【正文】 第一篇：四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見2011年04月07日來源:省政府辦公廳【字體：大 中 小】發(fā)郵件推薦給朋友川府發(fā)[2011]10號(hào)各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。一、高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作近年來，各地積極采取措施開展農(nóng)村土地整治工作，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，有力促進(jìn)了耕地保護(hù)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。與此同時(shí)，個(gè)別地方也出現(xiàn)了擅自改變拆舊已復(fù)墾耕地的農(nóng)用地用途、違背農(nóng)民意愿等亟待規(guī)范的問題，損害了農(nóng)民權(quán)益，影響了土地管理秩序。國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件明確了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作的總體要求，提出了嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村土地整治的工作方向、重點(diǎn)內(nèi)容和保障措施。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化做好增減掛鉤、土地整治工作重要性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)有效推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，提高國(guó)土資源管理利用水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)各地、各有關(guān)部門要針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，采取切實(shí)有效措施加以規(guī)范，避免掛鉤試點(diǎn)工作出現(xiàn)偏差，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村土地管理制度改革順利進(jìn)行。（一）認(rèn)真做好項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌安排農(nóng)民新居、城鎮(zhèn)發(fā)展等土地整治活動(dòng)，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量有減少、布局更合理，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)原則上在同一縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)安排，拆舊區(qū)以行政村為單位推進(jìn)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模原則上控制在50公頃以內(nèi)。城鎮(zhèn)建新區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)選址必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，不得占用基本農(nóng)田。農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃選址應(yīng)充分征求項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾的意見，建新區(qū)應(yīng)設(shè)置在土地利用總體規(guī)劃安排的有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃一旦批復(fù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或更改。堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)在增減掛鉤試點(diǎn)中重新區(qū)、輕舊區(qū)和重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村的傾向，堅(jiān)決糾正突破土地利用年度計(jì)劃控制、片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的偏差。拆舊區(qū)一經(jīng)確定嚴(yán)禁變更，建設(shè)新區(qū)確需調(diào)整的，按申報(bào)程序逐級(jí)上報(bào)審批。各地在編制項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃時(shí)，要與推進(jìn)全省新農(nóng)村建設(shè)示范片等工作有機(jī)結(jié)合，以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作成果為依據(jù)逐塊核實(shí)，確保項(xiàng)目區(qū)拆舊地塊的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。從2011年1月1日起，“512”汶川地震災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)全部納入常規(guī)性審批，所需周轉(zhuǎn)指標(biāo)全部納入國(guó)家下達(dá)我省周轉(zhuǎn)指標(biāo)總規(guī)模統(tǒng)一管理。成都市按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》執(zhí)行。（二）切實(shí)規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施與管理。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照“先安置好項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾，拆舊區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收后，城鎮(zhèn)建新區(qū)方可使用節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)”的原則，采取切實(shí)有效措施規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)工作。增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)立項(xiàng)前不得實(shí)施拆遷和建設(shè)，項(xiàng)目實(shí)施過程中農(nóng)民意愿發(fā)生變化的不得強(qiáng)迫參與和強(qiáng)拆。增減掛鉤試點(diǎn)涉及工程建設(shè)的必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、公示制、監(jiān)理制、審計(jì)制等制度。拆舊地塊必須復(fù)墾為耕地，納入耕地臺(tái)賬登記、統(tǒng)計(jì)，按耕地管理，并及時(shí)將復(fù)墾后的耕地移交給農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。在推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點(diǎn)，嚴(yán)禁在試點(diǎn)以外以各種名義開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用，嚴(yán)禁擅自開展建設(shè)用地置換、復(fù)墾土地周轉(zhuǎn)等“搭車”行為，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自改變已復(fù)墾耕地的用途用于高爾夫球場(chǎng)、文化休閑、體育公園、別墅、會(huì)館等非農(nóng)建設(shè)。（三）進(jìn)一步規(guī)范掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)組織實(shí)施試點(diǎn)，嚴(yán)禁突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)設(shè)立掛鉤項(xiàng)目區(qū)，嚴(yán)禁循環(huán)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)方可將節(jié)余指標(biāo)少量調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用。城鎮(zhèn)建新區(qū)土地必須征收為國(guó)有，屬經(jīng)營(yíng)性用地的，要按照規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供地。項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾耕地和節(jié)約的周轉(zhuǎn)指標(biāo)未經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)的，城鎮(zhèn)建新區(qū)周轉(zhuǎn)指標(biāo)不得使用，違者按違法用地處理并暫停試點(diǎn)工作。三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地整治各地、各有關(guān)部門按照有利生產(chǎn)、方便生活、改善環(huán)境的原則切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地整治，著力提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田比重，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。（一）大力推進(jìn)“金土地工程”。各地要進(jìn)一步發(fā)揮“金土地工程”在我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的載體和抓手作用，著力采取措施加以推進(jìn)。全面開展農(nóng)村土地整治自查、清理和實(shí)施評(píng)價(jià)工作，認(rèn)真開展土地整治專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。大力開展土地平整、田間道路建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有針對(duì)性地采取培肥地力、改良土壤等措施，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。經(jīng)整治的耕地要?jiǎng)澏榛巨r(nóng)田，實(shí)行永久性保護(hù)。嚴(yán)格農(nóng)村土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收工作，充分運(yùn)用四川省農(nóng)用地分等定級(jí)成果，嚴(yán)格實(shí)行補(bǔ)充耕地按等級(jí)折算制度，確?！敖鹜恋毓こ獭睂?shí)施質(zhì)量。（二）積極探索項(xiàng)目實(shí)施方式改革。各地要選擇若干項(xiàng)目積極開展農(nóng)村土地整治實(shí)施方式改革試點(diǎn)，探索通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)或定額補(bǔ)助的方式，依據(jù)評(píng)審核定標(biāo)準(zhǔn)和招投標(biāo)中標(biāo)價(jià)格平均水平，嚴(yán)格按照村務(wù)公開程序，將農(nóng)民可以承擔(dān)的土地平整工程、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路建設(shè)等工程，直接交給項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾自行組織實(shí)施。其他工程仍嚴(yán)格依法按照工程招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定辦理。項(xiàng)目后期管護(hù)費(fèi)、地力培肥費(fèi)和調(diào)地費(fèi)均要納入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并采取定額補(bǔ)助的形式直接撥付給承包地農(nóng)民，包干使用。四、切實(shí)保障增減掛鉤、土地整治工作落實(shí)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，做好農(nóng)村土地整治工作，對(duì)于加強(qiáng)土地資源保護(hù)利用具有重大意義，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。采取省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的方式統(tǒng)一組織開展增加掛鉤試點(diǎn)工作和農(nóng)村土地整治工作，形成政府主導(dǎo)、國(guó)土資源部門搭臺(tái)、相關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。各部門根據(jù)職能分工，落實(shí)責(zé)任，分工協(xié)作，形成合力，規(guī)范推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。（二）充分尊重農(nóng)民意愿。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，必須將農(nóng)民利益放在首位，堅(jiān)持農(nóng)民群眾自愿參與，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。要充分征求農(nóng)民群眾的意見和建議，建立聽證、論證制度，在集中居住區(qū)選址、戶型設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施配套、預(yù)留集體建設(shè)用地和安置補(bǔ)償?shù)确矫媾e行聽證，涉及土地權(quán)屬調(diào)整互換的，未征得農(nóng)村集體組織和農(nóng)民同意不得強(qiáng)行實(shí)施。嚴(yán)禁違反規(guī)劃和背離農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。城鎮(zhèn)建新區(qū)土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（三）強(qiáng)化資金使用管理。各地要以新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地出讓收入、耕地開墾等資金為主體，積極籌措實(shí)施增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的資金，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金的綜合使用效益。積極引導(dǎo)和規(guī)范民間資本參與掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的工程建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，農(nóng)村土地整治項(xiàng)目資金必須堅(jiān)持財(cái)政專戶管理、按工程進(jìn)度撥付，增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目建新區(qū)土地收益管理必須堅(jiān)持“收支兩條線”原則。民間資本不得參與建新區(qū)土地收益分配，不得參與農(nóng)村新增耕地指標(biāo)分成及指標(biāo)收益分配，不得“以工程換土地”或“以土地?fù)Q工程”。省投資土地開發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織審計(jì)。（四）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。開展試點(diǎn)工作的市（州）應(yīng)定期向國(guó)土資源廳報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況和存在的問題，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)防“未批先動(dòng)”、“未驗(yàn)先建”、“先建新，后拆舊”等不規(guī)范行為發(fā)生。全省將進(jìn)一步加大增減掛鉤試點(diǎn)工作管理力度，采用衛(wèi)片監(jiān)測(cè)土地執(zhí)法監(jiān)察等手段全程輔助對(duì)批后項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)“強(qiáng)拆強(qiáng)建”等侵害農(nóng)民利益的，一律停止其增減掛鉤試點(diǎn)工作并限期責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)部門和個(gè)人的責(zé)任。各地要按照國(guó)家的統(tǒng)一要求認(rèn)真開展清理工作，總結(jié)試點(diǎn)工作中行之有效的做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改存在的問題，積極規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作。第二篇：江蘇省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見江蘇省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的實(shí)施意見（蘇政發(fā)〔2011〕68號(hào)）各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)和做好農(nóng)村土地整治工作的必要性近年來，我省各地按照國(guó)家和省委、省政府的部署，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱增減掛鉤試點(diǎn)）和農(nóng)村土地整治工作，促進(jìn)了耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。但在實(shí)際工作中，個(gè)別地方還存在片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)、超出國(guó)家和省下達(dá)指標(biāo)擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模以及拆遷補(bǔ)償安置不能及時(shí)到位等問題，亟待加以規(guī)范。國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件明確了增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作的總體要求，提出了嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治的工作方向、重點(diǎn)內(nèi)容和保障措施。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的必要性，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，規(guī)范有序地推進(jìn)增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，提高國(guó)土資源管理利用水平。二、堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民權(quán)益增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治工作事關(guān)廣大農(nóng)民切身利益，各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)文件精神，堅(jiān)持以人為本，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和受益權(quán)。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地，首先要復(fù)墾為耕地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村各種發(fā)展建設(shè)用地后，經(jīng)批準(zhǔn)將節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時(shí)全部返還農(nóng)村，切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民得益、農(nóng)民滿意。開展增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治，必須充分尊重農(nóng)民意愿，充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，確保農(nóng)民有效參與。補(bǔ)償安置、建新規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)等涉及群眾利益的問題，必須按照規(guī)定程序進(jìn)行公告、公示和論證，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，不搞強(qiáng)拆強(qiáng)建。完善增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治被拆遷農(nóng)民補(bǔ)償安置辦法，妥善解決其居住、就業(yè)、保障等問題。對(duì)因補(bǔ)償安置不到位造成不良影響的地區(qū)，暫停掛鉤試點(diǎn)，并督促其整改規(guī)范。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理。按照確權(quán)在先的要求，做好增減掛鉤試點(diǎn)及農(nóng)村土地整治中土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬狀況的調(diào)查核實(shí)工作。增減掛鉤試點(diǎn)和農(nóng)村土地整治凡涉及土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)屬調(diào)整及利益分配的，項(xiàng)目所在地要編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，取得相關(guān)權(quán)益人認(rèn)可后，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，做到產(chǎn)權(quán)清晰、界址清楚、面積準(zhǔn)確。土地整治后新增耕地等要及時(shí)依法辦理確權(quán)、變更登記手續(xù)，及時(shí)發(fā)放土地權(quán)利證書及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。三、嚴(yán)格規(guī)范增減掛鉤試點(diǎn)各地、各有關(guān)部門要針對(duì)增減掛鉤試點(diǎn)中出現(xiàn)的問題，按照群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)的要求，采取切實(shí)有效措施加以規(guī)范，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加、布局更合理，耕地面積不減少、質(zhì)量有提高。嚴(yán)格控制掛鉤規(guī)模范圍。各地要嚴(yán)格按照新一輪土地利用總體規(guī)劃，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和農(nóng)民群眾意愿等方面情況，依法編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格控制農(nóng)村土地整治和增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模與范圍，逐年按計(jì)劃分步實(shí)施。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，