【正文】 第一篇：河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知豫政辦 〔2009〕124號各市、縣人民政府,省人民政府各部門:《河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。河南省人民政府辦公廳二○○九年七月二十二日河南省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點暫行辦法第一章 總則第一條為進(jìn)一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)精神和國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。第二條本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊區(qū))和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新區(qū))共同組成拆舊建新項目區(qū)(以下簡稱項目區(qū)),通過拆舊建新和土地整理復(fù)墾等措施,實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量。在確保建設(shè)用地總量不增加的前提下,實現(xiàn)節(jié)約集約利用建設(shè)用地、城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。第三條掛鉤試點工作應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點,以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會為目標(biāo),以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點。具體遵循以下原則:(一)按照“有限指標(biāo)保重點、一般項目靠挖潛”的總體要求,對省定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省重點項目優(yōu)先安排掛鉤試點。(二)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃,與土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造、農(nóng)民進(jìn)城購房等涉農(nóng)政策措施相結(jié)合,引導(dǎo)調(diào)整城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局,依據(jù)有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加強農(nóng)村居民安置點公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實施進(jìn)度,考核計劃目標(biāo)完成情況。(四)以項目區(qū)實施為核心,實行行政區(qū)域和項目區(qū)建新拆舊雙層審批、考核和管理,確保項目區(qū)實施后有效增加耕地面積,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模。(五)因地制宜,統(tǒng)籌安排,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施。(六)尊重群眾意愿,不損害群眾權(quán)益。(七)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),通過開展掛鉤試點工作,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四條省國土資源廳負(fù)責(zé)全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。試點省轄市、縣(市、區(qū))國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的具體組織實施。掛鉤試點工作應(yīng)當(dāng)由省轄市、縣(市、區(qū))政府組織協(xié)調(diào),相關(guān)部門協(xié)同配合,共同推進(jìn)。第五條掛鉤試點工作涉及的土地,必須統(tǒng)一納入項目區(qū),按項目區(qū)整體申報審批。在項目區(qū)內(nèi),鼓勵土地權(quán)屬單位在“依法、自愿、有償、規(guī)范”的前提下,遵循同類土地等價交換的原則,交換土地的權(quán)屬變更結(jié)果依照法定程序辦理土地變更登記,合理進(jìn)行土地調(diào)整、互換和補償。第六條掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層管理,以項目區(qū)為主體組織實施。項目區(qū)應(yīng)在試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置,建新區(qū)和拆舊區(qū)要相對接近,便于實施和管理,并避讓基本農(nóng)田。建新區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃,并與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)實施之前,建新區(qū)不符合規(guī)劃的,可依法依規(guī)調(diào)整規(guī)劃。建新區(qū)總面積必須小于拆舊區(qū)總面積,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地應(yīng)比建新區(qū)占用的耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地面積大于建新區(qū)占用耕地面積的部分,可用于建設(shè)占用耕地占補平衡。第二章 項目區(qū)申報第七條試點縣(市、區(qū))政府組織有關(guān)部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等,結(jié)合土地綜合整治、農(nóng)村住房建設(shè)、村莊改造和農(nóng)村危房改造等工作,初步確定項目區(qū)位置和規(guī)模,并按照國土資源聽證管理規(guī)定的法定程序,就項目區(qū)選點布局、遷村并點安置政策等組織聽證、論證,嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿大拆大建。第八條項目區(qū)規(guī)模要適度,建新區(qū)要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、人口密度和分布情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合村鎮(zhèn)體系規(guī)劃,因地制宜進(jìn)行合理控制和統(tǒng)籌安排,防止占地規(guī)模過大,浪費土地資源,違背農(nóng)村發(fā)展規(guī)律。第九條試點縣(市、區(qū))政府應(yīng)組織開展專項調(diào)查,查清項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬,分析農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,了解當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿。第十條試點縣(市、區(qū))政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項調(diào)查結(jié)果,依照國家有關(guān)規(guī)定組織編制掛鉤試點專項規(guī)劃和項目區(qū)實施規(guī)劃。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點項目和民生項目優(yōu)先作為建新區(qū)建設(shè)項目,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局。項目區(qū)實施規(guī)劃的主要內(nèi)容:(一)規(guī)劃文本。簡述項目區(qū)涉及村莊的自然、經(jīng)濟(jì)、社會狀況和土地利用現(xiàn)狀,拆舊區(qū)、建新區(qū)的范圍和規(guī)模、布局。分析建新區(qū)占用耕地及其他用地情況,拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾增加的耕地面積,前后對比分析占用和復(fù)墾的耕地質(zhì)量。說明拆舊區(qū)中農(nóng)村建設(shè)用地拆并的范圍與村鎮(zhèn)規(guī)劃銜接情況,拆舊區(qū)內(nèi)居民安置與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃銜接情況。說明建新區(qū)建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。簡述建新區(qū)規(guī)劃方案、拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾可行性研究和項目區(qū)遷建安置補償方案。簡述項目區(qū)的總體安排、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還計劃。簡述項目區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀,明確土地權(quán)屬調(diào)整方案。(二)圖件。在1∶1萬土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注項目區(qū)范圍情況。在1∶1萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注項目區(qū)規(guī)劃情況。在1∶5萬土地利用總體規(guī)劃圖上標(biāo)注縣(市、區(qū))項目區(qū)總體布局情況。(三)附件。(市、區(qū))政府批準(zhǔn)農(nóng)村居民點改造和遷并安置補償方案的文件。、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及有關(guān)單位同意改造和遷并安置補償?shù)囊庖姟！叭椪巍?“空心村”、磚瓦窯場和工礦廢棄地整治)指標(biāo)作為拆舊區(qū)歸還指標(biāo)的,還應(yīng)附“三圖一表一報告”(按項目反映的項目區(qū)整治前、后的1∶1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖,鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖,“三項整治”項目入庫表和項目驗收報告)。第十一條掛鉤試點工作實行項目區(qū)備選庫制度,由省國土資源廳負(fù)責(zé)建立項目區(qū)備選庫。試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門要向省轄市國土資源管理部門提出進(jìn)入項目區(qū)備選庫的申請,省轄市國土資源管理部門審核匯總后向省國土資源廳申報,省國土資源廳根據(jù)省轄市審核匯總情況建立項目區(qū)備選庫。省轄市國土資源管理部門向省國土資源廳申報時應(yīng)附以下材料:(一)省轄市國土資源管理部門關(guān)于項目區(qū)的審核意見。(二)項目區(qū)實施規(guī)劃。(三)項目區(qū)土地勘測定界成果。第十二條省國土資源廳應(yīng)根據(jù)以下條件,從備選庫中擇優(yōu)選取項目區(qū),編制掛鉤試點工作總體方案:(一)從有利于產(chǎn)業(yè)集聚、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、提高城鎮(zhèn)化水平和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā),項目區(qū)的確定要依托省政府確定的重點發(fā)展區(qū)域(如:鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)等),以推動重點發(fā)展區(qū)域的發(fā)展。(二)已經(jīng)編制完成或正在編制縣(市)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的縣(市、區(qū)),優(yōu)先安排項目區(qū)。沒有編制村鎮(zhèn)體系規(guī)劃或已編制規(guī)劃不符合要求的不予安排。(三)當(dāng)?shù)卣匾?群眾積極性較高。(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快,具備較強的經(jīng)濟(jì)實力,能確保項目區(qū)建新拆舊順利實施。(五)土地管理嚴(yán)格規(guī)范,各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實,項目區(qū)實施規(guī)劃及各項材料完整、符合要求。第十三條建立掛鉤試點工作總體方案聯(lián)合審查制度。省政府組織國土資源、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門對掛鉤試點工作總體方案進(jìn)行聯(lián)合審查,由省國土資源廳組織實施。第十四條省國土資源廳根據(jù)審核后的掛鉤試點工作總體方案,對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批,并下達(dá)試點省轄市執(zhí)行,不再單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施,未經(jīng)整體審批的項目區(qū)不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對未納入項目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊,不得改變土地用途,農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。第三章 項目區(qū)實施第十五條建新區(qū)要按照國家供地政策和節(jié)約集約用地的要求供地和用地。確需征收集體土地的,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)。第十六條拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾實施前,試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門要與具體實施土地整理復(fù)墾的單位簽訂土地整理復(fù)墾合同,約定土地整理復(fù)墾期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、后期管理等內(nèi)容。第十七條項目區(qū)實施過程中,要嚴(yán)格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定。涉及工程建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、公告制等制度。第十八條項目區(qū)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的規(guī)劃進(jìn)行施工建設(shè),不得擅自變更建設(shè)地點、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。項目區(qū)一經(jīng)批準(zhǔn),原則上不得調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的,須履行聽證、論證、征求意見等程序,按原程序重新審批。第十九條項目區(qū)實施過程中,涉及的農(nóng)用地或建設(shè)用地需調(diào)整、互換的,要得到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的確認(rèn)。建新區(qū)實行有償供地所得收益,按照城市反哺農(nóng)村的要求,主要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。第四章 項目區(qū)及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理第二十條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進(jìn)行管理。試點縣(市、區(qū))國土資源管理部門應(yīng)建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺賬,登記掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用的地點、面積、地類等,對掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。第二十一條掛鉤試點通過下達(dá)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)進(jìn)行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項用于控制建新區(qū)的規(guī)模,同時作為拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊區(qū)土地整理復(fù)墾的耕地歸還,歸還的耕地面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第二十二條掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位,兩者建新區(qū)的規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的使用情況,要獨立進(jìn)行考核和管理。第二十三條試點縣(市、區(qū))應(yīng)加快項