【正文】 展專項調查,查清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬,分析農村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求,了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。第六條掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理,以項目區(qū)為主體組織實施。(五)因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施。河南省人民政府辦公廳二○○九年七月二十二日河南省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點暫行辦法第一章 總則第一條為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作,根據(jù)《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)精神和國家有關城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的規(guī)定,結合我省實際,制定本辦法。(二)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,與土地綜合整治、農業(yè)綜合開發(fā)、農村住房建設、村莊改造和農村危房改造、農民進城購房等涉農政策措施相結合,引導調整城鄉(xiāng)用地結構,優(yōu)化農村建設用地布局,依據(jù)有關建設標準加強農村居民安置點公共服務設施和基礎設施建設,推進土地節(jié)約集約利用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。掛鉤試點工作應當由省轄市、縣(市、區(qū))政府組織協(xié)調,相關部門協(xié)同配合,共同推進。拆舊區(qū)土地整理復墾的耕地面積大于建新區(qū)占用耕地面積的部分,可用于建設占用耕地占補平衡。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復墾的耕地質量。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注項目區(qū)規(guī)劃情況。省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳申報時應附以下材料:(一)省轄市國土資源管理部門關于項目區(qū)的審核意見。(五)土地管理嚴格規(guī)范,各項基礎業(yè)務扎實,項目區(qū)實施規(guī)劃及各項材料完整、符合要求。第十六條拆舊區(qū)土地整理復墾實施前,試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門要與具體實施土地整理復墾的單位簽訂土地整理復墾合同,約定土地整理復墾期限、質量標準、資金來源、后期管理等內容。第四章 項目區(qū)及掛鉤周轉指標管理第二十條掛鉤周轉指標按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。對于先拆后建的項目區(qū),拆舊區(qū)使用已整治備案的“三項整治”指標,建新區(qū)按照設計開工建設的,可視為完成掛鉤試點指標周轉任務,掛鉤周轉指標從項目區(qū)獲得整體審批至指標歸還的期限一般不超過半年。第二十七條省國土資源廳接到竣工驗收申請后,應組織有關部門進行項目區(qū)竣工驗收。第二十九條項目區(qū)建新拆舊完成后,由試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門按照土地利用變更調查的要求,對調整后的土地面積、地類、權屬等進行變更登記。對擅自擴大項目區(qū)范圍,突破下達掛鉤周轉指標規(guī)模的試點縣(市、區(qū)),停止該縣(市、區(qū))的掛鉤試點工作,并相應扣減所在省轄市的土地利用年度計劃指標?！逗幽鲜临Y源廳關于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤工作暫行辦法的通知》(豫國土資發(fā)〔2006〕116號)同時廢止。(三)以掛鉤周轉指標安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調控實施進度,考核計劃目標完成情況。第五條掛鉤試點工作涉及的土地,必須統(tǒng)一納入項目區(qū),按項目區(qū)整體申報審批。第二章 項目區(qū)申報第七條試點縣(市、區(qū))政府組織有關部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等,結合土地綜合整治、農村住房建設、村莊改造和農村危房改造等工作,初步確定項目區(qū)位置和規(guī)模,并按照國土資源聽證管理規(guī)定的法定程序,就項目區(qū)選點布局、遷村并點安置政策等組織聽證、論證,嚴禁違背農民意愿大拆大建。說明拆舊區(qū)中農村建設用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況,拆舊區(qū)內居民安置與新農村建設規(guī)劃銜接情況。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標注縣(市、區(qū))項目區(qū)總體布局情況。(二)項目區(qū)實施規(guī)劃。第十三條建立掛鉤試點工作總體方案聯(lián)合審查制度。第十七條項目區(qū)實施過程中,要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定。試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門應建立掛鉤周轉指標使用管理臺賬,登記掛鉤周轉指標使用的地點、面積、地類等,對掛鉤周轉指標的使用和歸還進行全程監(jiān)管。對于先建后拆的項目區(qū),建新區(qū)按照設計開工建設,拆舊區(qū)在規(guī)定時間內完成復墾任務并經(jīng)驗收合格的,可視為完成掛鉤試點指標周轉任務?？⒐を炇瞻聪铝胁襟E進行:(一)聽取項目區(qū)建設和土地復墾情況報告。各級國土資源管理部門應運用計算機技術等手段,對建新拆舊面積、掛鉤周轉指標、土地權屬等進行登記、匯總,建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫,加強信息化管理。對損害群眾利益,造成群眾集體上訪的試點縣(市、區(qū)),取消試點資格,收回掛鉤周轉指標,兩年內不得開展掛鉤試點工作。第三篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點自查報告城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點自查報告城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點自查報告 2月22號，省廳召開全省城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查電視電話會議，市國土資源局組織全市國土資源系統(tǒng)主管領導和相關人員參加了本次電視電話會議，電視電話會議結束后，副局長針對清理檢查工作做了重要講話，強調各市縣國土主管部門要高度重視此次清理檢查工作，提前做準備迎接檢查。這兩條廢棄鐵路建設用地整理復墾后，權屬不變，仍然為國有土地，所整理復墾出耕地的生產(chǎn)經(jīng)營活動由市政府組織實施。3月第四篇：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法國土資源部?關于印發(fā)?城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法?的通知?（國土資發(fā)?2008?138號）天津、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、河北、內蒙古、遼寧、江西、河南、云南等?。▍^(qū)、市）國土資源廳（國土資源和房屋管理局）：?城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法?已經(jīng)第14次部長辦公會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。第四條 國土資源部負責對全國掛鉤試點工作的政策指導、規(guī)模調控和監(jiān)督檢查；試點?。▍^(qū)、市）級國土資源部門負責轄區(qū)內試點工作的總體部署和組織管理；試點市、縣國土資源部門負責本行政區(qū)域內試點工作的具體組織實施。不得作為新增建設用地計劃指標使用。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準掛鉤試點省份。第十四條 掛鉤試點實施過程中，項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復墾的有關規(guī)定，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制，招投標制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續(xù)。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門正式驗收，并將驗收結果報部備案。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。項目區(qū)內拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設占用耕地占補平衡。項目區(qū)實施規(guī)劃內容主要包括農村建設用地整理復墾潛力分析，項目區(qū)規(guī)模與范圍，土地利用結構調整等情況；項目區(qū)實施時序，周轉指標規(guī)模及使用、歸還計劃；拆舊區(qū)整理復墾和安置補償方案；資金預算與籌措等，以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖。整體審批結果報國土資源部備案。項目區(qū)要制定分指標歸還計劃，試點市、縣國土資源部門督促落實指標歸還進度；試點省級國土資源部門每年應依據(jù)指標歸還計劃，對各試點市、縣掛鉤周轉指標歸還情況進行考核驗收。第十八條 市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。第二十四條 本辦法自頒布之日起實施。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結果報部備案。確需征收的集體土地，應依法辦理土地征收手續(xù)。第十三條 項目區(qū)實施前，應當對建新擬占用的農用地和耕地，進行面積測量和等級評定，并登記入冊。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。掛鉤周轉指標專項用于控制項目區(qū)內建新地塊的規(guī)模，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。具體遵循以下原則：（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作，引導城鄉(xiāng)用地結構調整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。第二十條 項目區(qū)竣工驗收后，要在規(guī)定的時間內完成地籍調查和土地變更調查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設用地流轉，創(chuàng)新機構，促進掛鉤試點工作。對各項目區(qū)掛鉤周轉指標的使用情況，要獨立進行考核和管理；對試點市、縣掛鉤周轉指標的使用情況，要綜合行政轄區(qū)內的所有項目區(qū)進行整體考核和管理。國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎上，按照總量控制的原則，批準下達掛鉤周轉指標規(guī)模。第七條 掛鉤試點市、縣應當開展專項調查，查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權屬、等級，分析試點地區(qū)農村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，了解當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。第五條 掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理，以項目區(qū)為主體組織實施。第二條 本辦法所稱城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）。這兩個掛鉤試點項目區(qū)拆舊規(guī)模186公頃，可整理復墾耕地公頃，申請掛鉤周轉指標148公頃，計劃在增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃的第三個內全部歸還。市才開始開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，共申報兩個掛鉤試點項目區(qū)。對組織開展掛鉤試點工作較差,不重視掛鉤試點工作的省轄市,將減少項目區(qū)安排和掛鉤周轉指標。對項目區(qū)實施規(guī)劃、驗收通過的有關