【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 代的粗放型快速增長(zhǎng)后，仍停留在傳統(tǒng)的企業(yè)管理方式上，企業(yè)制度更新滯后。我國(guó)中小企業(yè)主要包括四部分：改革開(kāi)放初期至以后一個(gè)階段形成的集體企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)，目前仍是中小企業(yè)的主體，有2000多萬(wàn)戶(hù)；國(guó)有企業(yè)根據(jù)“抓大放小”的方針通過(guò)承包、租賃、售賣(mài)、重組等方式釋放的一批國(guó)有中小企業(yè)改制成其它類(lèi)型企業(yè)；《公司法》實(shí)施以來(lái)各類(lèi)自然人、法人設(shè)立的有限責(zé)任公司、股份有限公司和外資企業(yè)，大約50萬(wàn)戶(hù)；歷史遺留下來(lái)的一部分國(guó)有控股中小企業(yè)，大約150萬(wàn)戶(hù)左右。目前，很多私營(yíng)中小企業(yè)仍實(shí)行家族式管理的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)；國(guó)有中小企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)的大型國(guó)有企業(yè)沒(méi)有什么本質(zhì)差別；一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)具有老國(guó)企的弊端，一部分演變成家族式企業(yè)；而所謂的改制企業(yè)有許多還不規(guī)范，尤其是有一些企業(yè)改制的目的就是逃避銀行債務(wù)，真正具有現(xiàn)代企業(yè)特征的有限責(zé)任公司、股份有限公司和外資企業(yè)所占比重較低。與此同時(shí)，中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，突出表現(xiàn)為市場(chǎng)變化和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略變化。市場(chǎng)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，多年的賣(mài)方市場(chǎng)的格局轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和資源環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。由于制度更新滯后，管理方式不科學(xué)，一部分中小企業(yè)不適應(yīng)外部環(huán)境變化，經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，大量產(chǎn)品積壓，利潤(rùn)水平下降，內(nèi)部積累大幅度減少，外源補(bǔ)充資金的要求大幅度增加，于是對(duì)銀行貸款需求大增。此外，由于許多中小企業(yè)財(cái)務(wù)信息不透明，信用意識(shí)淡薄，加大了銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)?！炊到鹑隗w制改革不深入，銀行經(jīng)營(yíng)管理與中小企業(yè)發(fā)展需要不協(xié)調(diào)。在金融體制方面，我國(guó)銀行業(yè)經(jīng)過(guò)多年的改革，基本形成了以國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行為主體、多種銀行機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的局面。為解決城市中小企業(yè)貸款難，我國(guó)20世紀(jì)80年代也曾建立了大量城市信用社，1989年底城市信用社數(shù)量達(dá)到3330多家，但由于信用社本身制度不完善和企業(yè)的逃債現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)大量不良貸款，1990年、1993年經(jīng)過(guò)兩次整頓，仍沒(méi)有明顯起色，1995年開(kāi)始將地市級(jí)信用社組建成城市商業(yè)銀行?？梢?jiàn)，沒(méi)有制度保障和企業(yè)信用意識(shí)支撐，組建再多的銀 行也不能解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題，而只能加大金融體系的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的市場(chǎng)化改革還不徹底，與現(xiàn)代金融企業(yè)制度差距較遠(yuǎn)，集中表現(xiàn)為激勵(lì)約束機(jī)制不健全和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)短期化，影響了對(duì)市場(chǎng)反映的靈敏度，不能適應(yīng)中小企業(yè)資金需求的特點(diǎn)。在銀行經(jīng)營(yíng)管理方面，隨著銀行商業(yè)化、市場(chǎng)化程度不斷加深，銀行與企業(yè)之間的平等市場(chǎng)交易主體的地位不斷增強(qiáng)，銀行防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷增強(qiáng)，尤其是1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)之后，金融體系的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題受到中央政府的高度重視。為降低銀行業(yè)的不良資產(chǎn)，商業(yè)銀行改變粗放型的貸款管理方式，普遍上收貸款權(quán)限，嚴(yán)格貸款發(fā)放程序和條件，重視對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和信用狀況的考察，并要求提供抵押和擔(dān)保。但是，一些銀行在強(qiáng)化內(nèi)控制度的同時(shí)，缺乏開(kāi)展信貸營(yíng)銷(xiāo)的技術(shù)手段和激勵(lì)機(jī)制，只是簡(jiǎn)單地采取以抵押擔(dān)保為主的信貸配給手段，不注重培育有發(fā)展前景的中小企業(yè)，在一定程度上加重了中小企業(yè)的融資困難。〈三〉信息不對(duì)稱(chēng)。信息不對(duì)稱(chēng)是金融市場(chǎng)上的普遍現(xiàn)象，而中國(guó)由于信用制度、會(huì)計(jì)制度、法律制度等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需的基礎(chǔ)性制度的不完善，加之有關(guān)中小企業(yè)的信息對(duì)于金融市場(chǎng)和金融中介顯得尤其缺乏。從理論上講，在利率給定的情況下，影響銀行信貸決策的根本因素是銀行對(duì)客戶(hù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)或信用評(píng)級(jí)，如果銀行缺乏對(duì)企業(yè)客戶(hù)的足夠信息，從而不能做出適宜的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)，也就不會(huì)提供相應(yīng)的信貸服務(wù)。中小企業(yè)通常出于各種目的（避稅、隱瞞財(cái)產(chǎn)）避開(kāi)正規(guī)的會(huì)計(jì)體系或同時(shí)做幾本帳，加之中小企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表一般未經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)以及中介審計(jì)機(jī)構(gòu)的不可信，而且也由于無(wú)資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)可資利用，金融中介因此無(wú)法以較低的成本獲取有關(guān)中小企業(yè)的信息，較高的信息收集成本和鑒別成本使得銀行放棄對(duì)中小企業(yè)貸款。另外，貸款手續(xù)的繁雜以及高額的交易成本往往使一些好的中小企業(yè)和擁有好項(xiàng)目的中小企業(yè)望而卻步，另謀他途。相比之下，只有那些不好的企業(yè)才會(huì)不計(jì)成本的向國(guó)有銀行“公關(guān)”。另外，由于中小企業(yè)對(duì)資本和債務(wù)需求的規(guī)模較小，使得審查監(jiān)管的平均成本和邊際成本較高，銀行等中介機(jī)構(gòu)在對(duì)中小企業(yè)的信息生產(chǎn)不具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)，金融機(jī)構(gòu)為了避免不利選擇往往不愿向中小企業(yè)提供貸款?？傊捎谛畔⒉粚?duì)稱(chēng)，對(duì)中小企業(yè)的融資存在一定的市場(chǎng)失效?！此摹嫡畬?duì)銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款缺乏鼓勵(lì)措施，導(dǎo)致銀行缺乏對(duì)中小企業(yè)貸款的積極性。有些金融部門(mén)管理人員沒(méi)有意識(shí)到中小企業(yè)發(fā)展的重要性。自國(guó)家實(shí)施資產(chǎn)負(fù)債比例管理以來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行普遍加強(qiáng)了集中調(diào)控力度，貸款重點(diǎn)投向國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目和大型企業(yè)，對(duì)基層行處分配的貸款規(guī)模較小，尤其是以中小企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的縣級(jí)支行，基本上沒(méi)有貸款權(quán)限。中小企業(yè)的發(fā)展和融資活動(dòng)也因此受到不同程度的影響。雖然國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持中小企業(yè)的政策，但大多是針對(duì)中小高科技企業(yè)的，而更多非高科技企業(yè)依然得不到足夠的資金支持。中小高科技企業(yè)在得到政府支持的同時(shí)，也得到了國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資的青睞，可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的幾年里，中小高科技企業(yè)面臨的融資難將得到有 效緩解，而大多數(shù)中小企業(yè)的融資狀況將難以改變。還有缺乏必要的金融中介機(jī)構(gòu)。許多中小企業(yè)并沒(méi)有足夠的自由資本進(jìn)行抵押貸款，擔(dān)保性放款是解決這些企業(yè)資金不足的有效途徑。但從目前的情況看，專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)提供這種擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多，即便有的地區(qū)建立了這種機(jī)構(gòu)，也因擔(dān)保資金來(lái)源等方面的問(wèn)題而難以正常運(yùn)作。三、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的金融對(duì)策改善中小企業(yè)金融服務(wù)，加強(qiáng)中小企業(yè)信貸支持，應(yīng)著力采取以下四個(gè)方面措施。〈一〉完善中小企業(yè)制度，健全治理結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，我國(guó)中小企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)性與準(zhǔn)確性較低，銀行利益難以保障的現(xiàn)象，這些往往都是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不健全所致。而建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自身素質(zhì)是解決中小企業(yè)貸款難的重要途徑。應(yīng)推動(dòng)中小企業(yè)制度的多元化和社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)合理化。對(duì)國(guó)有中小企業(yè)實(shí)行積極的退出戰(zhàn)略，走改制重組道路；對(duì)私營(yíng)企業(yè)要引導(dǎo)資本社會(huì)化方向，改變家族式管理方式，吸收現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度的要素；對(duì)于集體企業(yè)要推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。應(yīng)規(guī)范財(cái)務(wù)制度，按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立能正確反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的制度，增加企業(yè)財(cái)務(wù)透明度。設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)于中小型企業(yè)的機(jī)構(gòu)和信貸擔(dān)保制度，在政府機(jī)構(gòu)中應(yīng)給予這些機(jī)構(gòu)較高的地位，明確其職能是負(fù)責(zé)中小企業(yè)政策的制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中國(guó)目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、中小企業(yè)辦公室、工商行政管理局、企業(yè)管理協(xié)會(huì)以及一些地方的生產(chǎn)力促進(jìn)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，分別對(duì)中小企業(yè)中的某一種所有制類(lèi)型或企業(yè)活動(dòng)的某些環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。這些機(jī)構(gòu)一方面重疊較多，職能重復(fù)，另一方面力量太弱，缺乏對(duì)中小企業(yè)的針對(duì)性支持。雖然，這些機(jī)構(gòu)大都提供行政管理和一部分信息服務(wù)，但專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)提供金融服務(wù)的政策性金融機(jī)構(gòu)尚未產(chǎn)生?！炊瞪罨虡I(yè)銀行改革，完善金融企業(yè)制度。要改變銀行在中小企業(yè)貸款中的約束條件，必須深化商業(yè)銀行改革，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。黨的十六屆三中全會(huì)也明確提出了深化金融企業(yè)改革的目標(biāo)，要把商業(yè)銀行改造成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)，并選擇有條件的國(guó)有商業(yè)銀行實(shí)行股份制改造，加快處置不良資產(chǎn)，充實(shí)資本金，創(chuàng)造條件上市。當(dāng)前，商業(yè)銀行應(yīng)不斷改善內(nèi)控機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，在此基礎(chǔ)上簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)信貸品種，提高服務(wù)水平，以滿(mǎn)足中小企業(yè)合理的資金需求。銀行要增強(qiáng)服務(wù)觀念，提高服務(wù)質(zhì)量。各商業(yè)銀行要真正完成從“存款立行”向“貸款立行”轉(zhuǎn)變，從坐等客戶(hù)申請(qǐng)到主動(dòng)上門(mén)為客戶(hù)提供信貸結(jié)算服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的今天，不熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的特點(diǎn)，是不可能培育優(yōu)質(zhì)客戶(hù)的，這是轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)銀行業(yè)與國(guó)外同行所不同的特點(diǎn)。因此必須培養(yǎng)金融、產(chǎn)業(yè)跨專(zhuān)業(yè)人才。可通過(guò)聘請(qǐng)顧問(wèn)、人員培訓(xùn)等“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的方式，提高銀行工作人員對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的判斷力，增強(qiáng)對(duì)有發(fā)展?jié)摿ζ髽I(yè)的鑒別力，從而避免只重視 報(bào)表數(shù)字，看似規(guī)范化實(shí)則簡(jiǎn)單化的做法。另外，有必要改變現(xiàn)行的信貸機(jī)制，簡(jiǎn)化貸款審批程序，適當(dāng)下放審批權(quán)限，并根據(jù)中小企業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)相應(yīng)的金融服務(wù)品種，在開(kāi)戶(hù)、結(jié)算等方面提供靈活便捷的服務(wù)?！慈蹬嘤己玫男庞铆h(huán)境。中小企業(yè)融資時(shí)刻離不開(kāi)“信用”二字，沒(méi)有良好的信用文化和健康的信用環(huán)境，中小企業(yè)融資很難順利開(kāi)展，并導(dǎo)致信貸市場(chǎng)的低效配置，中小企業(yè)不良貸款比率大大高于大企業(yè)不良貸款比率。企業(yè)逃債、銀行“惜貸”這種銀企矛盾所導(dǎo)致的直接后果就是一些效益較好的中小企業(yè)得不到銀行的信貸支持。同樣，銀行被動(dòng)防守并不能優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。消除這種矛盾，需要銀行、企業(yè)和社會(huì)三方面的努力。銀行要在充分考察論證的前提下，針對(duì)企業(yè)的不同情況進(jìn)行合理的分類(lèi)，采取多種方式加大對(duì)各類(lèi)企業(yè)的支持；企業(yè)也應(yīng)切實(shí)提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)信用觀念，恢復(fù)和建立新型的銀企關(guān)系。建立資信評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易等信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立由財(cái)政、企業(yè)等共同出資組成的為中小企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)基金及科技發(fā)展基金。針對(duì)目前社會(huì)信用淡薄的問(wèn)題，應(yīng)盡快建立健全中小企業(yè)信用體系，加強(qiáng)信用文化建設(shè)。應(yīng)培育企業(yè)家的信用意識(shí)，提倡和宣揚(yáng)信用觀念，在“有借有還”的良好信用環(huán)境下改善銀企之間的關(guān)系。應(yīng)建立中小企業(yè)信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)信用管理監(jiān)督社會(huì)化。還應(yīng)加大對(duì)企業(yè)違約的懲罰力度。要減少違約的發(fā)生，必須加大對(duì)違約的懲罰力度，增加違約人的違約成本，嚴(yán)肅懲處逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人。〈四〉政府金融支持。政府作為一個(gè)市場(chǎng)規(guī)則的制定者和克服市場(chǎng)失靈的公共政策提供者，應(yīng)將自身職能定位于優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷上，具體來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)方面：，在政府機(jī)構(gòu)中應(yīng)給予這些機(jī)構(gòu)較高的地位，明確其職能是負(fù)責(zé)中小企業(yè)政策的制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我國(guó)可以根據(jù)實(shí)際情況，由財(cái)政出資設(shè)立政策性的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保，并可考慮由政府和商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同出資設(shè)立再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為擔(dān)保貸款提供再保險(xiǎn)。由于中小企業(yè)信用擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)較大，若全部由信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)承當(dāng)，則難以承受，因此發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，適合中小企業(yè)的融資方式及其必要。，建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)。美國(guó)的《中小企業(yè)法》、《中小企業(yè)投資法》對(duì)中小企業(yè)的融資、擔(dān)保有具體的規(guī)定；日本的《中小企業(yè)基本法》、《中小企業(yè)信用擔(dān)保法》、《中小企業(yè)金融公庫(kù)法》明確了政府對(duì)中小企業(yè)的支持規(guī)則。而我國(guó)1988年頒布的《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》已經(jīng)執(zhí)行了十幾年，且是按所有制劃分企業(yè)，尚未從規(guī)模、人數(shù)上劃分企業(yè)?！蹲C券法》規(guī)定，上市公司發(fā)行人認(rèn)購(gòu)部分不少于人民幣3000萬(wàn)元，而企業(yè)發(fā)行債券，股份有限公司的凈資產(chǎn)不低于人民幣3000萬(wàn)元，有限責(zé)任公司的凈資產(chǎn)不低于人民幣6000萬(wàn)元，對(duì)于大多數(shù)中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑是天文數(shù)字。還有如正在籌建的二板市場(chǎng)，風(fēng) 險(xiǎn)投資業(yè)、融資租賃業(yè)等。加強(qiáng)這方面的立法，規(guī)范對(duì)中小企業(yè)的管理、支持已是當(dāng)務(wù)之急。而且，對(duì)那些素質(zhì)低下、非法經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)較差、有錢(qián)不還的中小企業(yè)，除耐心細(xì)致的做好思想工作外，要輔以嚴(yán)厲的法律法規(guī)制裁，在全社會(huì)形成一種良好的“有借有還，再借不難”的信用氛圍，減少金融風(fēng)險(xiǎn)。宏觀優(yōu)惠政策近期一直傾斜于國(guó)有大中型企業(yè)，中小企業(yè)往往是在政策與法律的夾縫中求得發(fā)展。給中小企業(yè)提供政策支持，首先就要真正順應(yīng)十五大精神，給以民營(yíng)為主體的中小企業(yè)以正常待遇，為其提供一個(gè)相對(duì)寬松的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚處于初級(jí)階段，各種市場(chǎng)關(guān)系、市場(chǎng)體系還不完善，市場(chǎng)作為第一推動(dòng)力的地位尚未成熟，因而我國(guó)政府有效的政策措施，起著至關(guān)重要的作用。解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。為促進(jìn)中小企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，政府部門(mén)需要進(jìn)一步創(chuàng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，從立法、稅收、投資政策等方面予以扶持。向銀行貸款也并非中小企業(yè)唯一的融資渠道。在建立信用擔(dān)保體系的同時(shí)，改革以銀行為主體的單一的投融資格局，加快資本市場(chǎng)的建設(shè)，各種融資方式相互促進(jìn)，共同發(fā)展，共建多元化的資本市場(chǎng)。那時(shí)，我們的中小企業(yè)融資或許將不再說(shuō)“難”。中小企業(yè)融資，絕非朝夕之間就能達(dá)到人們的理想目標(biāo)，它還有一段很長(zhǎng)的路要走。主要參考文獻(xiàn)：《中國(guó)中小企業(yè)融資問(wèn)題研究》劉曼紅主編 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社 2003 《中國(guó)民營(yíng)企業(yè)融資問(wèn)題研究》符戈著 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社 《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索》雜志社 2004年第2期（總第259期）第四篇：我國(guó)城管執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策研究我國(guó)城管執(zhí)法存在問(wèn)題及對(duì)策研究?jī)?nèi)容摘要：城市作為人類(lèi)生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會(huì)中占有重要的地位，為保障城市的良性發(fā)展，城管執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生，但在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，城管執(zhí)法卻出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，如執(zhí)法不規(guī)范、暴力執(zhí)法等現(xiàn)象，分析背后的原因，主要是執(zhí)法程序的不規(guī)范，執(zhí)法人員缺乏專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，城管執(zhí)法的法律保障機(jī)制不到位，也缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，被管理人員素質(zhì)底下等，解決了上述問(wèn)題，城管執(zhí)法工作將得到大大的改善，更有利于城市建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行。關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法問(wèn)題原因?qū)Σ咔把裕撼鞘凶鳛槿祟?lèi)生產(chǎn)和生活的重要承載空間形式之一，在現(xiàn)代社會(huì)中所占的地位十分重要，它往往在一個(gè)地區(qū)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化中居于主導(dǎo)地位，代表和展示著人類(lèi)文明的最新發(fā)展高度。而在全球化的進(jìn)程當(dāng)中，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)也逐步演變?yōu)橐猿鞘袨楹诵牡膮^(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)。要使城市在地區(qū)之間、國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地，必須對(duì)之實(shí)行有效的管理。城市管理可以說(shuō)是城市工作的永恒主題，城管執(zhí)法作為城市管理的支撐力量，面對(duì)面為老百姓提供服務(wù)，處在風(fēng)口浪尖之上，眾目睽睽之下，是政府關(guān)切、群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)所在。多年來(lái)，我國(guó)的城管執(zhí)法為推進(jìn)城市化進(jìn)程，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，得到了廣大人民的認(rèn)可，但城管執(zhí)法方面也存在諸多不容忽