4論政府公信力的增長機(jī)制(編輯修改稿)
2024-09-11 17:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 在中西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，基層政權(quán)財(cái)政收入不足，尤其在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革后，地方財(cái)政更加入不敷出，基本成了 “ 吃飯 ” 財(cái)政，甚至負(fù)債累累。在這種狀況下，地方政府不僅不可能去為百姓提供公共服務(wù)，有時(shí)甚至還挪用上級撥下來的各種款項(xiàng)。再加上政府行政理念落后，行政方式僵化，政府和人民的關(guān)系趨于緊張，政府公信力急速下降。從縱向比較看，中央政府的公 信力高于省政府，省級政府的高于基層政府的，基層政府的公信力最低。 2024 年筆者在蘇北 XX 縣區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有 84％的被調(diào)查者對中央政府表示滿意或較滿意， 第 5 頁 共 9 頁 對省政府的評價(jià)中也有 72％的人表示滿意或較滿意，而對基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府紛紛表示不滿，不滿聚焦在官僚主義作風(fēng)、苛捐雜稅、財(cái)務(wù)不明、大吃大喝、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等方面。 不可忽視，我國政府公信力下降有其宏觀的社會(huì)大環(huán)境。以市場經(jīng)濟(jì)體制為主軸的改革開啟了中國社會(huì)轉(zhuǎn)型。由農(nóng)業(yè)社會(huì)、村落文明向工業(yè)社會(huì)、城市文明變遷，這種整體性社會(huì)轉(zhuǎn)型正如鄧小平所說 的是 “ 第二次革命 ” 。在轉(zhuǎn)型過程中，舊有的社會(huì)秩序遭到迅速解構(gòu)，而新的社會(huì)秩序正在慢慢建立，新社會(huì)規(guī)范因其認(rèn)同基礎(chǔ)薄弱而顯得軟弱無力，而舊的社會(huì)規(guī)范正在失去社會(huì)基礎(chǔ)而對新社會(huì)失去足夠的效力。整個(gè)社會(huì)處在新舊因素相互交錯(cuò)、沖突和共同作用情況下，社會(huì)容易出現(xiàn)失序和失范。各個(gè)領(lǐng)域存在許多不公正和丑惡現(xiàn)象，諸如因政治權(quán)力缺乏足夠監(jiān)督導(dǎo)致貪污腐敗，市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制扭曲出現(xiàn)坑蒙拐騙等等。在這種情況下，人人自危和自保，彼此信任程度整體下降，這種社會(huì)人文環(huán)境必然影響和削弱政府的公信力。 政府公信力受眾多因素的影響，但我 國政府公信力下降主要源于政府因素，各級政府應(yīng)該為公信力下降承擔(dān)直接的責(zé)任。首先，對政府公信力產(chǎn)生致命性傷害的是權(quán)力腐敗和官僚主義，是形形色色的腐敗行為和作威作福的官僚主義作風(fēng)。其次，政府提供公共服務(wù)的水平低，無法滿足民眾生活和發(fā)展需要，而公共產(chǎn)品直接關(guān)涉到群眾利益。低效服務(wù)致使政府行政績效的公信力大 第 6 頁 共 9 頁 幅下降。再者，政府行政的合法、透明性不夠，決策中的民主性不高。民眾的知情權(quán)和參政要求沒有得到尊重，也導(dǎo)致政府行政過程的公信力不夠。最后，各級人民代表大會(huì)受各種主客觀原因影響，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的法律效力，政府官員任免 、升遷沒有更好地體現(xiàn)民意，政府合法性受到部分質(zhì)疑導(dǎo)致政府產(chǎn)生的公信力不足。 三、在現(xiàn)有環(huán)境和條件下，如何提高我國政府的公信力 政府的公信力歷來受到中外政府的
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