǎn)安置政策等組織聽證、論證,嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。第八條項(xiàng)目區(qū)規(guī)模要適度,建新區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人口密度和分布情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,因地制宜進(jìn)行合理控制和統(tǒng)籌安排,防止占地規(guī)模過大,浪費(fèi)土地資源,違背農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。第九條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府應(yīng)組織開展專項(xiàng)調(diào)查,查清項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬,分析農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。第十條試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果,依照國家有關(guān)規(guī)定組織編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目優(yōu)先作為建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容:(一)規(guī)劃文本。簡述項(xiàng)目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積,前后對(duì)比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況,拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。說明建新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究和項(xiàng)目區(qū)遷建安置補(bǔ)償方案。簡述項(xiàng)目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計(jì)劃。簡述項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀,明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。(二)圖件。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)范圍情況。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃情況。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項(xiàng)目區(qū)總體布局情況。(三)附件。(市、區(qū))政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點(diǎn)改造和遷并安置補(bǔ)償方案的文件。、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補(bǔ)償