【文章內(nèi)容簡介】 法治政府的建設(shè)是我國政府建設(shè)的重要理念及目標之一，其基本要求是建立完善的憲法和法律體系，做到行政過程中“有法可依、違法必究、執(zhí)法必嚴”的行政氛圍。違法行政的政府無誠信可言，因為它首先違反了最基本的社會規(guī)范。對于基層政府而言，它更多擔任著執(zhí)法者的角色，它是國家法律法規(guī)及政策與社會公眾進行對接的端口，基層政府對法律的執(zhí)行狀況，將直接影響著公眾對政府的信任度。作為對基層政府公信力的評價指標之一，依法及廉潔行政在實踐中具體可細化為，政府行為是否有合法的依據(jù)，執(zhí)法是否到位，行政人員是否清正廉潔等。（3）科學及民主決策決策是基層政府各類行政行為的起點，而決策的質(zhì)量、效率及效果將會對自身的公信力產(chǎn)生直接影響。合乎民意、符合社會公共利益的決策將增強社會公眾對政府的信任度，而一個不科學的決策則會損害公眾的切身利益，進而降低其對政府的信任。決策的科學和民主體現(xiàn)了決策的確度和廣度兩個維度，前者用于表示決策的準確性，即該決策能在多大程度上解決所要面對的問題，后者用于表示決策的民意來源，即該決策能夠代表多大范圍內(nèi)的聲音。作為基層政府公信力的評價標準，它在政府實踐中體現(xiàn)為決策制度是否健全、程序是否規(guī)范、調(diào)動下級及群眾參與的積極性等。（4）公共服務供給力政府合法存在的重要理由之一是向公眾供給公共服務，既包括國防、治安等 安全類公共服務，也包括教育、醫(yī)療等保障類公共服務。基層政府作為政府直接面向群眾的重要窗口，能否優(yōu)質(zhì)高效地向公眾提供公共服務將直接影響公眾對其的評價。這在政府運行的具體環(huán)境中，既表現(xiàn)為基層政府的財政能力，又表現(xiàn)為其政府供給公共服務的運作效率。（四）政府公信力的效應分析目前，我國各級政府的公信力整體上處于下降態(tài)勢。形勢比較嚴峻。近些年來，針對政府的各類群體性事件多次發(fā)生，針對政府官員的惡性犯罪案件也不少，民眾參與政治普遍冷淡。于此可以看出，政府的形象不再那么光輝高大，其公正性和為人民服務的無私性遭受質(zhì)疑，其凝聚力和號召力略顯蒼白。雖然政府和人民保持一定距離，人民對政府存有一定程度的不滿和質(zhì)疑是正常的，適當?shù)拿癖?獨立性可以推動政府建設(shè)與時俱進，避免像上世紀大躍進和文化大革命時那種運動式社會動員給全社會帶來的巨大破壞。但政府和人民如果始終處于相互懷疑、不信任和敵視狀態(tài)，最終對社會的穩(wěn)定和發(fā)展只有百弊而無一利，具體來看，各級政府的公信力水平是不一樣的。從橫向比較看，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的政府公信力一般高于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。地方經(jīng)濟發(fā)展狀況好，政府有財力去為民眾提供充足又優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品，也能夠更好地去執(zhí)行“多予少取”的惠農(nóng)政策：另外東部地區(qū)市場化水平高，市場和社會對政府建設(shè)提出了高要求，政府自覺或不自覺地按照服務性政府的理念進行改革和建設(shè)。通過機構(gòu)精簡優(yōu)化、政務公開、聽證會等拓寬民眾參與政治的渠道。獲取民眾的信任和支持。而在中西部經(jīng)濟落后地區(qū)，基層政權(quán)財政收入不足，尤其在農(nóng)業(yè)稅費改革后，地方財政更加入不敷出，基本成了“吃飯”財政，甚至負債累累。在這種狀況下，地方政府不僅不可能去為百姓提供公共服務，有時甚至還挪用上級撥下來的各種款項。再加上政府行政理念落后，行政方式僵化，政府和人民的關(guān)系趨于緊張，政府公信力急速下降。從縱向比較看，中央政府的公信力高于省政府，省級政府的高于基層政府的，基層政府的公信力最低。不可忽視，我國政府公信力下降有其宏觀的社會大環(huán)境。以市場經(jīng)濟體制為主軸的改革開啟了中國社會轉(zhuǎn)型。由農(nóng)業(yè)社會、村落文明向工業(yè)社會、城市文明變遷，這種整體性社會轉(zhuǎn)型正如鄧小平所說的是“第二次革命”。在轉(zhuǎn)型過程中，舊有的社會秩序遭到迅速解構(gòu)，而新的社會秩序正在慢慢建立，新社會規(guī)范因其認同基礎(chǔ)薄弱而顯得軟弱無力，而舊的社會規(guī)范正在失去社會基礎(chǔ)而對新社會失去足夠的效力。整個社會處在新舊因素相互交錯、沖突和共同作用情況下，社會容易出現(xiàn)失序和失范。各個領(lǐng)域存在許多不公正和丑惡現(xiàn)象，諸如因政治權(quán)力缺乏足夠監(jiān)督導致貪污腐敗，市場經(jīng)濟機制扭曲出現(xiàn)坑蒙拐騙等等。在這種情況下，人人自危和自保，彼此信任程度整體下降，這種社會人文環(huán)境必然影響和削弱政府的公信力。政府公信力受眾多因素的影響，但我國政府公信力下降主要源于政府因素，各級政府應該為公信力下降承擔直接的責任。首先，對政府公信力產(chǎn)生致命性傷害的是權(quán)力腐敗和官僚主義，是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風。其次，政府提供公共服務的水平低，無法滿足民眾生活和發(fā)展需要，而公共產(chǎn)品直接關(guān)涉到群眾利益。低效服務致使政府行政績效的公信力大幅下降。再者，政府行政的合法、透明性不夠，決策中的民主性不高。民眾的知情權(quán)和參政要求 沒有得到尊重，也導致政府行政過程的公信力不夠。最后，各級人民代表大會受 各種主客觀原因影響，沒有發(fā)揮其應有的法律效力，政府官員任免、升遷沒有更好地體現(xiàn)民意，政府合法性受到部分質(zhì)疑導致政府產(chǎn)生的公信力不足。二、目前我國政府公信力的現(xiàn)狀與問題分析在二十多年的改革開放進程中,社會的復雜性、開放性和多變性已經(jīng)很突出,國家正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌過程中,這也構(gòu)成了我國政府公信力下降的背景條件。由于新舊體制的摩擦沖突、社會利益分化、價值取向多元化以及外來文化沖擊等諸多因素的影響,政府的社會管理和公共服務的水平、質(zhì)量和意識,與社會和公民的價值期待還有一定的差距。多種非理性行政行為的存在,又在很大程度上削弱了行政能力,損害了政府權(quán)威, 影響了政府形象,降低了行政效益,使政府的社會管理和公共服務的能力與公眾不斷增長的行政需求之間形成了較為嚴重的矛盾。公民對政府的不滿情緒和不信任感有了相當程度的增長。時代及社會因素。隨著工業(yè)化和科技發(fā)展,在社會進步的同時,也引發(fā)了諸多的社會問題, 如人口膨脹問題,社會治安問題,環(huán)境惡化問題,失業(yè)問題,健康問題,犯罪問題,交通問題，層出不窮,舊的問題尚未解決,新的問題又不斷出現(xiàn)。政府所面臨的公共問題的復雜性,動蕩 性和多元性環(huán)境,導致政府不可治理性的增加。另外,社會信用缺失已經(jīng)成為一個越來越嚴峻的經(jīng)濟問題和社會問題,成為我國目前經(jīng)濟乃至社會整體面臨的最嚴峻問題之一。失信行為涉及范圍從商品生產(chǎn)者到銷售者,從普通老百姓到政府要員,從政治、經(jīng)濟到科學、文化 和藝術(shù),從國內(nèi)到國外,其足跡可以說是遍及社會的角角落落,方方面面。在社會誠信缺失的大環(huán)境下,政府信用也必然呈現(xiàn)出下降趨勢。政府因素。第一、政府行為缺乏公開性,透明度差,暗箱操作使行政神秘化。在我國,政府信息的透明度往往被忽略、忽視或有意模糊,惡意封堵政府信息的行為也是屢見不鮮。長期以來,我國的地方政府部門習慣了發(fā)號施令,習慣了“關(guān)門制定政策”。一些人在維護政府形象的 旗臶下維護著某些地方或某些個人的私利,而臵公共利益于不顧,千方百計封堵真實信息。政府信息渠道的不暢通、信息 不透明帶來政府公信力的弱化所付出的代價是極為沉重的。第二,政府職能定位不合理, 經(jīng)常出現(xiàn)“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象。第三,公共行政缺乏有效的績效評價體系, 并且責任機制薄弱。一些行政形式理性化的結(jié)構(gòu)要素如“功績制”原則等被形式化地加以利用, 成為部分官員獲取政治機會的工具。至今我國還沒有建立一整套完整的行政責任追究賠償制度，在對行政人員的責任追究上,往往只追究其主觀過錯,而對其客觀過錯則較少追究或不予追究。法律的懲罰力度太小,失信成本遠小于守信成本。盡管目前開始采用行政重大責任的問責制,但制度運行尚不規(guī)范, 最終將會導致權(quán)力與責任的不對等狀況。第四, 政府的危機管理能力不強,難于應付突發(fā)事件。一旦出現(xiàn)危機,政府應該全力解決問題。如果危機爆發(fā)后,政府不是全力解決危機, 而是先掩蓋問題,隱瞞基本的信息,甚至提供虛假信息。這不僅侵犯了公民的知情權(quán),也會加劇公民的心理混亂,甚至引發(fā)過激行 為。在危急的關(guān)鍵時期,政府不能有效地號召和引導全社會,必然導致公眾不信任感的蔓延,威脅其合法性基礎(chǔ)。公眾因素方面。首先期望過高。公眾對政府的期望太高,要求政府解決其不能解決的問題,要求政府承擔更多的事情。許多人一方面要求政府削減稅收和減少開支,另一方面卻希望政府提供更高水平的公共服務和福利。其次認識不準。受種種因素的影響, 公眾很難全面地認識政府,而更多地將目光聚焦于政府的負面,并且夸大了這些負面的東西。三、重塑我國政府公信力的對策思考 1 強化立黨為公、執(zhí)政為民的思想理念中國共產(chǎn)黨作為我國的唯一執(zhí)政黨，其基本宗旨就是全心全意為人民服務。我國的各級人民政府必須牢記黨的基本宗旨，牢固樹立為人民群眾服務的理念。唯有如此才能無愧于我們?nèi)嗣裾姆Q號。各級地方政府的官員，只有牢固樹立全心全意為人民服務的思想，強化公仆意識，才能恪盡職守，做到權(quán)為民所用。但遺憾的是，我們有相當一部分地方政府的主要官員，把黨和人民群眾賦予自己的權(quán)力，看作是自己的私有財產(chǎn)，把其變?yōu)橹\取個人私利的工具，貪污腐化，墮落奢侈，嚴重敗壞了政府在人民群眾心目中的形象和威信。還有一部分地方政府 的主要官員，由于學習不夠，不能正確貫徹落實中央的方針政策，不能嚴格依法行政，工作決策主觀武斷，隨意性強，經(jīng)常造成工作的重大失誤。還有一部分地方政府的主要官員，好大喜功，為了制造個人工作政績，不顧廣大人民群眾的基本利益，不惜勞民傷財搞形象工程，搞形式主義，這些都嚴重敗壞了地方政府的形象，損害著地方政府的公信力。因此，要提升我國地方政府的公信力，必須要強化各級地方政府及主要官員的服務意識、公仆意識，這是提升地方政府公信力的基本前提。強化地方政府的行政監(jiān)督力度，提高政務公開